Понятие международного уголовного права

Вопрос о понятии международного уголовного права является дискуссионным в отечественной и зарубежной литературе. В настоящее время продолжается становление как отрасли, так и науки международного уголовного права.

Можно выделить следующие основные позиции по понятию международного уголовного права:

· международное уголовное право есть самостоятельная отрасль международного права (А.Р. Каюмова,[7] И.В. Фисенко[8]);

· международное уголовное право является отраслью между народного публичного права (М.Д. Шаргородский,[9] И.И. Лукашук, А.В. Наумов,[10] В.П. Панов[11]);

· международное уголовное право следует рассматривать как часть национального уголовного права;

· международное уголовное право представляет собой самостоятельную комплексную отрасль права (И. И. Карпец, [12] Л. Н. Галенская, [13] В. А. Номоконов,[14] Мейли, Ю. А. Решетов[15]).

Современное понятие международного уголовного права можно определить, установив предмет и метод его регулирования.

В сфере регулирования международного уголовного права находятся отношения в связи с совершенными международными преступлениями и преступлениями международного характера (конвенционными), включая вопросы определения состава преступления, наказуемости деяния, выдачи преступников, судебного разбирательства, исполнения наказания. Предмет регулирования носит смешанный характер, охватывая чисто уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные вопросы, которые решаются не только и не столько в рамках национального законодательства, но в первую очередь на основе и в соответствии с международно-правовыми нормами по борьбе с преступностью.

Методом регулирования является уголовное принуждение, основанное на нормах международных договоров и национального законодательства. Суть международного уголовного права состоит в выработке механизма действенных мер по привлечению к должной ответственности виновных лиц, совершивших международные преступления и преступления международного характера. В итоге уголовное принуждение, применяемое к такому виновному, означает проявление совместной воли государств и международных организаций, порицающих поведение виновного. Сущность уголовного принуждения не меняется в зависимости от того, применяется ли оно Международным судом или судом государства в соответствии с международными уголовно-правовыми нормами.

Исходя из изложенного, следует прийти к выводу, что международное уголовное право является комплексной отраслью права. Международное уголовное право включает нормы международного права, национальные уголовно-правовые и уголовно-процессуальные нормы.

По вопросу включения последних в международное уголовное право и их значимости среди ученых нет единства мнений. Так, И. Фисенко, полагая, что нормы национального права входят в международное уголовное право, считает, что такое вхождение не придает международному уголовному праву характер комплексной отрасли.[16] Комплексность исследуемого права автор видит в регулировании международным уголовным правом отношений, возникающих в связи с совершением преступлений как международных, так и международного характера.

Возражая против включения норм национального уголовного права в международное уголовное право, И. И. Лукашук и А. В. Наумов отмечают, что «подобный конгломерат невозможен, поскольку речь идет о слиянии различных правовых систем. Каждая из них имеет принципиально отличный механизм правотворчества и правоприменения, иную правовую природу».[17]

В этом вопросе следует поддержать мнение о комплексном характере самостоятельной отрасли права — международного уголовного права.

Самостоятельный комплексный характер международного уголовного права подтверждается следующим:

1) наличием специфических источников в виде международных договоров, обычных норм, прецедента, норм национального законодательства, основанных на международно-правовых нормах;

2) существованием собственных предмета и метода регулирования;

3) невозможностью отнесения международного уголовного права только к международному праву или внутреннему уголовному праву.

Международное уголовное право нельзя признать самостоятельной отраслью международного права или ее частью, поскольку международное право регламентирует отношения между государствами и (или) международными организациями. Общественно опасная деятельность индивидов (физических лиц), как правило, находится вне сферы регулирования международного права.

Между тем субъектами абсолютного большинства преступлений, входящих в сферу международного уголовного права, являются физические лица. К этим преступлениям относятся все преступления международного характера. Международные же преступления одновременно могут влечь уголовную ответственность физических лиц и международно-правовую ответственность государства (правительственной организации). Однако к числу международных преступлений в настоящее время можно отнести агрессию, преступления против мира, военные преступления и преступления против человечества, включая геноцид и международный терроризм. Таким образом, только за этот перечень преступлений возможна ответственность государства. Существование этого небольшого числа международных преступлений, за совершение которых возможна ответственность государства, и входящих в сферу действия международного уголовного права, не дает оснований для отнесения международного уголовного права к отрасли международного права.

