Система программных мероприятий

 

Система программных мероприятий разработана в соответствии с основными целями и задачами настоящей Программы и сформулирована по следующим видам и сферам деятельности городского округа:

· Промышленность

· Жилищное строительство

· Жилищно – коммунальный комплекс

· Транспортный комплекс и связь

· Имущественно – земельный кодекс

· Агропромышленный комплекс

· Потребительский рынок, малое предпринимательство и туризм

· Охрана окружающей среды

· Охрана труда

· Образование, молодежная, семейная и социальная политика

· Здравоохранение, спорт и культура

· Безопасность населения

 

Развитие промышленности

 

В системе программных мероприятий по развитию промышленности выделены следующие основные направления:

· Алмазная и золотодобывающая промышленность. Алмазогранильное и ювелирное производство;

· Лесопромышленный комплекс;

· Промышленность строительных материалов;

· Энергетическая промышленность;

· Пищевая промышленность;

· Легкая промышленность;

· Полиграфическая промышленность;

· Мебельное производство;

· Новые производства

Цель стратегической промышленной политики заключается в поддержке кластеров с сильными внутренними взаимосвязями, когда инвестиционное развитие центра кластера дает мультипликативный эффект развития сопутствующих отраслей ГО «Город Якутск», а также разработка механизм перехода к экономике знаний, способствующий достижению экономического роста за счет капитализации высокоспециализированных отраслевых знаний.

В среднесрочной перспективе развитие промышленности предполагает формирование и реализацию системы мероприятий, направленных на достижение высокой кооперации местных предприятий в приоритетных с точки зрения конкурентоспособности города секторах экономики.

Долгосрочная перспектива развития промышленности состоит в создании благоприятных условий для взаимного сотрудничества и кооперации предприятий местных отраслей экономики, что явится основой формирования сильного кластера взаимодействующих предприятий вокруг минерально-сырьевого комплекса, а также образования особого кластера знаний.

Предполагается, что основой формирования данного кластера станет процесс распространения информации и знаний, в виде распространения отраслевых технологий, стандартизации требований к инженерно – сервисным услугам, предъявления спроса на качественное образование с углубленным знанием иностранного языка и т.д.

Для этого необходимо выполнение следующих условий:

- развитие инфраструктуры, способствующей эффективной передаче знаний;

- создание инфраструктуры по управлению движением знаний;

- создание ресурса по использованию высокоинтеллектуальных знаний, в т.ч. удаленных;

- обеспечение гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, соответствующего современным требованиям.

Результатами реализации программ по развитию приоритетных кластеров должны стать:

- формирование кластера знаний как нового долгосрочного конкурентного преимущества ГО «Якутск»;

- специализация города на передовых и интеллектуальных видах деятельности: сервисные услуги по логистике, новые отрасли (военно- промышленный комплекс, биотехнологии, нанотехнологии), высокие технологии и конкурентоспособное образование;

- увеличение концентрации высококвалифицированной рабочей силы с высокоспециализированными профессиональными знаниями.

 

В Городском округе «Город Якутск» сосредоточен значительный промышленный, потенциал Якутии. Промышленность представлена отраслями: золотодобыча, алмазодобыча, обработка алмазов, производство ювелирных изделий, энергетическая промышленность, угольная промышленность, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство машин и оборудования, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, текстильное и швейное производство, издательско-полиграфическая деятельность, производство пищевых продуктов. Основной сегмент производства (около 65%) занимает топливно-энергетический комплекс, далее следуют пищевая, лесная и ювелирная промышленность. Следует отметить, что примерно 80% процентов предприятий имеют частную форму собственности. По итогам 2007 года число убыточных предприятий среди крупных и средних предприятий составило 89 единиц, прибыльных 209 единиц или 62,1%. В 2007 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий, действующих на территории ГО «Город Якутск» по всем видам экономической деятельности, составил 54 190 млн. рублей. Темп роста по сравнению с 2003 годом составил 190,6%.

 

Таблица 6.1.1.

Объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных услуг собственными силами за 2007 год

 

Показатель	Ед. изм.	2007 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных услуг собственными силами в действующих ценах	тыс. руб.	54 190 095
Производство потребительских товаров, в т.ч.	тыс. руб.	4 470 650
- продовольственные товары	тыс. руб.	1 505 900
- непродовольственные товары*	тыс. руб.	2 964 750
Удельный вес прибыльных предприятий и организаций по всем видам деятельности	%	62,1

 

Производство потребительских товаров в 2007 году составило 4 470,6 млн. рублей, в том числе 2 964,7 млн. рублей непродовольственных товаров, 1 506,0 млн. руб. продовольственных. Доля потребительских товаров в общем объеме производства занимала в 2007 году 8,2%, из них непродовольственных товаров – 5,5%, продовольственных товаров – 2,7%.

