Тема №3. Структурно-функціональний підхід до розгляду політичної системи (теорія габріеля алмонда та сіднея верби).

Найбільш послідовними представниками структурно-функціонального підходу у політології по праву вважаються американські вчені Габріель Алмонд і Сидней Верба.

Політичну систему вони визначають як існуючу в усіх самостійних суспільствах систему взаємодії, яка виконує функції інтеграції і адаптації (всередині суспільства, поза ним і між суспільствами) за допомогою застосування або загрози застосування більш-менш легітимного фізичного примусу.

Політична система, на їхню думку, є легітимною, що підтримує порядок і перетворюючою системою в суспільстві. Це узаконена сила, що пронизує всі "вхідні" та "вихідні" фактори суспільства і надає йому особливі властивості і зміст, що забезпечує його згуртованість як системи.

Алмонда, цікавить не стільки аналіз процесів, що відбуваються, скільки визначальне значення стійких структур політичної системи. Термін «структура» поряд з терміном «культура» займає чільне місце в аналізі Алмонда. Під «структурою» він має на увазі доступну спостереженню діяльність, яка формує політичну систему. Та конкретна частина діяльності людей, яка бере участь в політичному процесі, називається роллю. Ролі - це одиниці, з яких комплектуються всі соціальні системи, включаючи політичну. У зв'язку з цим одним з основних компонентів політичної системи є політична роль. Конкретні сукупності взаємопов'язаних ролей становлять структури. Наприклад, суддя - це роль, суд - структура ролей.

Фундаментальним для всього підходу є постулювання функціональних вимог до системи. Існує певна кількість цілей, вибраних з обмеженого числа альтернатив і необхідних для життя суспільства. Щоб ці цілі були переведені в конкретні дії, система повинна виконувати певні функції. У суспільних науках функції - доцільна діяльність. Доцільність визначається рамками системи. Спрямовані, або цільові функції, називаються «явними». Інші ж, не є такими, іменуються «прихованими», які також повинні враховуватися, щоб глибше зрозуміти всі похідні дій і структур. Перевагою структурно-функціонального методу є те, що він сприяє усвідомленню важливості функцій, особливо прихованих, що виконуються політичними чинниками і групами. Згідно Алмонду, вхідні і вихідні фактори політичної системи слід аналізувати з точки зору функцій, закладених в надрах системи.

Алмонд і Верба зробили основний внесок у процес створення теорії політичної системи, який все ще триває. Наукова користь моделі Алмонда і Верби полягає в тому, що її можна використовувати як джерело концепцій і робочих моделей, які можуть застосовуватися в багатьох специфічних і самостійних сферах з метою створення емпірично об'єднаних гіпотез. Крім того, стало можливим стандартизувати термінологію, кодифікувати дані, зберігати інформацію, вельми актуальну для вирішення деяких важливих проблем емпіричного аналізу.

Дана модель доцільна для дослідження способів збереження і регулювання системи. Але її максимальний ефект проявляється у порівняльному дослідженні політичних систем. Алмонд і Верба, створивши свою модель політичної «системи», зробили поняття системи макроодиницею для порівняльного аналізу, їх концепція дозволяє порівнювати не тільки колонії, федерації, міста-держави, але і включати в аналіз будь-яку одиницю (метрополії, держави-члени федерацій, групи тиску, партії, церква, промислові підприємства і т.д.) як диференційоване ціле взаємозалежних компонентів, що виконують функції політичної системи.

У своїй моделі політичної системи Г. Алмонд виділяє три аналітичних рівня (або блоки), пов'язуючи групи функцій (або різні функції) макросистеми з діяльністю окремих інститутів, груп і навіть індивідів, включених у системну організацію як її елементи.

Перший блок, так званий «рівень процесу» (process function), пов'язаний з «входом», тобто з впливом оточуючого середовища на політичну систему. Це проявляється у здійсненні політичними інститутами тих чи інших функцій, причому в динамічному, процесуальному розрізі:

· артикуляції інтересів (групові об'єднання),

· агрегування (узагальнення) інтересів (партії),

· вироблення політичного курсу (парламент),

· здійснення політики (виконавча адміністрація);

· арбітражу (судові органи).