С другой стороны, думается, нельзя считать международное уголовное право и частью национального уголовного права. Хотя аргументов для признания международного уголовного права частью внутреннего уголовного права немало. В числе их можно назвать следующие:

1. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

2. Положения международного уголовного права, относящиеся к Общей и Особенной частям уголовного права, основаны на национальном праве, как более развитой системе права.

3. Преступления международного характера в обязательном порядке имплементируются в национальное законодательство.

4. Международные преступления также должны инкорпорироваться в национальные уголовные законы.

5. Реализация международного уголовного права в подавляющем большинстве осуществляется через национальные институты (судами и уголовно-исполнительной системой национального государства).

Различие же между национальным и международным уголовным правом состоит в том, что международные уголовно-правовые нормы вырабатываются консолидированной властью государств международного сообщества и международными организациями. Эти нормы являются приоритетными при различном решении вопроса международно-правовыми и национальными уголовно-правовыми нормами. В России конкуренция международно-правовых и национальных норм в пользу первых закреплена ч. 4 ст. 15 Конституции и ч. 2 ст. 1 УК РФ.

В отношении определенных международных преступлений международное уголовное право реализуется действиями международного суда, а не суда государства. Такова была практика Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, такой является деятельность Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде. Квалификация деяния и осуждение осуществляются на основе норм международного права. Осуществление юрисдикции специальным международным органом предусмотрено Статутом Международного уголовного суда 1998 г.

Приведенные аргументы и обстоятельства показывают, что затруднительно считать международное уголовное право частью (институтом) внутреннего уголовного права.

Как отмечалось, существуют и другие мнения по природе международного уголовного права, согласно одному из которых международное уголовное право является отраслью международного публичного права. В качестве доводов приводится то, что предметом регулирования и источниками международного уголовного права являются категории публичного права, соответственно, межгосударственные отношения и международный договор и обычай.[18]

Предметом регулирования международного уголовного права, как уже было показано, является отношение преступления, субъектами которого, с одной стороны, действительно являются государства и (или) международные организации, а с другой — физическое лицо. Утверждение, что субъектами отношения являются государства и международные организации, не соответствует действительности. В настоящее время в международном публичном праве действует правило, согласно которому уголовную ответственность могут нести физические лица, а не государства. Физическое лицо отвечает за совершенное преступление перед государствами, международными организациями, причем воля последних реализуется посредством действий одного государства или нескольких государств либо международной организации.

Источниками, действительно, являются международные документы и обычаи. Однако, за небольшим исключением, нормы этих документов и обычаев не являются нормами прямого действия, и их реализация возможна только путем имплементации в национальное уголовное законодательство. Разработка государствами и международными организациями общих мер по борьбе с опасными преступлениями оказывает непосредственное влияние на национальные законодательства. Государства учитывают их предписания и включают в свои уголовные законы нормы, запрещающие совершение определенных деяний. Таким образом, международные уголовно-правовые нормы и обычаи воплощаются в жизнь только после их имплементации в национальный уголовный закон. Это является еще одним доводом в пользу того, что международное уголовное право следует рассматривать как самостоятельную комплексную отрасль права, включающую нормы национального уголовного права, учитывая при этом сотрудничество государств и международных организаций в сфере борьбы с преступностью.

В условиях сближения правовых систем государств, демократизации режимов большинства стран вырабатываются универсальные, отвечающие требованиям и интересам подавляющего большинства государств мирового сообщества единые понятия преступлений международного характера и международных, включаемых в законодательные системы отдельных государств. Таким образом, в свете сказанного международно-правовые нормы выступают как особый источник национального уголовного права.

