Виды охраняемой законом информации

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ - ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ДЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ ОПЕРАТОРОМ ИЛИ ИНЫМ ПОЛУЧИВШИМ ДОСТУП К ПЕРСОНАЛЬНЫМ ДАННЫМ ЛИЦОМ ТРЕБОВАНИЕ НЕ ДОПУ­СКАТЬ ИХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ БЕЗ СОГЛАСИЯ СУБЪЕКТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ИЛИ НА­ЛИЧИЯ ИНОГО ЗАКОННОГО ОСНОВАНИЯ.

Нормы федерального законодательства, устанавливающие запреты и требования при работе с информацией о гражданах и их семьях, основаны на Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Она предусматривает, что «каждый имеет пра­во на неприкосновенность частной жиз­ни, личную и семейную тайну, защиту сво­ей чести и доброго имени» (ст. 23 Консти­туции РФ).

Федеральное законодательство опре­деляет разные виды сведений, которые подлежат правовой охра­не и защите и, таким образом, составляют ту или иную тайну. Но не­посредственное отношение к работе педагога-психолога име­ют только некоторые из них. В частности, это полученные в связи с выполнением трудовых обязанностей сведения о личной и се­мейной жизни, персональные данные о воспитанниках и членах их семей, а также информация об их психическом состоянии.

Персональными данными является «любая информация, относяща­яся к определенному или определяемому на основании такой ин­формации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образо­вание, профессия, доходы, другая информация» (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; далее - Закон № 152-ФЗ).

Важные для понимания личной и семейной тайны положения со­держат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее - Основы законода­тельства РФ об охране здоровья граждан) в части определения вра­чебной тайны.

ВРАЧЕБНАЯ ТАЙНА - СВЕДЕНИЯ О ПАЦИЕНТЕ, ПОЛУЧЕННЫЕ В СВЯЗИ С ОКАЗАНИЕМ МЕДИ­ЦИНСКИХ УСЛУГ, РАЗГЛАШЕНИЕ КОТОРЫХ МО­ЖЕТ ПОВРЕДИТЬ ЕМУ И ЕГО БЛИЗКИМ.

Педагога-психолога в некоторых аспектах его работы можно срав­нить с врачом, хотя юридическая конструкция «врачебной тайны» непосредственно к педагогу-психологу неприменима. Для характеристики рабо­ты педагога-психолога правильнее исполь­зовать термин «профессиональная тайна».

И поскольку законы, устанавливающие ме­ры ответственности за разглашение конфиденциальной информации, оперируют более общими понятиями (личная и семейная тайна), то аналогия профессиональной тайны педагога-психолога и врачебной тайны медицинского работника в данном случае представляется бо­лее чем уместной.

Обладателем права на врачебную тайну является сам гражда­нин (в т. ч. в лице его законного представителя), но не учреждение и не медицинский работник. Лицами, обязанными сохранять врачеб­ную тайну, становятся медицинские работники, а также любые дру­гие лица, работающие в учреждении. При этом на учреждение возлагается обязанность установить для своих ра­ботников режим, исключающий разгла­шение врачебной тайны, а гражданину (его законному представителю) должна быть подтверждена гаран­тия конфиденциальности передаваемых им данных.

Врачебную тайну составляют сведения о самом факте обраще­ния за помощью, диагнозе и состоянии здоровья пациента, получен­ные в связи с оказанием медицинской помощи (т.е. в процессе при­ема, обследования и лечения). В содержание врачебной тайны так­ же входит информация немедицинского характера, выявленная в результате общения с пациентом и относящаяся к личной и семейной тайне.

За разглашение врачебной (медицинской) тайны предусматривается уголовная ответственность.

Правовой режим, установленный для врачебной тайны, должен учитываться и в работе педагогов-психологов, поскольку в настоящее время нет специального федерального закона о психологической помощи (Педагогам-психологам столичных образовательных учреждений следует руководствоваться в своей работе положениями закона г.Москвы от 07.10.2009 №43 «О психологической помощи населению в городе Москве»).

Требования к работав конфиденциальной информацией

Правила работы с информацией конфиденциального характера определяются федеральными законами и детализируются в локальных нормативных актах работодателя. Дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ) должны иметь такие локальные акты, а принятые на работу педагоги-психологи - быть ознакомлены с ними под роспись.

ОБРАБОТКА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ - ДЕЙСТВИЯ, ВКЛЮЧАЮЩИЕ СБОР, СИСТЕМАТИЗАЦИЮ, НАКОПЛЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, УТОЧНЕНИЕ (ОБНОВЛЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ), ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, РАСПРОСТРАНЕНИЕ (В Т. Ч. ПЕРЕДАЧУ), ОБЕЗЛИЧИВАНИЕ, БЛОКИРОВАНИЕ, УНИЧТОЖЕНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ.

Общие правила работы с конфиденциальной информацией содержит Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ). Этим законом устанавливается недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. «Запрещается требовать от гражданина (физического лица)

предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами» (п. 8 ст. 9 Закона № 149-ФЗ). Правила сбора, хранения и уничтожения персональных данных устанавливает Закон № 152-ФЗ и обозначает эти действия термином «обработка персональных данных».

Значимым для работы педагога-психолога являются требования Закона № 152-ФЗ об обезличивании персональных данных, под которым понимаются «действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных». Условие об обезличивании является обязательным при использования персональных данных для статистических и научных целей без согласия их обладателей (п. 2. ст. 6 Закона № 152-ФЗ), поскольку при обезличивании данные утрачивают свою конфиденциальность (ст. 7Закона № 152-ФЗ), а их обработка более не требует получения согласия от обладателей.

Также не менее значимы правила о соответствии объема и характера персональных данных целям их обработки и полномочиям оператора, о недопустимости обработки персональных данных, «избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе». Персональные данные должны храниться не «дольше, чем этого требуют цели их обработки», и подлежат уничтожению по достижении этих целей или в случае утраты необходимости в их достижении (ст. 5 и 6 Закона № 152-ФЗ).

Закон № 152-ФЗ устанавливает общее правило - получение согласия на обработку персональных данных от их обладателей (субъектов), а в случае если обладателями таких данных являются недееспособные лица (например, несовершеннолетние воспитанники ДОУ) - получение согласия в письменной форме от их законных представителей (родителей, опекунов и других лиц, их заменяющих).

Однако если обработка персональных данных осуществляется с целью исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных, то согласия не требуется. Таким договором может признаваться образовательный договор, т. е. договорные отношения с родителями, возникающие в связи с приемом воспитанника в ДОУ.

В особую категорию выделяются данные, касающиеся «расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни» (ст. 10 Закона № 152-ФЗ). Обработка таких данных допускается в случае, если от их обладателя (его законного представителя) получено разрешение по установленной форме (п. 4 ст. 9Закона № 152-ФЗ).

Согласия не требуется, если персональные данные «относятся к состоянию здоровья субъекта персональных данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц, и получение согласия субъекта персональных данных невозможно». Под иными жизненно важными интересами может пониматься и право на образование.

HE ТРЕБУЕТСЯ СОГЛАСИЯ ОТ СУБЪЕКТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ {ЕГО ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ДАННЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ, Т. Е. РАЗМЕЩЕНЫ В СПРАВОЧНИКАХ, АДРЕСНЫХ КНИГАХ И Т. П.

По нашему мнению, очевидное и существенное нарушение такого права позволяет обработку указанной категории данных без письменного согласия родителей (законных представителей) воспитанника. В соответствии с законодательством о здравоохранении, допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласиягражданина (его законного

представителя) при оказании помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей, а также при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий, в т. ч. со стороны родителей (ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).