Артикуляція та його узагальнення, по суті справи, - дві основні складові соціальної зворотного зв'язку. За допомогою артикуляції індивіди і суспільні групи формулюють своє ставлення до політичної системи, надають йому характер вимоги або підтримки.

Потім виникає потреба в агрегування з тим, щоб упорядкувати і ранжувати, по можливості гармонізувати численні інтереси і точки зору, зважити протилежні позиції, знайти оптимальне співвідношення. Ефективне функціонування механізму агрегування сприяє зниженню рівня вимог (невдоволення) до політичної системи і посилення підтримки.

Взаємодія соціального середовища з інституціональною системою, таким чином, становить динаміку політичного процесу. На тому ж рівні у Алмонда відбувається по суті й «конверсія» інтересів індивідів і груп у відповідні рішення і дії державних законодавчих, виконавчих та судових органів влади.

У другому блоці, «рівні системи», відбувається адаптація суспільства до політичної системи, від якої залежать перспективи її стабільного відтворення або навпаки радикальної зміни.

По-перше, це функція соціалізації індивідів до стандартів і цінностей політичної системи, пов'язана з соціальними інститутами церкви, сім'ї і школи.

По-друге, це функція рекрутування прихильників або супротивників системи, активних і пасивних громадян, включаючи тих, хто потім професійно займатиметься політичною діяльністю.

І нарешті, по-третє, це функція політичної комунікації, яка забезпечується завдяки інформаційній, пропагандистськiй та маніпулятивнiй роботі ЗМІ та інших організацій. У перехідний період колишня політична система слабшає перш за все з причини недолугого характеру старих інститутів, що не забезпечують адекватну соціалізацію, рекрутування та ефективну пропаганду.

В завершальному третьому блоці, «рівні управління», вирішуються вже останні в цьому циклі завдання, пов'язані з управлінням колективними ресурсами суспільства:

1. «добування» ресурсів (або освоєння), наприклад, як це відбувається зі збором податків в країні;

2. структурне регулювання, наприклад, перекидання з одних соціальних сфер і галузей економіки в інші;

3. розподіл ресурсів (соціальна допомога, пенсії, організація економічних заходів, тощо).

Далі, через зворотний зв'язок «цикл» замикається, як і в моделі Д. Істона, оскільки результати діяльності «блоку управління», регулювання суспільних ресурсів повинні певним чином змінити соціальне середовище, що в підсумку посилить чи послабить стійкість керуючої, тобто політичної, системи.

Також Г. Алмонд розглядає політичну систему як елемент більш складної системи, що складається з взаємодіючих інститутів. Разом з тим модель Г. Алмонда деяким чином відрізняється за змістом елементів процесу розвитку політичної системи.

Вхід інформації, за Г. Алмонду, складається з аналізу та узагальнення існуючих інтересів - як висловлених, так і невисловлених, з політичних комунікацій різних політичних сил. Функції виходу інформації перебувають у встановленні правил та їх застосуванні. Перша функція виражається у законодавчій діяльності, друга - у виконавчій діяльності. Таким чином, в даній моделі до найважливіших функцій політичної системи належать вивчення ситуації і політичне рішення виявлених проблем.

Г. Алмонд також вибудовує логічну схему самоорганізації, причому його представлення також виходять з принципу входу-виходу, що дозволяє створити аналогічну схему.

Таким чином, модель Г. Алмонда, по-перше, враховує психологічні, особистністні аспекти політичних взаємодій; як тільки ми створили логічну схему за аналогією з моделлю Д. Істона, це стало очевидно. По-друге, результати виходу інформації з політичної системи в порівнянні з попередньою моделлю виражені в більш конкретних формах.

Політична система, на його думку, є типами дій, що стосуються прийняття політичних рішень. Головна мета політичної системи - забезпечення легітимного примусу, що дозволяє зберегти суспільну стабільність.

Аналіз системи повинен здійснюватися на двох рівнях:

· інституціональному (дослідження політичних інститутів);

· орієнтаційному (дослідження політичної культури).