 

Диаграмма 6.1.1.

 

Цели и критерии. Главной целью развития промышленности является качественный рост реального сектора экономики и обеспечение условий устойчивого экономического роста.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- рост объемов отгруженных товаров собственного производства и выполненных собственными силами услуг к 2012 году в 1,56 раза от уровня 2007 года на основе качественного роста отраслей: электроэнергетики, топливной, лесной, ювелирной и строительных материалов;

- повышение уровня конкурентоспособности продукции промышленных предприятий и освоение новых рынков сбыта;

- развитие экспортных производств, увеличение объемов экспорта продукции промышленных предприятий;

- переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции;

- освоение выпуска новых видов продукции;

- производство продукции высокой степени переработки минерально-сырьевых ресурсов;

- техническое перевооружение промышленных предприятий, использование новых видов оборудования;

- стимулирование использования энергосберегающих, экологически чистых и наукоемких технологий,

- совершенствование структуры систем управления издержками, качеством продукции, сбытом и усиление ответственности руководителей;

- развитие системы подготовки кадров, особенно технических специалистов и специалистов рабочих специальностей;

- решение проблемы долгов предприятий, имеющих просроченные кредиторскую и дебиторскую задолженности;

 

6.1.1. Алмазная и золотодобывающая промышленность.
Алмазогранильное и ювелирное производство

Алмазодобывающие (ОАО «Нижнее-Ленское», ОАО «Алмазы Анабара») и золотодобывающие (ЗАО «Алдголд», ООО «Горняк», ОАО «Южноверхоянкая горнодобывающая компания») предприятия ведут основную деятельность за пределами городского округа, но большая часть из них зарегистрированы или имеют головные офисы в г. Якутске.

Среди алмазодобывающих предприятий на территории города зарегистрировано одно предприятие ОАО «Алмазы Анабара». По итогам деятельности за 2007 год предприятием получено валовой прибыли на сумму 1 593,7 млн. руб. или 146,4% по сравнению с прошлым годом. Выручка возросла на 31,3%, себестоимость на 20,8%. Прибыль до налогообложения составила 842, 1 млн. руб. или 193,7% по сравнению с прошлым периодом. Результаты финансово-хозяйственной деятельности за 2006-2007 годы показывают улучшение экономического положения предприятия и отрасли в целом. За отмеченный период отмечается значительный рост объемов алмазодобычи. Положительное влияние на финансовый результат предприятия оказал рост мировых цен на алмазное сырье. Кроме того, предприятие осуществляет другие виды деятельности: деревообработка, золотодобыча, торговля, производство сельхозпродукции, которые также оказывают влияние на показатели финансово-хозяйственной деятельности

Золотодобывающая отрасль представлена предприятиями, зарегистрированными на территории г. Якутска: ЗАО «Южно-Верхоянская горнодобывающая компания», ООО «Прогресс». По итогам 2007 года по золотодобывающей отрасли получен убыток на сумму -149 092,16 тыс. руб. Предприятия ЗАО «Сахазолото», ООО «Бэрт» не осуществляли в 2007 году хозяйственной деятельности. По рентабельным предприятиям в 2007 году получена прибыль в объеме 2 430,0 тыс. руб. К числу рентабельных предприятий отнесено одно предприятие ООО «Прогресс».

ЗАО «Южно-Верхоянская горнодобывающая компания» является дочерним предприятием ООО «Полюс золота». Добыча золота ведется на ранее добытой горной массе (отвалов). В настоящее время ЗАО «ЮВГК» осуществляет переориентацию деятельности: проводит разведку флангов и глубоких горизонтов на центральном участке Нежданинского месторождения. Защита запасов месторождения будет осуществлена до 2010 года компанией ОАО «Полюс золота». По итогам 2007 года ЗАО «ЮВГК» получило убыток в размере 151 522,16 тыс. руб.

