Сущность экологических проблем, роль права в их решении.

Понятие, предмет и методы экологического права.

Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, которые регулируют отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий.

Предмет регулирования – общественные отношения в сфере охраны ОС – экологические отношения.

Методы регулирования:

Императивный – адм. предписания, содержащиеся в ЭП: установление запретов, нормативов, выдача лицензий, сертификатов, разрешений.

Метод экономического стимулирования - воздействует на имущ. интересы юр. и физ. лиц, деятельность которых влияет на ОС: плата за негативное воздействие, установление налоговых льгот.

Диспозитивный метод – договоры на пользование природными ресурсами.

 

Система и структура ЭП.

Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения правовых институтов.

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:

1) общие положения экологического права (предмет, объ­екты, принципы, источники);

2) право собственности на природные ресурсы (формы, виды права собственности, субъекты, объекты и т.п.);

3) управление охраной окружающей природной среды и природополь­зованием (система, виды органов, функции управления);

4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду;

5) экономи­ко-правовой механизм охраны окружающей природной среды;

6) нор­мирование качества окружающей природной среды;

7) правовые осно­вы эколого-информационного обеспечения;

8) право природопользо­вания;

9) юридическая ответственность за экологические правонару­шения.

Особенная часть экологического права объединяет следующие пра­вовые институты:

1) правовой режим использования и охраны земель;

2) правовой режим использования и охраны недр;

3) правовой режим использования и охраны вод;

4) правовой режим использования и ох­раны лесов и иной растительности;

5) правовой режим использования и охраны животного мира;

6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

7) правовой режим особо охраняемых природных тер­риторий;

8) правовой режим экологически неблагоприятных террито­рий;

9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактив­ными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающей среды, ха­рактеристику объектов международно-правовой охраны, систему меж­дународных организаций в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.

Принципы ЭП.

Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы:

социальной справедливости и социальной свободы;

равноправия (равенства перед законом);

единства юридических прав и обязанностей;

ответственности за вину;

законности и др.

Отраслевые принципы экологического права могут быть выражены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Так как экологическое право включает в себя в качестве подотраслей земельное, водное и иные отрасли права, соответственно такие принципы содержатся как в законодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства.

Относительного охраны окружающей среды принципы отрасли экологического права определены в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". К ним относятся:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

некоторые другие принципы.

Источники информации.

Как информация доходит до населения - крайне сложный вопрос. Ведь закона, который бы регулировал такое право, нет. Однако, стоит попытаться выяснить, откуда и как любой заинтересованный гражданин (или же юридическое лицо) может получить доступ к информации об окружающей среде, т.е. доступ к экологической информации.

Виды и источники экологической информации, по мнению М. М. Бринчука, литературе могут быть разделены на четыре группы:

нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды;

экологическая информация об объекте аудита;

информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.

информация, получаемая с сайтов компетентных на то органов.

 

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

кадастр земельных ресурсов,

кадастр природных водных объектов,

кадастр лесных ресурсов,

кадастр объектов животного мира,

кадастр особо охраняемых природных территорий,

кадастр полезных подземных ископаемых;

Красная книга России и ее субъектов;

Государственные программы по охране окружающей среды;

Государственные регистры;

Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;

Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;

Радиационно-гигиенические паспорта территорий.

Самый простой источник - получение информации о состоянии окружающей среды из интернета, с сайтов специализированных органов. Но, к сожалению, эта информация не всегда обновляется.

 

 

Особенности и условия проведения общественной экспертизы сформулированы в ст. 20-25 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

«Общественная экологическая экспертиза, согласно закону «Об экологической экспертизе» [2, ст.20], организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ».

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экспертизы за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Некоторые особенности проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ тех же объектов ЭЭ.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную ЭЭ имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной ЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. Общественные организации (объединения), организующие общественную ЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

- общественная ЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта экспертизы;

- общественная ЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

Заключение общественной ЭЭ после ее проведения направляется специально уполномоченным государственным органам в области ЭЭ, осуществляющим ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей общественной ЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов ЭЭ, органам местного самоуправления, может передаваться другим заинтересованным лицам и может публиковаться в средствах массовой информации. Заключение общественной ЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ.