У структурному плані політична система включає в себе формальні (урядові органи) і неформальні інститути (групові об'єднання), поведінкові аспекти цих інститутів, активність окремих громадян.

На основі порівняльного аналізу політичних систем різних країн Алмонд прийшов до таких висновків:

· всі політичні системи мають власну структуру;

· всі політичні системи багатофункціональні;

· всі політичні системи виконують аналогічні універсальні функції, необхідні для соціального життя; функції виконуються різними інститутами (структурами) системи (суди, законодавчий орган, партії) і з різною частотою;

· всі політичні системи є змішаними в культурному розумінні;

· відмінність між простими (традиційними) і розвинутими системами полягає в диференціації функцій і спеціалізації структур.

Ці системи подібні за функціями, але розрізняються за структурними характеристиками. Розглянемо структуру політичної системи за Адмондом.

1. Інституційна підсистема або політична організація суспільства — це система інститутів, в межах яких відбувається політичне життя. До політичної системи в якості її інститутів входять не всі суспільні організації, а лише ті, що пов'язані з функціонуванням політичної влади. Залежно від ступеня залученості до політичного життя і здійснення влади розрізняють три види організацій:

· власне політичні — організації прямо й безпосередньо здійснюють політичну владу у повному обсязі або, у крайньому випадку, прагнуть до цього. Здійснення влади або боротьба за неї є головною метою їх діяльності. Такими є держава і політичні партії.

· політизовані або невласне політичні організації, участь у здійсненні політичної влади для яких є лише одним з аспектів їх функціонування. Це громадські організації, професійні спілки, народні рухи, об'єднання підприємців тощо.

· неполітичні організації, якими є, наприклад, науково-технічні товариства, різноманітні аматорські об'єднання — товариства рибалок, мисливців, спортсменів тощо, за звичайних умов не беруть участі у здійсненні політичної влади. Формально діяльність таких організацій не передбачає здійснення політичної функції, проте за певних умов, ситуативно, вони можуть бути суб'єктами політики, виступаючи як групи тиску.

2. Політичні відносини — це відносини суб'єктів політики з приводу завоювання, утримання та здійснення влади. Це міжкласові, внутрікласові, міжнаціональні та міждержавні відносини; вертикальні відносини у процесі здійснення політичної влади між політичними організаціями (державою, партіями), відносини між організаціями та установами.

3. Нормативна підсистема, яку складають політичні принципи та норми — це норми, які регулюють політичні відносини. Одні політичні норми безпосередньо і цілеспрямовано створюються державою (правові норми), політичними партіями та громадськими організаціями (корпоративні норми), інші складаються і розвиваються поступово, під впливом як політичних, та і економічних, соціальних, духовних чинників (норми моралі, звичаї, традиції).

4. Культурно-ідеологічна підсистема складається з політичної свідомості, політичної ідеології та політичної культури.

Політична свідомість — це сукупність поглядів, уявлень, ідей суб'єкта політичного життя на політичну організацію суспільства, на форму держави, на відносини між різними політичними суб'єктами, на їхню роль у житті суспільства, та на інші прояви суспільного життя.

Політична ідеологія — це систематизований вираз поглядів даного суб'єкта, сукупність вибудуваних на основі аналізу політичного життя теорій, концепцій і моделей політичних явищ та процесів.

Політична культура — це певний спосіб поведінки суб'єкта політичного життя, який будується на систематизованих знаннях та досвіді політичного життя або відповідно до політичної свідомості чи політичної ідеології.

5. Інформаційно-комунікативна підсистема містить ЗМІ, засоби комунікації, науково-інформаційна інфраструктуру — тобто розгалужену мережу установ, які займаються збором, обробкою, поширенням інформації про політичне життя, пропагуючи вироблені політичні та правові норми, певну політичну свідомість і політичну ідеологію.

У сучасній політології саме Алмонд найбільш повно, детально і послідовно аналізував функції політичної системи. Він стверджує, що всі системи виконують два базових набору функцій:

· функції «введення»: політична соціалізація та залучення до участі; артикуляція інтересів; агрегування інтересів; політична комунікація.

· функції «виведення»: розробка норм-законів; застосування норм; контроль над дотриманням норм.

