Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ.

Принципы бюджетной системы РФ основываются на модели бюджетного устройства федеративного гос-ва – бюджетном федерализме.

В Бюджетном кодексе отсутствует понятие бюджетного федерализма. В эконом. литературе термин бюджетный федерализм трактуется неоднозначно:

Бюджетный федерализм – система отношений, кот. выходят за рамки чисто бюджетных отношений, и включает правовые, эконом., бюджетные, налоговые отношения м/у Федерацией и её субъектами, основанные на противоречивой связи.

Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически изменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий м/у уровнями власти, так и к реформам в области бюджетов и налогов.

Опыт развитых стран с федеративным устройством свидетельствует, что для обеспечения эффективного действия любой модели бюджетного федерализма должны соблюдаться следующие условия:

-разграничение и законодательное закрепление полномочий м/у всеми уровнями власти по расходам;

-наделение соотв-ющих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками;

-вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание.

Межбюджетное выравнивание – это распред-ние и перераспр-ение финансовых ресурсов.

Целью вертик-ного бюджет. выравнивания явл. обеспечение финанс. базы для реализации бюджетных полномочий, закреплённых за разными уровнями власти. Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения полномочий вышестоящий уровень предоставляет недостающие финансовые ресурсы (федеральный бюджет – региональные бюджеты – местные бюджеты).

Горизонт-ое выравнивание направлено на устранение несоответствия м/у бюджетами одного уровня, вызванное объективными причинами. Конечная цель горизонт. выравнивания – это корректировка диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг в различных регионах страны.

При формировании основ модели бюджетного федерализма как процесса необходимо учитывать целевую направленность. К основным целям можно отнести:

-выравнивание территориального развития;

-решения задач общегосуд. хар-ра в части обороноспособности, обеспечения минимально-необходимых уровней развития сфер образования, здравоохранения и т.д.;

-создание стимулов для развития отдельных территорий;

-финансовая помощь должна направляться в целях повышения заинтересованности органов гос-ой власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

Ряд экспертов выделяют три направления бюджетного федерализма:

-фискальный федерализм – зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы;

-бюджетно-налоговый федерализм – понимается не только как фискальный, он акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развитие, самообеспечение территорий, их экономическую самодостаточность;

-конкурентный федерализм – его участники рассматриваются не как партнёры, а как конкуренты, Фирмы и население стремятся выбирать наиболее выгодные и приемлемые для себя и своего бизнеса условия жизнедеятельности в конкретном субъекте Федерации.

межбюджетные трансферты, дотация, субвенция, субсидия, временная финансовая администрация.

Составной частью бюджетного федерализма явл. межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения регулируются федер., регион. законами, а также НПА органов МСУ

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в след-х направлениях: - инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств; - обеспечение режима экономного и рац-ного использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов гос-ной власти субъектов РФ и органов МСУ; - обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов гос-ных и муниц-х услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения гос-ных и муниц-х заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления гос-х и муниц-ых услуг; - при значительном снижении доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между фед-ми органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ, и органами МСУ об объеме и направлениях расходов бюджетов соответ-щих публично-правовых образований, в кот-х произошло снижение доходов; - создание стимулов для повышения качества управ-ия бюдж. процессом на регион-ном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управ-ия бюдж-м процессом в субъектах РФ и муниц-х образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления; - предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из фед-го бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования; Должна быть повышена ответственность органов гос-нной власти субъектов РФ и органов МСУ за выполнение возложенных на них функций.

В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финанс. состояния субъектов РФ, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат зараб. платы работникам бюджетной сферы и соц. выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам. В 2008 году Минфин разработал новую концепцию межбюджетных отношений на 2009-2013 годы. В новой концепции предусмотрена более справедливая оценка расходных обязательств субъектов РФ для использования при расчёте трансфертов. При выделении трансфертов должны учитываться стимулы для оптимизации расходов региона. Согласно ст. 6. БК под межбюджетными отношениями понимаются – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения включают: 1.Разграничение расходных полномочий: закрепление полномочий на постоянной основе фед-ным законод-вом; передача полномочий отдельными нормативными актами 2.Межбюдж. регулирование: перераспределение средств меду уровнями бюджетной системы; налоговое регулирование бюджетной обеспеченности. Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Видами межбюджетных трансфертов выступают: Дотации – межбюд-ые трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюдж.системы РФ или юрид-му лицу на безвозм-ой и безвозвр-й основах на осуществление опред-х целевых расходов; Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюдж-й системы РФ, физ-му или юрид-му лицу на условиях долевого финан-я целевых расходов.

22 Национ-ное планирование и его функции в соврем. рыночной экономике

Важнейшим рычагом гос-го регул-ния рыночной экономики явл. нац-ное планирование.

Нац. планир-е - разработка планов, опред-щих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения. Планир-е включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами или лицами. Планир-е – это научное предвидение результатов при четком определении целей, промежуточных и основных результатах развития.

Нац. план-е – целенаправленная деят-сть гос-ва, органов упр-ия, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив соц.-экон. развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности.

Гос-ое регул-ние рыно чной экономики нацелено не только на обеспечение её эффективного функц-ния в настоящее время, но и на её развитие в интересах будущих поколений. В гос-ом регул-нии экономики нельзя ограничиваться годовым горизонтом. Необходимы долгосрочные и среднесрочные планы, кот. направлены на решение крупных стратегических задач.

