Общее понятие управления и его виды.

Управление в философском смысле – перевод всякой системы в определенное заранее заданное состояние.

Система – совокупность явлений и предметов, объединяемых и характеризующихся определенными признаками.

Субъект управления – тот, кто управляет – управляющий элемент – это всегда люди, независимо от того, кем (чем) они управляют (производственный процесс, автомобиль или люди); даже, когда управление осуществляется дистанционно и опосредовано через какие-либо приборы (радио, телефон).

Объект управления – тот (то), кем (чем) управляют – управляемый элемент.

Управление реально, когда есть подчинение объекта субъекту.

Если субъект управления и объект управления совпадают, то такое управление называют социальным управлением – управление осуществляют люди в отношении людей. Цель социального управления – достижение социального прогресса, выражающегося в более совершенных человеческих отношениях, в их материальном и духовном благополучии. Социальное управление осуществляется там и тогда, где и когда необходима организация и осуществление совместной деятельности людей или коллективов людей (организаций, предприятий, учреждений, объединений, союзов, ассоциаций, концернов, холдингов и т. п.).

Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

· Прогнозирование (планирование);

· Организация – формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности;

· Координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере;

· Регулирование – установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления;

· Распорядительство – властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере;

· Контроль – наблюдение за функционированием управляемой сферы.

Функции управления – это само содержание управленческой деятельности, то, в чем оно состоит, ради чего осуществляется. В функции включаются компетенция, цели и задачи управления.

· Компетенция – совокупность предметов ведения, полномочий (прав и обязанностей) субъекта управления, форм и методов управленческой деятельности.

· Цели управления – то, что должен достичь субъект, конечный результат управленческой деятельности (получение определенного продукта, иных материальных благ, социальный прогресс в развитии общества и т. п.).

· Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой деятельности.

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы управления могут выступать в роли:

- форм реализации исполнительной власти;

- форм деятельности внутриаппаратного характера

Виды форм управления:

1. Правовые формы управления – всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия:

- издание правовых актов,

- совершение на их основе иных действий юр. характера.

2. Неправовые формы управления – прямых юр. последствий не вызывают, т. к. не связаны с изданием правовых актов.

Классификация форм управления:

- издание нормативных правовых актов

- издание индивидуальных правовых актов

- осуществление организационных действий

- выполнение материально-технических операций

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в сфере деятельности исполнительной власти (ИВ).

Принцип законности в АдП состоит из двух взаимосвязанных обязанностей:

· действовать в соответствии с законом;

· проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.

Реализация принципа законности предполагает наличие системы её гарантий:

1) Общие условия (предпосылки ):

· политические предпосылки: режим демократии, гласности, реального разделения властей, существования независимых СМИ и партий, децентрализации государственных структур);

· экономические предпосылки: уровень благосостояния населения, фактическую гарантированность экономической свободы граждан и организаций, существование рынков товаров, капитала, труда);

· организационные условия: организационная структура ИВ, квалификация служащих, эфф-ть системы подготовки кадров);

· идеологические условия: своевременно осуществляемое убеждение и умело организованное поощрение, правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.

2) Специальные, организационно-правовые средства:

· наблюдение за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;

· анализ собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;

· принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

· учёт конкретных нарушений, выявление их причин и условий;

· пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

· выявление виновных, привлечение их к ответственности в одних случаях – по решению контролирующих органов, в других – по решению соответ. компетентного органа.

В зависимости от объёма контроля различают:

· контроль – когда проверяется законность и целесообразность действий;

· надзор – ограничивающийся проверкой законности;

Контроль: извне контроль за аппаратом ИВ осуществляется:

· Президентом РФ (КРФ: ст.117: право на отставку Правительства РФ, ст.115: право отменять акты Правительства РФ, ст.85: право приостанавливать действие НПА органов ИВ субъектов РФ);

· законодательными органами (ФС РФ контролирует федеральные ИО, а законодательные органы субъектов РФ – ИО соответствующих субъектов;

· ГД РФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год);

· профсоюзами и иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых формах:

· осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль);

· осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти (финансовый контроль и иные виды вневедомственного контроля).

В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью:

· прокурорский;

· судебный;

· административный;

· конституционный надзор.

Усиление правосудия, прежде всего, должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции.

3) Побуждение к правомерному поведению, путем:

· поощрения;

· принуждения: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное.

Все эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности ИВ, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль.

 

34. Органы (должностные лица), назначающие административное наказание

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном пра­вонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каж­дый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Так, государственные ин­спекции и их должностные лица выявляют нарушения, задержи­вают нарушителей, составляют протоколы о правонарушениях; другие органы (должностные лица), уполномоченные законом, рассматривают эти дела; учреждения банка принимают штрафные суммы; судебные приставы исполняют постановления о назначе­нии административных наказаний и т.д.

Вместе с тем среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государствен­ный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рас­сматривать и разрешать дела об административных правонаруше­ниях и назначать правонарушителям административные наказания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они — как субъекты данного вида юрисдикции.