Функції «введення» здійснюються переважно неурядовими підсистемами, функції «виведення» - прерогатива уряду.

Перший блок. Функція «політична соціалізація і залучення до участі», яка сприяє поширенню «духу співучасті» серед членів суспільства, властива всім сучасним політичним системам. Але, якщо у демократичних країнах цю функцію виконують неурядові органи, хоча і там очевидно вплив державних структур на процес соціалізації, то в тоталітарних суспільствах ця функція, фактично, - прерогатива держави, бо всі агенти політичної соціалізації (школа, молодіжні організації, засоби масової інформації та інші) знаходяться під контролем держави і культивують «дух співучасті» строго у відповідності з панівною ідеологією.

У демократичних країнах в результаті розповсюдження «духу співучасті» індивідууми перетворюються з «суб'єкта» в «громадянина». У тоталітарних режимах цей процес відсутній.

Артикуляція інтересів - це перший функціональний крок у ході політичної конверсії, який здійснюють групи інтересів. У країнах з демократичним режимом, для яких характерне офіційна повага громадської думки і прихильність доктрині свободи асоціацій, групи інтересів можуть розглядатися як сполучні ланки між громадянами і державою.

На думку Алмонда, політична система, яка в змозі артикулювати інтереси, здатна і агрегувати їх, тобто перетворювати вимоги в альтернативи державної політики. Політична партія вважається спеціалізованою структурою в сучасній політичній системі, що виконує саме функцію агрегування.

Політична комунікація - це процес передачі інформації та переконань. 3а допомогою цієї функції забезпечується зв'язок між різними структурами політичної системи. Для керівництва і реалізації політики звичайно вимагається вертикальний потік інформації від народу до уряду і від уряду до народу. Крім того, необхідний і горизонтальний потік інформації між рівнями і органами влади. Завдяки комунікаційному процесу стихійні дії з оволодіння владою втілюються в певну форму взаємин між людьми, формується повага до влади, створюється державність.

Другий блок. У результаті нормотворчості розробляються закони, які визначають поведінку громадян в суспільстві. Зазвичай процес нормотворчості включає ряд етапів: вироблення політики та вибір загальних цілей, розробку рішень і конкретних правил для досягнення цілей. Цю функцію виконують законодавчі, а також виконавчі і, певною мірою, судові органи.

Державна політика не вичерпується прийняттям законів. Важливим аспектом політики та процесу прийняття рішень є функція «застосування норм», яку виконують не тільки виконавчі органи та адміністративна бюрократія, але нерідко також законодавчі та правові структури.

Контроль за дотриманням норм - це інтерпретація законів та дії з метою визначення факту порушення даного закону і накладення відповідного покарання. Контроль - це, в основному, компетенція судових органів, хоча виконавчі та законодавчі органи іноді відіграють значну роль у судових процесах.

Вчений Г. Алмонд розглядає функціонування політичної системи на трьох рівнях, що дозволяє порівнювати різні типи політичних систем.

Перший рівень – можливості-властивості системи. Можливості, за Алмондом, це влада уряду над суспільством, ступінь впливу на розум і поведінку людей в інтересах досягнення урядових цілей. Він вказував на п'ять різних типів можливостей, які можуть бути вельми великі в одних випадках і надзвичайно малі в інших:

1. Екстракційна можливість політичної системи - це її здатність отримувати від суспільства природні і людські, інтелектуальні і фізичні ресурси. Сюди відносять залучення людей в політику в якості виборців, державних службовців, партійних активістів: аналітичну підтримку політичних структур; оподаткування; добровільні внески та інші механізми поповнення бюджету інститутів політичної системи. Політична система існує лише остільки, оскільки суспільство поставляє їй свої ресурси.

2. Регулююча можливість - здатність керувати, регулювати, координувати поведінку індивідів і груп, забезпечувати ефективне політичне управління та взаємодію з громадянським суспільством. Чим ефективніше і ширше використовується екстракційна можливість, тим сильніше залежність політичної системи від громадянського суспільства, але тим ширше сфера її регулюючої можливості. Здійснюється вона як заходами прямого примусу - через закони, розпорядження, накази, - так і через непрямі механізми регулювання цін і заробітної плати, обробку громадської думки, встановлення розмірів процентних ставок на кредити та оподаткування.