Алмазогранильное производство представлено гранильными заводами (ОАО «Туймаада Даймонд», ОАО «Эпл Даймонд», ГУП Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням в РС (Я) и др.), расположенными на территории ГО «Якутск». Основные проблемы алмазогранильных предприятий заключаются в недостатке оборотных средств для приобретения алмазного сырья, технического оснащения производства, квалифицированных кадров. Большинство алмазогранильных и производящих ювелирные изделия предприятий сосредоточено на территории ГО «Город Якутск». Финансово-экономическое положение отрасли характеризуется увеличением рентабельности действующих в отрасли предприятий, снижением числа убыточных предприятий. Если в 2006 году на долю рентабельных алмазообрабатывающих предприятий приходилось 98,0 млн. валовой прибыли, то по итогам 2007 г. – 158,9 млн. руб. За 2006-2007 года оборот предприятий отрасли увеличился на 15,2%, в значительной степени за счет отгрузки товаров собственного производства. В целом, по отрасли за 2006-2007 годы наблюдалось снижение затрат на производство и продажу продукции до 2 492,7 млн. руб. (на 28,2% меньше по сравнению с 2006 годом). Валовая выручка 2007 года составила 4 961,5 млн. руб. или 83,7% от уровня 2006 года, себестоимость - 4 802,6 млн. руб. или 83,0 %. Валовая прибыль получена в сумме 158,9 млн. руб. или на 10,5% больше по сравнению с 2006 годом. Прибыль до налогообложения за указанный период возросла с минус 43, 1 млн. руб. до 87,0 млн. руб.

Объем производства предприятий алмазогранильной отрасли к 2012 году спрогнозирован на уровне 2011 года и достигнет 139,1 млн. долларов (рост к уровню 2007 года на 31,6%), ювелирной продукции – 744 млн. руб. (рост к уровню 2007 года на 6,2%).

Учитывая динамику финансово-экономических показателей алмазогранильной отрасли, следует отметить, что изменение мировой конъюнктуры цен на алмазное сырье способствовали развитию отрасли. Предприятия более рационально стали использовать имеющиеся ресурсы: финансовые, материальные, производственные и т.д.

Ювелирное производство представлено крупными и средними предприятиями (ОАО «Золото Якутии», ООО «Сахаювелир», ООО «Драгоценности Якутии»). Объем выпуска предприятий ювелирной отрасли в 2007 году составил 720,9 млн. рублей, что составляет 122,2% к плану. Темп роста по сравнению с 2006 годом составил 128,6%.

По итогам деятельности за 2007 год отрасль получила прибыль до налогообложения в размере 56,1 млн. руб. или 168,3% по сравнению с прошлым годом. Все указанные предприятия являются рентабельными. Валовая выручка за 2007 год составила 735,2 млн. руб. (темп роста – 147,1%)., себестоимость – 517,7 тыс. руб. (темп роста – 153,0%). Показатели финансово-хозяйственной деятельности свидетельствуют о значительном улучшении экономического положения предприятий ювелирного производства, чему также способствовали рост цен на золото и драгоценные камни на мировом рынке.

Существуют проблемы и в ювелирной отрасли: предприятиям не хватает оборотных средств для приобретения сырья и материалов, высока степень износа основных фондов, существует дефицит квалифицированных кадров.

Перед Правительством РС (Я) и алмазогранильными предприятиями стоят две крупные проблемы: невыполнение плановых заданий по выпуску бриллиантов и эффективное использование алмазного сырья. Кроме того, новая сбытовая политики АК «Алроса» приводит к изменению в стратегии алмазогранильной отрасли РС (Я) в связи с переходом на подземную добычу алмазов – самому затратному производству, требующих огромных вливаний. В целях решения указанных проблем в настоящее время Министерством промышленности РС(Я) при участии Алмазного совета при Президенте РС(Я) прорабатывается вопрос о создании вертикально-интегрированного холдинга путем объединения государственных активов в алмазогранильной и ювелирной отраслях промышленности. результатами консолидации станет гарантированное обеспечение сырье мелких участников алмазо-бриллиантового комплекса республики, сохранение квот алмазного сырья за республиканскими гранильными предприятиями, увеличение рентабельной переработки алмазного сырья, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, улучшение финансовых показателей, производство конечной продукции глубокой переработки.

Главным инструментом для привлечения инвестиций в гранильную и ювелирную отрасли является создание особой экономической зоны. В городе Якутске предлагается создать особую экономическую зону промышленно-производственного типа по производству ювелирных изделий и бриллиантов. В конце 2008 года ожидается завершение разработки технико-экономического задания по проекту создания указанной зоны и заявки Республики Саха (Якутия) на участие в федеральном конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа в РФ[10].

Необходимо решение основных задач направленных на сохранение и развитие алмазогранильного и ювелирного производства:

- создание вертикально-интегрированного холдинга в алмазо-бриллиантовом комплексе;

- сохранение клиентства гранильных предприятий у АК «Алроса»;

- продвижение на федеральном уровне предложений по либерализации алмазо-бриллиантового комплекса;

- производство продукции с высокой добавленной стоимостью ювелирных изделий с бриллиантами;

- реализации предложений по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории ГО «Город Якутск»;

- укрепление и продвижение бренда якутских ювелирных изделий и бриллиантов

- расширение рынков сбыта продукции;

- обеспечение гранильного производства алмазным сырьем;

- техническое оснащение и модернизация производства;

- консолидация активов предприятий в целях укрупнения бизнеса, увеличения объемов обработки алмазного сырья;

- повышение рентабельности и конкурентоспособности алмазообрабатывающих предприятий.

