Вторая мировая война и зарождение концепции Европейского федерализма (А. Спинелли, Э. Росси).

Федерализм (фр. federalisme, от лат. feodus — договор, союз[1]) — основной принцип федерации, признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств в одну федерацию, либо обратить государство унитарное в государство федеративное. Федералисты — сторонники федеративной организации либо их государства, либо всех государств вообще.

Версальский договор крайне ограничил возможности Германии в военной сфере. С точки зрения Германии условия, продиктованные в Версале, были несправедливы юридически и невыполнимы экономически. Тем более, что суммы репараций не были заранее оговорены и два раза увеличивались. Всё это создавало международную напряжённость и уверенность в том, что не позже, как через 20 лет мировая война будет возобновлена[19].

В апреле-мае 1922 года в северо-итальянском портовом городе Рапалло проходила Генуэзская конференция. Были приглашены также и представители Советской России: Георгий Чичерин (председатель), Леонид Красин, Адольф Иоффе и др. Германию (Веймарскую республику) представлял Вальтер Ратенау. Основной темой конференции был взаимный отказ от выдвижения требований компенсации за ущерб, причиненный во время боевых действий в Первой мировой войне. Результатом конференции стало заключение Рапалльского договора 16 апреля 1922 года между РСФСР и Веймарской республикой. Договор предусматривал немедленное восстановление в полном объёме дипломатических отношений между РСФСР и Германией. Для Советской России это был первый в её истории международный договор. Для Германии, бывшей до сего дня в области международной политики вне закона, эта договоренность имела принципиальное значение, поскольку тем самым она начала возвращаться в число признанных международным сообществом государств.

В Европе федерализмом занимался известный итальянский ученый А.Спинелли. Федералистское движение в Италии стало прогрессировать еще в 1950-ые годы, и именно тогда он выдвинул тезис о появлении особого федерального устройства, определяющего как характер взаимоотношений между самими интегрирующимися единицами, так и распределение полномочий, возникающих при взаимодействии с центром. А.Спинелли утверждал, что ни один уровень власти не должен обладать какими -то ни было преимуществами – полномочия местных, региональных, национальных органов и органов европейского масштаба должны сочетаться и дополнять друг друга. В этом смысле децентрализация, о которой говорит А.Спинелли и другие федералисты, воплощается в принципе субсидиарности[6]. Совет ЕЭС активно поддерживал идею европейского федерализма, выдвинутую А.Спинелли: «Опрос общественного мнения, проведенный в 1948 году в Европе, показал, что люди были хорошо осведомлены о концепции Объединенных Штатов Европы, 71% опрошенных поддерживал их создание»[7]. Опросы общественного мнения, проведенные в 1980-ые годы, также показали, что более 80% итальянцев всех возрастных и социальных групп поддерживали идеи федерализма. Это объяснялось не только их надеждой на то, что институты объединенной Европы будут функционировать эффективнее национальных государственных структур, но и тем, что членство в ЕЭС в целом благоприятно сказалось на экономическом развитии, а также на политической и социальной модернизации Италии. Оставаясь последовательным сторонником федеральной Европы, Италия выступает за большее политическое единство и придание законодательных функций Европейскому парламенту. Конечно же, в контексте европейского интеграционного процесса идеи федерализма ассоциируются непосредственно с созданием единой федеральной Европы, что, в свою очередь, подкрепляется правовой базой. Например, единый бюджет Европейского Союза включает наличие федеративных черт данного образования