3. Дистрибутивна можливість - один з додатків регулювання. Технологічний рівень сучасного виробництва пред'являє якісно нові вимоги до процесу відтворення працівника і зумовлює виникнення соціальної держави, що перерозподіляється національне багатство. Звідси – значення соціальних програм, ефективного державного патронажу над сферами освіти, науки, охорони здоров'я для сталого розвитку суспільства та дієздатності його політичної системи. Ефективне здійснення дистрибутивної можливості потребує широкого громадського контролю за розподілом. Тільки в демократичному суспільстві можлива оптимізація широкого використання дистрибутивної можливості, і чим більша потреба у перерозподілі, тим більш демократичною повинна бути його політична система.

4. Символізуюча можливість - здатність політичної системи звертатися до населення з популярними гаслами, створювати привабливі символи і потрібні стереотипи мислення. Від неї залежить ступінь консолідації суспільства, а значить, реалізація екстракційної і регулюючої можливостей політичної системи.

5. Нарешті, інтегральна можливість політичних, як і будь-яких інших систем, - їх реагуюча можливість, що складається з названих та інших можливостей системи. Саме здатність адекватно реагувати на зміну зовнішніх умов і внутрішнього стану, швидко адаптуватися до них робить систему стійкою і здатною до саморозвитку.

Більшість політичних систем, в основному, регулятивні і екстрактивні за характером. Тоталітарні ж системи пригнічують вимоги суспільства і не реагують на вимоги, що виходять із зовнішнього середовища. Відомо, що комуністичний тоталітаризм відрізнявся від фашистського сильної розподільною здатністю.

Символізуюча можливість в тоталітарних системах також велика.

У демократичних системах на «висновки» регулювання, екстракції та розподілу впливають «вводи» вимог груп. Тому можна сказати, що демократії мають більш високу реагує здатність. З можливостями системи, безумовно, пов'язана ефективність системи, тобто її загальна здатність давати результат, створювати і розміщувати цінності.

Другий рівень функціонування системи відбиває те, що відбувається в ній самій, тобто мається на увазі конверсивний процес. Конверсивні процеси (або функції) - це способи перетворення вхідних факторів у вихідні.

Конверсивний процес однієї політичної системи можна аналізувати і порівнювати з процесом іншої системи згідно зі схемою Алмонда, де наводяться шість основних функцій:

1. артикуляція інтересів (яким чином формуються вимоги;

2. агрегування інтересів (як відбувається комплектування вимог в альтернативні програми дій);

3. нормотворчість (як формуються норми та приймаються закони, діяльність законодавчих органів влади);

4. виконавча діяльність (яким чином ці норми та закони виконуються та втілюються в життя – діяльність виконавчих органів влади);

5. контролююча діяльність (регулювання та контроль за виконанням законів та норм – діяльність судових та наглядових органів влади);

6. комунікація (специфіка прояву всього розмаїття цих видів діяльності усередині даної системи, а також при взаємодії системи з навколишнім середовищем).

Розглядаючи третій рівень функціонування політичної системи, Алмонд має на увазі функції підтримання моделі та адаптації, до яких він відносить, перш за все, процес соціалізації та рекрутування, в ході якого створюються нові ролі й нові люди «вриваються» в політичне життя.

У своїй моделі Алмонд виділив три аналітичних рівня:

1. «Рівень процесу», пов'язаний з «входом», тобто з впливом середовища на політичну систему.

2. «Рівень системи», в якому відбувається адаптація суспільства до політичної системи, від якої залежать перспективи її стабільного відтворення або навпаки радикальної зміни.

3. "Рівень управління», в якому вирішуються вже останні в цьому циклі завдання, пов'язані з управлінням колективними ресурсами суспільства.

Таким чином, Г. Алмонд визначав політичну систему як існуючу в усіх самостійних суспільствах систему взаємодії, яка виконує функції інтеграції і адаптації (всередині суспільства, поза ним і між суспільствами) за допомогою застосування або загрози застосування більш-менш легітимного фізичного примусу.