Инструментами реализации поставленных задач являются:

1. Перспективные программы развития предприятий отрасли: ВЦП «Развитие алмазообрабатывающей промышленности РС(Я) на 2007-2009 гг.» - 95 млн. руб. за счет собственных средств предприятий и привлеченных средств.

2. Налоговое законодательство: продвижение внесения изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления нулевой ставки по НДС при реализации алмазодобывающими предприятиями алмазного сырья на внутреннем рынке.

3. Таможенное регулирование.

4. Продвижение в федеральных органах власти вопроса о создании специализированного таможенного поста в г. Якутске

5. Продвижение в федеральных органах власти вопроса об отмене таможенных пошлин на ввоз импортного технологического оборудования для собственного производства ювелирных изделий, на ввоз ювелирных вставок (кроме бриллиантов), необходимых для производства ювелирных изделий.

6. Участие в конкурсах Минэкономразвития России на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству бриллиантов и ювелирных изделий в г. Якутске.

7. Согласованные формы взаимодействия органов власти РС (Я), ГО «Город Якутск», предприятий алмазодобычи, алмазогранильного и ювелирного производства.

 

6.1.2. Лесопромышленный комплекс

 

Республика Саха Якутия имеет обширный запас лесов, составляющий более 8 млрд.м³, из них запас спелых и перестойных насаждений, разрешенных для эксплуатации около 5 млрд.м³.

В городском округе лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность представлена: ЛПК Ал Мае ОАО «Алмазы Анабара», ООО «Масс», ФГУ ИК-1 и ФГУ ИК-7, а также частными предприятиями, занимающиеся переработкой древесины. Исправительная колония №1 прекратило деятельность по выпуску продукции деревообработки в связи с ликвидацией основного производства по причине аварийного состояния здания деревообрабатывающего цеха, а также по причине полного износа производственного оборудования.

Оборот крупных и средних предприятий отрасли составил по итогам 2007 года 42,3 млн. руб., что составляет 102,6% по сравнению с прошлым периодом. Убыток за отчетный период составил 37,0 млн. руб. Рентабельное предприятие (исправительная колония №7 в п. Табага) получило прибыль 0,118 млн. руб.

Кризисное положение наблюдается и в производстве мебели. Одно из крупнейших предприятий города ОАО «Сахамебель» находится на пороге банкротства. В качестве мероприятий по финансовому оздоровлению планируется вливание инвестиций со стороны ОАО «Республиканская инвестиционная компания». Следует отметить, что значительную долю на рынке мебели занимает продукция малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, а также завозная продукция. В отрасли действуют около 85% предприятий с частной формой собственности.

На предприятиях лесопромышленного основные проблемы заключаются в нехватке оборотных средств, износ техники и оборудования, приводящие к снижению производительности и увеличению себестоимости продукции, нет обновления производства и строительство лесовозных дорог, неэффективность финансового менеджмента и управления издержками производства.

Основные задачи лесопромышленного комплекса:

- развитие инфраструктуры отрасли (строительство и ремонт дорог);

- возобновление сырьевой базы;

- техническое перевооружение отрасли.

Основными мероприятиями являются:

- развитие внутриреспубликанской кооперации между предприятиями отрасли и строительными организациями;

- создание интегрированных структур, централизованного маркетингового центра, товаропроводящей сети.

Необходимо обеспечить полную загрузку имеющихся мощностей по производству пиломатериалов.

Производство пиломатериалов за пять лет предполагается увеличить и к 2012 году довести его годовой объем до 100 тыс. куб. м.

Инструментами реализации поставленных задач являются:

1. Перспективные программы развития предприятий отрасли;

2. РЦП «Развитие лесопромышленного комплекса РС(Я) на 2007-2009 г.г.» - 227,6 млн. руб. из внебюджетных средств;

3. ВЦП «Развитие лесопромышленного комплекса РС(Я) на 2010-2014 г.г.»;

4. Строительство объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в рамках федеральных целевых программ.