 

 

Виды пользования недрами

Законом РФ «О недрах» (ст. 6) определены шесть основных видов пользования недрами (см. рис. 6.1):

1) региональное геологическое изучение недр;

2) геологическое изучение недр;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования от­ходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов;

6) сбор геологических коллекционных материалов.

Сроки пользования недрами

Право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра пре­доставляются в пользование:

- для геологического изучения - на срок до 5 лет;

- для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;

· при совмещении, указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока недра предоставляются в пользование для строи­тельства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископа­емых, образования особо охраняемых геологических объектов и др.

52. Водное законодательство. Общая характеристика.

· Конституция России

· Водный кодекс РФ 2006 г.

· ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 1998 г.

· ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» 1997 г.

· ФЗ «Об охране озера Байкал» 1999 г.

· Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

· Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.

· ЗК РФ

· ГК РФ

Отношения по обороту водных объектов регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой эти отношения не урегулированы ВК РФ.

· НК РФ;

· КоАП РФ;

· УК РФ.

Сердцевиной водного законодательства является ВК РФ 2006 г. Его ключевые новеллы были даны нами ранее, но следует также показать структуру нового ВК РФ.

В главе первой "Общие положения" дана общая характеристика водных правоотношений: раскрываются основные принципы, основные понятия и система водного законодательства, классифицируются водные объекты, устанавливается круг участников водных отношений.

В главе второй "Право собственности и иные права на водные объекты" закрепляется преимущественно федеральная собственность на водные объекты, а также многообразие форм собственности на пруды и обводненные карьеры.

В главе третьей "Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование" регламентируются договорные отношения и плата за пользование водными объектами. Предусматривается также преимущественное право добросовестного водопользователя на заключение договора на новый срок. Допускается передача прав и обязанностей по договору водопользования от одного лица к другому, однако подробный механизм вместо отмененной распорядительной лицензии законодателем не предусматривается. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства водные объекты предоставляются на основании специального решения.

В главе четвертой "Управление в области использования и охраны водных объектов" приведены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Регламентируются также отдельные аспекты управления (мониторинг и реестр водных объектов, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и т.д.). Важным новшеством ВК РФ 2006 г. является передача отдельных полномочий федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций федерального бюджета. В частности, допускается предоставление региональными органами власти федеральных по праву собственности водных объектов или их частей в пользование частным лицам. При этом органы власти субъектов Российской Федерации заключают с частными лицами договоры водопользования или принимают решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В главе пятой "Водопользование" указываются основные требования к использованию водных объектов, регламентируются ограничение и приостановление водопользования. Кроме того, дан широкий перечень различных целей водопользования: от питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до обеспечения пожарной безопасности.

В главе шестой "Охрана водных объектов" наряду с общими положениями по охране водных объектов предусматриваются требования по охране особых видов водных объектов (болота, ледники, снежники) или же в связи с особыми видами хозяйственной деятельности (выработка электроэнергии, строительство водохозяйственных систем и т.д.).

В новом ВК РФ весьма подробно определен правовой режим, а также ширина водоохранных зон и их прибрежных защитных полос. Ранее это предусматривалось главным образом на уровне подзаконных нормативных правовых актов. При этом жесткие требования Правительства Российской Федерации смягчались требованиями субъектов РФ.

И, наконец, в главе седьмой "Ответственность за нарушение водного законодательства" предусматривается уголовная и административная ответственность за нарушение водного законодательства, а также возмещение виновными лицами вреда по методикам исчисления, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Иные законы в области водных отношений

Водные отношения регулируются также иными Федеральными законами: "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г., "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997 г., "Об охране озера Байкал" 1999 г., которые были приняты после принятия ВК РФ 1995 г. Поэтому в настоящее время их толкование и применение следует согласовать с положениями нового ВК РФ 2006 г. Кроме того, согласно Закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусматриваются изменения в Законах "Об охране озера Байкал", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Таким образом, обновление водного законодательства затронуло и смежное законодательство о водных биоресурсах.