В отличие от правосудия, которое может осуществлять только один орган – суд, система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множе­ственностью и многообразием субъектов, что объясняется разно­образием и распространенностью административных правонару­шений.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях не­возможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса – его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению административных наказаний привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административных правонарушениях, к большим затратам вре­мени и средств.

В настоящее время отсутствует единая система органов, рас­сматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром.

Органы, рассматривающие дела об административных право­нарушениях, отличаются также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об админи­стративных правонарушениях (например, административные ко­миссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов эта деятельность состав­ляет их основное, хотя и не единственное функциональное назна­чение (например, государственные инспекции),

Совокупность органов, рассматривающих дела об администра­тивных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними.

В зависимости от организационного по­строения этих органов и особенностей административных право­нарушений дела о них рассматриваются:

- только низшими звеньями системы (например, военные ко­миссариаты);

- низшими и вышестоящими звеньями системы (органы госу­дарственного надзора за безопасностью движения);

- всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, са­нитарно-эпидемиологического надзора).

Основной принцип построения системы органов, осуществля­ющих административную юрисдикцию, - территориально-отрас­левой. Он означает, что борьба с административными правонару­шениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе ор­ганов административной юрисдикции можно выделить две основ­ные подсистемы: территориальную и отраслевую.

К территориальным органам относятся, прежде всего, судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, адми­нистративные комиссии. Они наделены наиболее широкими пол­номочиями по рассмотрению дел об административных правона­рушениях.

Особенностью территориальной подсистемы органов админи­стративной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим госу­дарственным органам.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связанные с отрасля­ми государственного управления, функционируют на основе спе­циализации (например, органы государственной санитарно-эпи­демиологической службы, рыбоохраны, государственного по­жарного надзора). Им присуща иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, по делам о нарушении правил охоты полномочны налагать на виновных административные наказания руководители республиканских, краевых, областных и районных органов, осуществляющих гос. надзор за соблюдени­ем правил охоты.

Для отраслевых органов административной юрисдикции ха­рактерна не только специализация в рассмотрении определенно­го круга правонарушений. Каждый из них представляет, как правило, иерархическую ступень (органов, должностных лиц), на которой осуществляется административная юрисдикция. На­пример, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарных правил полномочны налагать штраф государст­венные ветеринарные инспектора районов, городов, краев, облас­тей, республик и главный государственный ветеринарный ин­спектор РФ. Следовательно, в структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют вертикальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе да­вать обязательные к исполнению указания нижестоящим орга­нам (должностным лицам), отменять принятые последними ре­шения по конкретным делам об административном правонару­шении.

Отраслевой принцип сочетается с территориальным. Каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не толь­ко в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной терри­тории. Большинство органов отраслевой юрисдикции осуществляет свои функции в пространственных рамках, совпадающих, как правило, с действующим административно-территориальным де­лением России. Некоторые органы осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с обычным административно-территориальным де­лением. Это органы межтерриториального действия: зональные инспекции по использованию и охране водных ресурсов, судоход­ные инспекции пароходств.

Протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо этого, протоколы вправе составлять должностные лица ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ:

1) д/л органов внутренних дел (милиции);

2) д/л органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

3) д/л органов ведомственной охраны;

4) д/л органов, осуществляющих гос. регистрацию общест. и религ. объединений и контроль за их деятельностью;

5) д/л налоговых органов;

6) д/л органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) д/л органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8) д/л органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

9) д/л органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления;

10) д/л органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

11) д/л таможенных органов;

12) д/л органов экспортного контроля;

13) д/л пограничных органов;

14) д/л органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения;

15) д/л федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда;

16) д/л органов социальной защиты;

17) д/л органов, уполномоченных в области здравоохранения;

18) д/л органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

19) д/л органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения;

20) д/л органов, осуществляющих гос. ветеринарный надзор;

21) д/л органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений;

22) д/л органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве;

23) д/л органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки;

24) д/л государственных семенных инспекций;

25) д/л органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством;

26) д/л органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель;

27) д/л органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, водных объектов;

28) д/л органов, осуществляющих гос. геологический контроль;

29) д/л органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

30) д/л органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков;

31) д/л органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

32) д/л органов рыбоохраны;

33) д/л органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

34) д/л органов, осуществляющих гос. экологический контроль;

35) д/л органов государственного энергетического надзора;

36) д/л органов гос. горного и промышленного надзора;

37) д/л органов, осуществляющих гос. пожарный надзор;

38) д/л органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации;

39) д/л органов, уполномоченных в области обороны;

40) д/л федерального органа ИВ, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов;

41) д/л органов и агентов валютного контроля;

42) д/л Банка России;

43) д/л органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

44) д/л органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

45) д/л органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей;

46) д/л органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств;

47) и другие.