Международная организация труда – история создания, цели, задачи, организационная структура

МОТ, универсальная по своему характеру, зародилась на социальной почве Европы и Северной Америки XIX века. В этих двух регионах шла промышленная рево­люция, и бурный экономический рост зачастую достигался ценой тяжелейших человеческих страданий. Идея о приня­тии международного трудового законодательства возникла в начале XIX столетия в результате размышлений мораль­ного и экономического порядка по поводу человеческих из­держек промышленной революции. Эту идею поддержали многие выдающиеся промышленники, в том числе Роберт Оуэн и Даниэль Легран, а также ряд политических деяте­лей и экономистов.

Предтечи МОТ выдвигали три довода в пользу принятия международных трудовых норм.

Первый из них, гуманитар­ного плана, указывал на необходимость облегчить тяжелую долю трудящихся масс. Эта инициатива исходила, однако, не от них, а от промышленного среднего класса. Организо­ванное рабочее движение возникло лишь позже, когда в ря­де стран были устранены различные препятствия для реа­лизации права на свободу объединения.

Второй довод, скорее политического плана, подчеркивал важность укрепления социального мира в промышленно развитых странах с целью предотвратить общественные по­трясения. Политически прозорливые отцы-основатели МОТ поддержали реформистские устремления среди трудящих­ся, чтобы отвратить их от коммунистической пропаганды, которая все шире распространялась в Европе после Ок­тябрьской революции 1917 г, в России.

Третий довод носил экономический характер; указывалось на то, что международное регулирование труда поможет странам с защитным трудовым законодательством избежать потерь, которые влечёт подобная социальная политика для их внешней торговли. Другими словами, такое регулирова­ние позволило бы уравнять международную конкурентоспо­собность всех государств.

Эти аргументы приведены в Преамбуле к Уставу МОТ, принятому в 1919 году. Она открывается словами о том, что «всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости»; затем они были уточ­нены в Филадельфийской декларации 1944 г.. Сего­дня, в эпоху глобализации, они звучат как нельзя более уместно, и остаются идеологическим фундаментом МОТ.

Предложения исторических предшественников МОТ час­то просто игнорировались правительствами. Однако в по­следние десятилетия XIX века их подхватили различные общественные объединения, особенно активные во Фран­ции, Германии и Швейцарии. Под влиянием этих организа­ций идея введения подобного международного законода­тельства распространилась в политических, религиозных, научных и экономических кругах, а также впервые и в мире труда.

Наиболее значительным итогом этого интеллекту­ального движения стало создание в 1901 г. в Базеле Меж­дународной ассоциации правовой защиты трудящихся. На национальном уровне другим предшественником за­щитного трудового законодательства стали социальные за­коны правительства Германии, принятые на протяжении последних двух десятилетий XIX века.

В 1905-1906 гг. Швейцария созвала в Берне дипломати­ческие конференции, которые завершились принятием первых двух международных трудовых конвенций: одной о регулировании ночного труда женщин, а другой - о прекра­щении использования белого фосфора в производстве спичек.

В годы Первой мировой войны несколько междуна­родных встреч провели профсоюзы. Их участники требова­ли ввести ряд социальных положений в будущий мирный договор, а также создать международный орган, занимаю­щийся условиями труда. Также выдвигалось требование компенсации за жертвы, на которые пошли трудящиеся массы во время войны.

Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией в 1919 г. Он вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор. Ведущую роль при этом сыграли Франция и Великобритания. Авторами английского текста, который Комиссия приняла за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филэн. С момента своего рождения Организация приобретала черты, заметно отличавшие её' от других учреждений Лиги Наций, предшественницы Организации Объединенных Наций между двумя мировыми войнами.

В то время, как становление и работа Лиги проходили со значительными трудностями, МОТ быстро стала эффективно действующей организацией: секретариат вёл актив­ный диалог с министрами труда, с высокой отдачей работала Международная конферен­ция труда, принявшая за первые два года - 1919-1920 - девять Конвенций и десять Рекомендаций.

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

· продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;

· создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;

· расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

· укрепление трипартизма и социального диалога.

Если очень коротко охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления:

. разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

· создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля их соблюдения; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;

· проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнёрстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в её эффективной реализации;

· вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

Трехсторонняя структура МОТ

МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства и социальные парт­неры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать свою национальную по­литику и практику. Трехсторонняя структура МОТ делает ее единственной международ­ной организацией, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами в формировании ее политического курса и программ.

МОТ поощряет трипартизм и внутри госу­дарств-членов, содействуя социальному ди­алогу между профсоюзами и работодателя­ми, которые участвуют в выработке и проведении в жизнь, когда это необходимо, политики в социально-экономической облас­ти, а также по ряду других направлений. Каждая страна-участница имеет право по­слать на Международную конференцию тру­да четырех делегатов: двух от правительства и по одному от трудящихся и работодателей, которые могут выступать и голосовать неза­висимо друг от друга.

Международная конференция труда

МКТ проводится в июне каждого года в Женеве. Делегатов сопровождают технические совет­ники. Наряду с делегатами правительства в Конференции обычно участвуют и выступа­ют члены кабинета министров, ответствен­ные за сферу труда в своих странах. Пред­ставители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и со­циальных проблем и международных трудо­вых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

 

Административный совет
В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящих­ся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный совет проводит свои засе­дания три раза в год в Женеве. Он принима­ет решения по политике Организации, опре­деляет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Гене­рального директора МБТ.

Десять правительственных мест в нем по­стоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Ин­дия, Италия, Япония, Российская Федера­ция, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Адми­нистративный совет делегатами прави­тельств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

Международное бюро труда

Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом Между­народной организации труда, её штаб-квартирой, исследовательским центром и изда­тельством. Административно-управлен­ческие функции децентрализованы и осуще­ствляются региональными и местными отде­лениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный директор МБТ, избираемый на пятилетний срок с возможностью переизбра­ния. В штаб-квартире в Женеве и более чем в 40 представительствах по всему миру рабо­тают около 2500 специалистов и служащих.

Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, кото­рые рассматривают вопросы, представляю­щие для них особый интерес.

Административному совету и Бюро помога­ют в их деятельности трехсторонние комите­ты, охватывающие основные отрасли про­мышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обу­чение, совершенствование методов управле­ния, гигиена и охрана труда, трудовые отно­шения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся - молодежи, женщин, инвалидов и т. д.

Основные подразделения МБТ