Вместе с тем принятие нового ВК РФ потребует обновления и законов субъектов РФ. Только на этой основе можно обеспечить устойчивость и прозрачность договорных отношений в области водопользования, благоприятных для всех заинтересованных сторон.

Подзаконные акты в области водных отношений

На водные отношения распространяются Указы Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"; от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". Приведенные подзаконные акты касаются далеко не только водных ресурсов и водного хозяйства. Тем не менее, они, безусловно, отражаются на водных отношениях в связи с административной реформой или концепцией устойчивого развития.

К числу подзаконных актов, отвечающих условиям начавшейся в России административной реформы, относится Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 284 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов"

Постановления Правительства РФ разрабатываются МПР по следующим основным направлениям: разграничение полномочий в области управления и охраны водного фонда; регулирование вопросов предоставления водных объектов в пользование и платности водопользования; реализация бассейновых принципов управления; утверждение целевых показателей качества воды; контрольно-надзорная деятельность

Таким образом, отдельный блок будут составлять подзаконные акты о предоставлении водных объектов в пользование и о регулировании платы за пользование водными объектами. В частности, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности

В связи с передачей полномочий на региональный уровень приняты Постановления Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений", от 30 октября 2006 г. N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации"

В рамках реализации ВК РФ 2006 г. имеются акты и по другим важным вопросам.

Нормотворчество органов местного самоуправления должно основываться на полномочиях, определенных ВК РФ 2006 г. Прежде всего, это осуществление полномочий собственника муниципальных водных объектов (договоры, ставки платы). Кроме того, это установление правил пользования водоемами и водотоками в пределах муниципальных образований для личных и бытовых нужд, а также информирование населения об ограничениях использования таковых.

53. Право водопользования: понятия, основания и порядок возникновения и прекращения. правовой режим водных объектов.

Право водопользования как важнейший институт водного права пред­ставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и ус­ловия использования водных объектов, права и обязанности водопользова­телей.

В субъективном смысле право водопользования - это совокупность кон­кретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические лица.

Объектом права водопользования являются водные объекты или их час­ти (ст. 7 ВК РФ).

Водное законодательство классифицирует право водопользования на не­сколько видов с различным правовым режимом.

Основаниями возникновения права водопользования являются юридические факты. В соответствии с водным законодательством к ним относятся:

- лицензии на водопользование;

- договоры пользования водными объектами;

- решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование (ст. 91 ВК РФ).

Согласно водному законодательству водные объекты предоставляются в пользование на основании специальных разрешений компетентных государственных органов - лицензий на водопользование. Все виды специального водопользования осуществляются только при наличии лицензии.

Основаниями прекращения права водопользования являются следующие юридические факты:

- отказ водопользователя от пользования водным объектом;

- смерть водопользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользователя-юридического лица;

- прекращение особого пользования водными объектами;

- естественное или искусственное исчезновение водных объектов;

- истечение срока пользования водным объектом;

- переход прав пользования водными объектами в установленном порядке.

Принудительное прекращение прав пользования водными объектами возможно в случаях:

- неиспользования водного объекта в течение трех лет;

- неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

- использования водных объектов не по целевому назначению;

- возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

- несоблюдения условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

- запрещения использования водных объектов.

Право водопользования прекращается путем аннулирования лицензии на водопользование. В случае принудительного прекращения права водопользования лицензия аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства и неустранения их в установленный срок.

Аннулирование лицензии является основанием для расторжения договора пользования водным объектом.

Возможен и обратный порядок прекращения права водопользования, когда расторжение договора пользования водным объектом становится основанием для аннулирования лицензии на водопользование (ст. 61 ВК РФ).

