Глава 24. Обращения граждан как способ обеспечения законности в Государственном управлении

 

Одним из важных конституционных прав человека и гражданина является право на обращения в государственные органы. Оно закреплено в статье 40 Конституции Украины, которая предусматривает, что все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов. Данное право не только провозглашается, но и гарантируется Конституцией Украины, поскольку государственные органы и органы местного самоуправления, служебные и должностные лица обязаны рассмотреть и дать обоснованный ответ гражданам в установленный законом срок.

Право на обращение нашло свое дальнейшее нормативное регулирование в Законе «Об обращениях» от 2 октября 1996 г.¹, Указе Президента Украины «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на обращения» от 19 марта 1997 г.² и Инструкции по делопроизводству по обращениям граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины 14 апреля 1997 г.³

Кроме вышеназванных нормативно-правовых актов, регулирующих общий порядок реализации права граждан на обращения, действуют ряд ведомственных нормативно-правовых актов, которые регламентируют особенности порядка рассмотрения обращений граждан в конкретных государственных органах, в частности: Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации личного приема граждан в органах внутренних дел, внутренних войск, высших учебных заведениях, учреждениях и на предприятиях системы МВД Украины, утвержденная приказом МВД Украины от 10 июня 1998 г.; Правила рассмотрения обращений граждан в Государственные комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и его территориальных органов, утвержденные приказом Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 21 июля 1997 г.; Положение о порядке рассмотрения письменных обращений граждан и должностных лиц предприятий, учреждений, организаций органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденное приказом Главного контрольно-ревизионного управления Украины от 25 февраля 2000 г.⁴ и др.

В соответствии со статьей 3 Закона Украины «Об обращениях граждан» под обращениями следует понимать:

— предложение (замечание) — обращение граждан, в котором высказывается совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказывается мнение по урегулированию общественных отношений и условий жизни граждан, усовершенствованию правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества;

— заявление (ходатайство) — обращение с просьбой содействовать реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством Украины прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства, а также недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов;

— жалобу — обращение с требованием о возобновлении прав и защиту законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.

Действующее законодательство предусматривает определенные требования к обращениям, среди которых можно выделить такие:

а) обращения адресуются тем государственным органам и органам местного самоуправления, другим юридическим или должностным лицам, к полномочиям которых относится разрешение вопросов, затронутых в обращении;

б) обращение обуславливает наличие необходимых реквизитов, а именно: фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложение сути вопроса.

В то же время, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда обращения не подлежат рассмотрению и разрешению:

а) анонимное обращение, то есть обращение без указания места

жительства, не подписанное автором, а также по которому невозможно установить авторство;

б) повторные обращения в один и тот же орган одним и тем же лицом по одному и тому же вопросу, если первое было разрешено по сути;

в) обращения, поданные с нарушением сроков, установленных

статьей 17 Закона «Об обращениях граждан»;

г) обращения лиц, признанных судом недееспособными. Обращения граждан рассматриваются в такие сроки со дня их

получения:

— не позднее 15 дней, если нет необходимости в дополнительном изучении;

— не более одного месяца;

— не более 45 дней, если на протяжении месяца разрешить затронутые в обращении вопросы невозможно, о чем сообщается лицу, которое его подало.

Действующее законодательство предусматривает права и обязанности участников производства по рассмотрению обращений граждан. В частности, лицо, подавшее обращение, в процессе его рассмотрения, имеет право:

— лично изложить аргументы лицу, рассматривающему обращение, и принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;

— ознакамливаться с материалами проверки;

— представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;

— присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы;

— пользоваться услугами защитника;

— получать письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;

— высказывать устно или письменно требования о соблюдении тайны рассмотрения заявления или жалобы;

— требовать возмещения ущерба, если он является следствием нарушения установленного порядка рассмотрения обращения.

Реализация лицом, обратившимся с обращением, вышеназванных прав возможна только при наличии определенных обязанностей, которые возлагаются на орган или должностное лицо, рассматривающее обращение. Действующее законодательство предусматривает перечень таких обязанностей, а именно:

— объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение заявления или жалобы;

— по просьбе гражданина приглашать его на заседания соответствующего органа, рассматривающего жалобу;

— отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не соответствуют закону или другим нормативным актам, немедленно применять меры по пресечению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, содействующие нарушению;

— обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное исполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;

— письменно уведомлять гражданина о результатах проверки заявления или жалобы о сути принятого решения;

— применять меры по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба, если он был причинен гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопрос об ответственности лиц, виновных в допущенном нарушении, а также по просьбе гражданина в месячный срок довести принятое решение до ведома органа или другого юридического лица;

— в случае признания заявления или жалобы необоснованной, разъяснить порядок обжалования принятого по ней решения;

— не допускать необоснованной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам;

— лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений или жалоб граждан, применять меры по устранению причин, которые их порождают, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы.

Важной гарантией реализации права гражданина на обращение является предусмотренная действующим законодательством ответственность как гражданина, так и органа или должностного лица за нарушение требований Закона «Об обращениях граждан». Так, гражданин, подающий обращение, несет ответственность в случае, если обращение содержит клевету или оскорбление, дискредитацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, других физических или юридических лиц, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и другим противоправным действиям.

В то же время, если жалоба гражданина удовлетворена, орган или должностное лицо, принявшие неправомерное решение по обращению гражданина, возмещают ему материальный ущерб, связанный с подачей и рассмотрением жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с выездом для рассмотрения жалобы, и утраченный за это время заработок. Несмотря на это, гражданину по его требованию может быть возмещен и моральный ущерб, причиненный неправомерными действиями или решениями должностного лица при рассмотрении жалобы, размер которого определяется судом.

 

Особенная часть