Административный акт как основание возникновения экологических правоотношений.

Основаниями возникновения -юридические факты, которые предусмотрены законода­тельством (действия и события).

Типичными основаниями являются административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Например, для осуществления водопользования в целях сброса сточных и дренажных вод требуется получение лицензии, т.е. документа, удостоверяющего право владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях. В лицензии должны содержаться сведения об установленных лимитах водопользования. Порядок лицензирования водопользования регулируется ст. 48—53 и 83 ВдК РФ. Выдача лицензии на сброс сточных и дренажных вод является основанием возникновения водных правоотношений и правоотношений в сфере охраны окружающей среды.

Аналогично решается вопрос о разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха). Допускается на основании разрешения, выданного в порядке, определенном Правительством РФ.

В некоторых случаях основания предусмотрены в Законе об охране окружающей среды. Например, правоотношения, связанные с обеспечением экологической безопасности, обычно возникают только с момента ввода в эксплуатацию соответствующего предприятия.

Особые юридические факты являются основанием возникновения экологических правоотношений в сфере охраны окружающей среды от радиационного загрязнения. Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и т.д., принимаемые в установленном порядке.

Типичным примером возникновения являются случаи объявления какой-либо территории, например, учреждение природного заповедника постановлением Правительства РФ Указанный юридический состав является основанием возник­новения правоотношений в области консервативной охраны природы.

Зачастую основаниями являются события. Например, когда морские аварии становятся причиной загрязнения морей. Если авария привела или может привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ вправе принять необходимые меры к пострадавшему судну и виновнику аварии в целях защиты побережья от загрязнения или угрозы загрязнения.

Возможна ситуация, когда экологические правоотношения возникают как на основе договора, так и административного акта. Так, на основании заключенного соглашения о разделе продукции выдается лицензия на право пользования участком недр. Такой юридический состав служит основанием возникно­вения экологических правоотношений в связи с тем, что на недропользователя возлагаются обязанности как по охране недр, так и охране окружающей природной среды

В качестве примера оснований возникновения процессуального экологического правоотношения можно привести процедуру установления предельно допустимых выбросов для стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этом случае технические нормативы выбросов устанавливаются специально уполномоченными органами при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Разработку предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивает юридическое лицо, имеющее стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Указанные выбросы устанавливаются в соответствии с разрешениями на них. В этом случае основанием возникновения процессуального правоотношения станет принятие решения о начале процедуры установления предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Основания прекращения - административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, например решение об изъятии природного объекта у природопользователя для государственных или общественных нужд или в случае нарушения им требований законодательства, или в случае нарушения требований в области охраны окружающей среды. В отдельных случаях таким основанием может быть истечение срока договора, его растор­жение и т. д. Или, например, основания могут устанавливаться в законе: в ст. 60 ВдК РФ определены основания прекращения прав пользования водными объектами: отказ водопользователя от пользования водными объектами; истечение срока пользование и т.д. Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях: неиспользования водных объектов в течение определенного срока или невыполнение определенных условий использования.

Если в результате нарушения законодательства причинен ущерб окружающей природной среде, то это влечет ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности, но правоотношений в сфере охраны окружающей среды не прекращаются пока виновный в совершении экологического правонарушения не возместит в полном объеме причиненный ущерб.