Наличие в международном уголовном праве норм нескольких отраслей права, как материальных, так и процессуальных, подтверждает вывод о комплексном характере этого права. В последние десятилетия прошлого века были приняты многочисленные международные документы, в которых подробно рассматриваются не только вопросы выдачи преступников и их судебного преследования, но и сами понятия преступлений. В числе этих документов можно назвать Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., Европейскую Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Римский Статут Международного уголовного суда 1998 г., Конвенцию о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г., Парижскую Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г., Европейскую Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии (конфискации) доходов от преступной деятельности 1990 г., Международную Конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., Международную Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. и др.

Можно сказать, что международное уголовное право стало действительно международным уголовным правом, почти со всеми присущими ему свойствами и признаками. В этом плане представляется обоснованным изучение курса «Международное уголовное право» в числе предметов уголовно-правового направления.

Тесная связь международного уголовного права и национального уголовного права признается и сторонниками отнесения международного уголовного права к отрасли международного публичного права. Основные понятия международного уголовного права привнесены в него из национальных уголовных законодательств. И это оправдано, так как понятия действия закона в пространстве, преступления, признаков состава преступления, соучастия, исполнения приказа, крайней необходимости, наказаний и др. веками разрабатывались и оттачивались внутренним уголовным правом.

С другой стороны, совместные усилия государств и международных организаций по установлению и формулированию признаков новых общественно опасных деяний прямо влияют на национальное право. В результате такого влияния в национальных законах появляются новеллы об ответственности за деяния, ранее не являвшиеся криминальными либо рассматривавшиеся как другие преступления. К их числу, в частности, можно отнести наемничество, захват заложника, нелегальную эмиграцию и иммиграцию, геноцид, легализацию (отмывание) преступных доходов и т. п. В последнее время международное сообщество разрабатывает универсальные понятия агрессии и международного терроризма.

Тесная связь международного и национального уголовного права прослеживается и в том, что международно-правовыми нормами о преступлениях как международных, так и международного характера обычно не предусматриваются наказания. Эти наказания определяются национальными законами. И даже в тех случаях, когда наказание назначается Международным судом, например лишение свободы, оно отбывается в национальных государствах в соответствии с действующими в данном государстве уголовно-правовыми и уголовно-исполнительными нормами об этом виде наказания.

Международное уголовное право, как отмечалось, находится в процессе развития. Не выработаны еще не только его понятие, предмет и метод, но также и система международного уголовного права, не определено соотношение международного уголовного права с национальным правом.

Вместе с тем развитие мирового сообщества наглядно свидетельствует о необходимости координации действий всех прогрессивных сил в борьбе с международной преступностью. Обусловленность взаимодействия государств по охране международного правопорядка и отношений межгосударственного сотрудничества в социально-экономических, политических и иных областях способствует дальнейшему интенсивному развитию международного уголовного права, повышению его роли в современной жизни всего человечества.

Международное уголовное право представляет собой систему правовых принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с совершением международных преступлений и преступлений международного характера и обеспечивающих взаимодействие государств и международных организаций в борьбе с этими преступлениями.

В настоящее время в сферу международного уголовного права входит международный уголовный процесс и исполнение наказания. Есть мнение, что со временем возникнет необходимость выделения последних в самостоятельные отрасли права аналогично международному уголовному праву. Ведущая роль в международном уголовном праве принадлежит нормам уголовного права.

Международное уголовное право как самостоятельная комплексная отрасль права включает в себя международно-правовые нормы об ответственности за международные преступления и преступления международного характера, а также нормы национальных законодательств. С другой стороны, международное уголовное право в определенной степени входит в правовую систему национального государства. Так, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Следует отметить, что такое соотношение международного уголовного права с национальными правовыми системами разделяется не всеми юристами.

Международное уголовное право как отрасль права является «молодой» и находится в процессе развития. По многим вопросам к настоящему времени не достигнуто единства мнений, в частности о субъекте международного уголовного права, его предмете, соотношении с национальным правом и некоторым другим.

Вместе с тем международное уголовное право стало общепризнанной отраслью права. На VIII Гаванском Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалась необходимость продолжения работы по кодификации международного уголовного права, а также разработки документа о Международном уголовном суде.