Водный объект, как это определено ст. 1 Водного кодекса РФ, есть сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Статья 8 Водного кодекса РФ дает перечень видов водных объектов в зависимости от их физико - географических и других признаков: поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, подземные водные объекты.
Понятие водного объекта по Водному кодексу
Российской Федерации
Водный кодекс РФ (далее - ВК РФ) ни в названных, ни в последующих статьях не выявляет тех особенностей в правовом режиме водных объектов, которые связаны с нахождением каких-либо объектов на территории городских земель, земель других поселений, лесного фонда, предприятий промышленности, транспорта и иных категорий земель. Между тем такие особенности существуют, и их надо учитывать при регулировании водных и связанных с ними земельных отношений. Так, водный объект, расположенный в границах (в черте) города и/или любого другого поселения, является природным фактором, существенно влияющим на условия жизни и экологическую обстановку в данном населенном пункте. Поэтому муниципальные (городские) органы управления на своей территории вправе наряду со специально уполномоченными государственными органами управления участвовать в решении вопросов обеспечения рационального использования и охраны не только водных объектов местного значения, но и всех других (федеральных, субъектов РФ, находящихся в ведении различных министерств и ведомств).
Однако ст. 25 и 68 ВК РФ, определяющие компетенцию и статус органов местного самоуправления, не дают им пока такого права. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*> в ведении муниципальных образований находятся лишь вопросы водопользования на водных объектах местного значения, и этого, как показывает практика, явно недостаточно..

 

Режим городских водоемов
В городе могут располагаться водные объекты не только разного хозяйственного значения, но и различных форм собственности (федеральной, субъектов РФ, муниципальной, частной). Если обособленный водный объект находится на территории частного земельного владения, он может быть передан в частную собственность данного землевладельца, который и несет ответственность за экологическое состояние водоема. Другие водные объекты, как правило, ни за кем не закреплены. Они обезличены, хотя и имеют водопользователей, использующих их воды для своих нужд, порой не считаясь с интересами города. Необходимы учет и паспортизация городских водоемов и закрепление их за конкретными организациями, которые будут обязаны следить за состоянием их использования и охраны.
На практике часто возникают проблемы регулирования водных отношений пользователей сложных водных объектов, выходящих за границы одного города или села. Как известно, некоторые водные объекты, например реки, водохранилища, озера, оросительные и осушительные каналы и др., могут находиться на территории не одного, а нескольких городов, селений и даже субъектов РФ. Нельзя допустить, чтобы, например, пользователи, расположенные ниже по течению реки, терпели неудобства от произвольного изменения водного режима данного объекта водопользователями выше по течению. Участники водных отношений должны знать, какие конкретно юридические последствия наступят в случае причинения ущерба друг другу в результате нарушений правил водопользования.
Решить эту проблему можно было бы путем заключения специальных соглашений между муниципальными органами городов, на территории которых расположено озеро, водохранилище, протекает та или иная река и т.д. Подобная форма регулирования водных отношений нисколько не помешает специально уполномоченным федеральным органам и органам субъектов РФ осуществлять контроль за рациональным использованием и охраной водного фонда.
Режим трансграничных водоемов

Статья 19 ВК РФ упоминает о порядке использования и охраны трансграничных (пограничных) водных объектов, который устанавливается последующими статьями ВК РФ, законодательством РФ о государственной границе Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В процессе международного сотрудничества были выработаны определенные принципы межгосударственных водных отношений, составляющие содержание государственных водных отношений, которые, в свою очередь, охватывает институт международного и речного права <*>. Некоторые из этих принципов, безусловно с учетом федеративного устройства России и соблюдения Конституции РФ, могли бы быть применимы при регулировании водных отношений между субъектами РФ, хотя они не имеют государственных границ между собой, а реки, разделяющие их территории, не являются трансграничными (пограничными). Применительно к практике России к названным принципам, в частности, относятся:. --------------------------------

Статья 64 ВК РФ предусматривает только судебный порядок защиты прав водопользователей. Однако гражданское законодательство (ст. 11 ГК РФ) допускает и административный порядок защиты прав граждан. Поэтому то, что в Водном кодексе не упоминается об административном способе защиты прав водопользователя, не может служить основанием для отказа от его применения при регулировании водных отношений. Административный порядок защиты прав и разрешения споров более доступен и эффективен (в силу чрезмерной загруженности судов). К тому же государственные органы управления в области использования и охраны водных объектов не только правомочны решать вопросы водопользования, но имеют также возможность рассмотреть любой спор объективно и квалифицированно. Такая возможность у них есть также ввиду возложенных на них функций государственного контроля, который ведется ими в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 716 Положением об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов <*>..

 

54. Законодательство об охране и использовании животного мира. Общая характеристика. Виды пользования животным миром.