К числу основных предпосылок, обусловивших необходимость нац-ного планирования, можно отнести:

1. Значительное возрастание роли гос-ва, связанное с необходимостью осущствления контроля за рядом ключевых параметров нац. экономики (бюджет, денежная масса, учетная ставка процента и т.п.).

2. Нац. план-ние явл. необходимым в тех сферах нац. экономики, в кот. рыночные отношения либо вообще невозможны, либо неизбежно ограничены (например: оборона, фундаментальная наука, образование и т.п.).

3. Важной функцией нац-го план-я становится преодоление недостатков рыночного саморегулирования (например: инфляции, безработицы, бюджетного дефицита и т.п.).

4. В соврем. условиях нац. план-ние следует рассматривать в качестве важнейшего механизма, координирующего меры гос-го регулирования экономики.

5. Возрастание роли нац. план-ния связывается с необходимостью решения таких глобальных проблем, как долгосрочное развитие нац. экономики, угроза истощения природных ресурсов, создание системы экологической безопасности и т. п.

К числу основных функций нац. планир-я можно отнести следующие:

- обоснование и разработка гос-ой эконом. политики и мер гос-го регул-ния экономики;

- обеспечение и поддержание необходимого качества и темпов экономического роста;

- обеспечение координации решений всех эконом. агентов (локальных решений) с позиций нац. экономики как единого целого;

- установление и поддержание циклического равновесия в нац-ой экономике;

- обеспечение и поддержание конкурентоспособности нац-ной экономики - макроэкономической конкурентоспособности;

- обеспечение устойчивого развития национальной экономики.

Национальное планирование может осуществляться на макроэкономическом уровне, на уровне предприятия, субъекта (территориальное планирование).

Выд-ют планир-е: 1. директивное (наша гос.политика) и индикативное (не один вариант, а несколько вариантные, могут носить кратко, среднесроч. хар-р) Н-р плановый док-т Бюджет.

Важнейшим рычагом гос. регулир–я явл. планирование соц-но-экон-кого развития. Объективная необх-ть планиров-я и усл-ях рыночной экон-ки обусловлена: - общ-ым хар-ром произв–ва; усложнением межотраслевыхх и регион-ых связей; - неспособностью поддержания рациональных народнохозяй–ых пропорций; - неспособностью рыночной эк–ки к саморегулир–ю, особенно в кризисных ситуациях; - деят–ть гос–ва как субъекта рын-ых отношений.

Планир-е – целенаправл-ая деят–ть гос–ва, органов упр–я, хоз-щих субъектов по разработке перспектив соц-но-экон-го развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собств-ти. Круг объектов, подлежащих гос-му планиров–ию достаточно широк.

План-ние может осущ-ться на макроэкономич. уровне, на уровне предпр-тия, субъекта (территор. план-ние). План-ние – это науч. предвидение рез-тов при четком опр-нии целей, промеж. и осн. рез-тах развития. Можно оценивать план-ние с т.зр.: соц.-экон. (интересует объект план-ния), орган-ной (орг-ция процесса план-ния и достижение постав-ных целей. Большое внимание уделяется субъекту). План-ние м.б. представлено с учетом планов. периода, след-но долгосроч., среднесроч., краткосроч. план-ние.

Различают текущее (индикативное) и стратегическое планирование.

Индикативное планирование явл. глав. формой конкретного наполнения и реализации стратегических планов. Показатели индикативных планов хотя и не явл. обязательными для частного сектора, но они выступают мощными ориентирами и стимулами в достижении выдвинутых гос-ом ориентиров развития.

Стратегическое планирование – обычно предполагает изменение объекта с учетом перспектив развития внешней среды, носит долгосрочный характер.

Стратегический план имеет свои особенности:

1. Он должен охватывать достаточно продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи соц-экон-го развития.

2. Его показатели имеют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невозможно и нецелесообразно предусматривать на длительный период.

3. Этот план может иметь вариантный характер, предусматривать альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов развития.

4. Стратегический план может и должен периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

На федер. уровне стратегический план должен характеризовать процессы:

- Демограф. развития, возможности ослабить или преодолеть тенденцию к депопуляции, преобладающую в большинстве регионов и угрожающую будущему страны;

- Соц-го развития, динамики уровня и качества жизни населения, развития, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохр-я, соц. обеспечения;

- Эконом. развития, темпов роста ВВП, структурных сдвигов в экономике, динамики инвестиций, уровней инфляции, укрепления финансово-кредитных институтов, улучшения системы управления экономикой;

- Научно-технического прогресса, динамики науки и инноваций, мер по модернизации экономики на основе освоения и распространения новых поколений техники и технологических укладов, развития информационной сферы и т.д.;

- Экологического развития, показателей воспроизводства и охраны природных ресурсов (геологоразведки, лесного, водного и рыбного хозяйства, мелиорации и повышения плодородия почв), а также мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, освоению экологически чистых технологий;

- Территориального развития, т.е. сближения уровней соц.-эконом. развития субъектов Фед-ции и фед. округов, решения межрегион-х проблем федер. значения;

- Внешнеэкономических связей, т.е. осуществления интеграционных мероприятий в рамках СНГ, Евразийского эконом. сообщества, Союза Беларусь-Россия, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внутреннего долга, ожидаемых изменений валютного курса рубля, развития международного туризма и т.п.