 

 

6.1.3. Промышленность строительных материалов

 

Промышленность строительных материалов является частью межотраслевого строительного комплекса и представлена в основном частными предприятиями (примерно 90%): ОАО «ДСК», ОАО «ЯКСМиК», ООО «ЖБИ Якутстрой», ЗАО «Якутпромстрой», ООО «Сибирская инновационная компания» которые производят продукцию стройматериалов для удовлетворения потребностей строительного рынка городского округа. В настоящее время наблюдается строительный бум, который обусловлен принятием программы развития жилищного комплекса (ипотека) и строительство социальных, культурных объектов по заказу Республики и городского округа.

В г. Якутске будут реализованы крупные проекты:

- строительство железной дороги до Якутска с возведением автомобильно-железнодорожного моста через р. Лена и развитием инфраструктуры в п. Нижний Бестях, г. Якутске;

- строительство аэровокзального комплекса и реконструкция 2-й взлетно-посадочной полосы аэропорта «Якутск».

Развитие промышленности строительных материалов. Планируемые объемы жилья, определенные приоритетным Национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», Федеральной целевой программой «Жилище», требуют активного развития промышленности строительных материалов в регионах. Главная задача Национального проекта – увеличение объемов строительства.

Будут введены 14 объектов здравоохранения, 9 школ, 4 объекта социального обеспечения. Будут построены здание культурного наследия «Олонхо», национальная библиотека, объекты ЯГУ и ЯГСХА, вторая очередь Арктического государственного института культуры и искусства.

В настоящее время стало очевидным, что развитие промышленности строительных материалов в РС (Я) приобретает главенствующую роль как основа реализации национального проекта и Республиканской целевой программы «Жилище».

В 2007 году предприятиями промышленности строительных материалов г. Якутска произведено 15,4 млн. штук у.к. стеновых материалов и 93,2 тыс. куб. метров панелей и других конструкций.

Потребность в период с 2008 по 2012 годах в соответствии с РЦП «Жилище» в стеновых материалах составит 1 704,8 тыс. куб. метров или в среднем 340,96 тыс. куб. метров в год. Потребность в теплоизоляционных материалах для утепления стеновых ограждений увеличится до 60-90 тыс.м³ в год, с учетом теплоизоляции перекрытий до 120-180 тыс.м³. По данным Госкомстата РС (Я) в 2006 году объем выпуска теплоизоляционных материалов составил: минераловатных изделий – 0; плит на основе полимерного сырья – 70 тыс. м³.

Таким образом, существует значительный дефицит производства стеновых материалов для удовлетворения потребностей строительства зданий промышленностью строительных материалов Республики Саха (Якутия).

В целях решения данной проблемы необходимо рассмотреть возможности местной промышленности строительных материалов:

1) рационального использования портландцемента;

2) организации производства многокомпонентных гипсовых вяжущих для производства низкомарочных бетонов, а также строительных растворов.

 

Таблица 6.2.3.1.

 

Потребность в стеновых материалах по РЦП "Жилище"

 

Годы	Объемы ввода жилья, тыс. м.^2	Потребность в стеновых материалах, тыс. м.^2
Всего	в т.ч. индивидуальное строительство	Всего	Многоквартирное домостроение	Индивидуальное домостроение
2006 г.	285,0	130,0	230,0	150,0	80,0
2007 г.	320,0	143,0	271,4	168,0	103,4
2008 г.	350,0	157,3	289,2	184,0	113,2
2009 г.	370,0	173,0	315,0	195,0	120,0
2010 г.	400,0	190,3	339,2	210,0	129,2
2011 г.	429,0	203,9	367,6	225,5	143,7
2012 г.	457,0	219,0	393,8	240,2	155,2
Всего	2 611,0	1 216,5	2 206,2	1 372,7	844,7

 

Строительный комплекс нуждается в реконструкции и техническом перевооружении, оборотных средствах, возникает дефицит сырья (цемент), т.к. на территории РС (Я) один завод по производству цемента, расположенный в п. Мохсоголлох Хангаласского улуса (района).

Для решения задач в данной отрасли промышленности необходимо максимальное обеспечение за счет собственного производства потребностей внутреннего рынка и новых строительных объектов.

Приоритетными направлениями при создании новых и реконструкции действующих производств должны стать производства, основанные на использовании местных сырьевых ресурсов, позволяющие уменьшить долю ввозимых в республику строительных материалов.

Предусматривается реализация следующих проектов:

- производство кирпича в г. Якутске;

- организация современного производства по выпуску минерального утеплителя.

На кирпичном заводе в г. Якутске планируется выпускать строительный и облицовочный керамический кирпич для нужд внутреннего рынка.

Инструментами реализации поставленных задач являются:

1) Перспективные программы развития предприятий отрасли;

2) Строительство объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в рамках федеральных и республиканских целевых программ.