Сущность экологических проблем, роль права в их решении.

Экологическая проблема — это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем (ландшафтов) и приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям.

Экологические проблемы, связанные с нарушением отдельных компонентов ландшафта или их комплекса можно условно объединить в шесть групп:

1. атмосферное (загрязнение атмосферы: радиологическое, химическое, механическое, тепловое);

2. водные (истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение морей и океанов);

3. геолого-геоморфологическое (интенсификация неблагоприятных геолого-геоморфологических процессов, нарушение рельефа и геологического строения);

4. почвенные (загрязнение почв, эрозия, дефляция, вторичное засоление, заболачивание и др.);

5. биотическое (сведение растительности, деградация лесов, пастбищная дигрессия, сокращение видового разнообразия и др.);

6. комплексные (ландшафтные) — опустынивание, снижение биоразнообразия, нарушение режима природоохранных территорий и т. д.

По основным экологическим последствиям изменения природы выделяют следующие экологические проблемы и ситуации:

• антропоэкологические, по изменению условий жизни и здоровья населения;

• природно-ресурсные, связанные с истощением и утратой природных ресурсов, ухудшающие хозяйственную деятельность на территории;

• ландшафтно-генетические, обусловленные нарушением целостности ландшафтов, утратой генофонда, потерей уникальных природных объектов.

Возможна классификация экологических проблем и по другим критериям:

• по основной причине возникновения можно выделить: эколого-гидротехнические,эколого-промышленные,эколого-транспортные и т. д. проблемы;

• по остроте: не острая, умеренно острая, острая, очень острая;

• по сложности: простые, сложные, очень сложные;

• по решаемости: решаемые, трудно решаемые, практически неразрешимые;

• по пространственному охвату территории: локальные, региональные, глобальные;

• по времени: краткоделовые длительные,практически неисчезаемые;

• по зонально-региональному охвату: проблемы тундры, юга России, Белоруссии, Русской равнины, Уральских гор и т. д.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы -- акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Основополагающим является Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», в котором систематизированы нормы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей природной среды; нормирования качества окружающей природной среды; государственной экологической экспертизы; экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; чрезвычайных экологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля; экологического воспитания, образования, научных исследований и др.

В последние годы произошло существенное обновление федерального законодательства, регулирующего экологические отношения. Так, были приняты федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях». Водный кодекс Российской Федерации. принят ГД ФС РФ 12.04.2006)

29 января 1997 г. был принят Лесной кодекс Российской Федерации. В связи с этим были признаны утратившими силу Основы лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. и Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Основ лесного законодательства Российской Федерации». Сейчас действует ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 04.12.2006 N 200-ФЗ

БОЛЬШУЮ роль в регулировании вопросов по охране окружающей среды играют ратифицированные конвенции. Например "ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ" целью которой является защита здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.

Протокол 1996 года об изменении конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года

 

2) Концепции взаимодействия общества и природы в экологическом праве.

Концепция потребительского отношения к природе.

Потребительское отношение общества к природе и ее ресурсам было господствующим, если не на словах, то на деле, в государствах как с рыночной экономикой, так и с плановой. Эта концепция торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Что касается практики взаимодействия советского общества с природой, то оно было фактически потребительским на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма, в основном таким же сохраняясь в России и сейчас. Суть этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества (выражена известными словами И.В. Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее – наша задача»). «На наш век хватит», «После нас хоть потоп» – вот лозунги, под которыми осуществлялось и осуществляется решение многих программ хозяйственного развития. Закономерным результатом потребительского отношения к природе раньше или позже является ее истощение, деградация, что соответствующим образом отражается на человеке и обществе. Н.Ф.Федоров, русский религиозный мыслитель-утопист (1928–1903), писал в конце прошлого века: «Итак, мир идет к концу, а человек своей деятельностью даже способствует приближению конца, ибо цивилизация, эксплуатирующая, а не восстанавливающая, не может иметь иного результата, кроме ускорения конца».

Концепция невмешательства в природу.

Она противоположна предыдущей концепции и может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее положительного или отрицательного воздейс