Позитивный сценарий развития г. Якутска

 

Позитивный сценарий развития города возможен при соблюдении благоприятных внешних политических и экономических условий. Якутск в перспективе до 2012 года будет развиваться как экономически многофункциональный город, являющийся административным, финансово-экономическим, транспортным, научным, культурно-историческим центром республики, а также крупным промышленным городом. Следует отметить, что основные параметры внешней экономической среды города заданы перспективными планами и программами развития РФ и РС (Я).

Экономика города. Основой стабильного качества жизни населения в городе, бесспорно, может быть лишь эффективная, развитая многоотраслевая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынка сбыта и производства, возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость.

Обеспечение устойчивого экономического роста может быть достигнуто за счет увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер (основное внимание должно уделяться увеличению доли инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий), повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста реальных денежных доходов населения. Следует учитывать, что при условии появления более дешевой продукции путем транспортировки по железной дороге снизится конкурентоспособность местного производства.

При реализации позитивного сценария развития города в производственной сфере будут достигнуты следующие результаты:

- рационализация использования ресурсов и обновления основных производственных фондов: сокращение уровня износа основных фондов в среднем по промышленности к 2012 г. не выше 40%;

- повышение производительности труда (минимум на 7% ежегодно);

- улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в промышленность и стимулирование развития инновационных производств и технологий;

- стабилизация финансового положения предприятий города, доля прибыльных предприятий города возрастет к 2012 г. до 79,8%;

- рост объемов отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ, услуг собственными силами до 89 392,4 млн. руб., повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- рост темпов развития производства потребительских товаров[3], интенсификация и совершенствование управленческой деятельности предприятий, производящих потребительские товары для обеспечения соответствия качества продукции потребностям населения, улучшения финансово-экономического состояния предприятий;

- рост средней номинальной заработной платы до 38 393,3 руб. к 2012 г.

Одной из центральных составляющих эффективной экономической политики должна стать промышленная политика. Промышленная политика администрации г. Якутска будет корреспондироваться с Республиканскими целевыми программами отраслей промышленности и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет. Правительство РС (Я) может оказывать следующие виды поддержки: предоставление целевого кредита на осуществление инвестиционного проекта, проведение реструктуризации задолженности предприятий в РБ РС (Я), консультативно-методическая помощь, налоговые льготы в части зачисляемой в государственный бюджет РС (Я) и др.

Виды поддержки предприятий города, которые могут быть использованы администрацией г. Якутска: предоставление льгот по налогам, перечисляемым в городской бюджет, предоставление муниципальных гарантий для получения кредитов, содействие продвижению продукции на внутреннем рынке, рассмотрение вопросов отсрочки платежей в муниципальный бюджет и др. Соответственно предприятия со своей стороны должны выполнять ряд обязательств по повышению эффективности деятельности (достижению определенного уровня рентабельности, обеспечению своевременной выплаты заработной платы, выполнению плановых заданий по производству важнейших видов продукции, выполнению государственного или муниципального заказа и т.д.).

Приоритетные отрасли промышленности города, которые будут динамично развиваться и имеют значительный удельный вес: пищевая промышленность [4], производство и распределение электроэнергии, газа и воды, алмазогранильная и ювелирная промышленность. Целью реализации инвестиционной политики будет являться обеспечение инвестиционной привлекательности города для увеличения объемов инвестиций в развитие его производственной и социальной сферы. При улучшении финансово-экономического состояния предприятий увеличится возможность инвестирования в основной капитал за счет собственных средств предприятий.

Возможен рост доходов муниципального бюджета до 7 094,9 млн. руб. к 2012 г. Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 г. возрастут до 44 190,7 руб.

Будет активно развиваться малое предпринимательство, начнут использоваться формы совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов городского самоуправления, будет совершенствоваться нормативно-правовая база деятельности малых предприятий, будут внедрены новые формы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. К 2012 г. планируется создание около 20 тысяч рабочих мест, в основном, за счет развития малого и среднего бизнеса.

Планируются рост объемов строительства и производства стройматериалов, обновление транспорта и модернизация соответствующей инфраструктуры, модернизация предприятий связи, будет достигнута 100% телефонизация г. Якутска, станут более благоприятными условия развития банковской сферы, еще более расширится спектр банковских услуг.

Социальная среда города. Социальная политика города по улучшению городской среды, в первую очередь, будет направлена на стабилизацию неудовлетворительного состояния жилищно-коммунального хозяйства. Будет продолжена интенсивная деятельность в области архитектуры и градостроительства. Национальные проекты «Современное здравоохранение» и «Качественное образование» позитивно отразятся на состоянии города. Прогнозируется увеличение удельного веса расходов на социальную сферу из бюджета города до 51,3%. Предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы до 3,6% от экономически активного населения, за счет создания новых рабочих мест при развитии малого и среднего бизнеса.

В целом, предстоит крупномасштабная работа по улучшению социальной среды города. Прогнозируется увеличение общей численности населения г. Якутска к 2012 г. до 331,2 тыс. чел.

При реализации позитивного сценария развития города в области образования будут достигнуты следующие результаты:

- сокращены недостатки материально-технической базы дошкольных и образовательных учреждений;

- проведена работа по средне- и долгосрочному прогнозированию потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах, оптимизация численности студентов высших учебных заведений города с учетом потребностей в специалистах на основе государственного заказа и закрепление их по избранным специальностям;

- проведены структурные изменения системы общего образования, совершенствование кадрового и научного обеспечения развития образования, усиление воспитательной работы и укрепление здоровья детей, реформирование организационно-экономического механизма системы образования;

- осуществлена интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, производственными организациями и фирмами, научными учреждениями;

- осуществлены меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- будет развиваться программа ЗОЖ (в качестве жизненного стандарта населения города).

Реализация Муниципальной целевой программы «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в г. Якутске на 2005-2009 годы», МЦП «Вакцинопрофилактика» на 2006-2010 гг., МЦП «Охрана здоровья женщин и детей в 2008-2011 годы», должны обеспечить снижение уровня заболеваемости населения г. Якутска.

В результате позитивного развития произойдут структурные изменения системы здравоохранения и повышение уровня здоровья населения города:

- совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа;

- сохранение гарантированного медицинского обеспечения при дальнейшем развитии платной медицины;

- профилактика наиболее социально опасных заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфекций, травматизма);

- развитие отделений профилактики и центров реабилитации;

- обеспечение роста материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Принятие и осуществление программы оздоровления экологической ситуации на территории города будут включать обеспечение своевременной и качественной очистки сточных вод, хранения и переработки мусора, проведение работ по устранению заболачивания почв, строительство ливневой канализации города, сливной станции, станции биоочистки сточных вод, повышение уровня экологического образования населения города и др. Будет проведена работа по строительству мусоросортирующего завода, строительству и реконструкции Городского канала, сохранению и развитию природного комплекса озера Сайсары и культурного центра г. Якутска. Следует начать строительство водозабора и водопровода «Табага-Якутск», соответствующего потребностям населения города и его пригородов в воде нормативного качества и в достаточном количестве. Планируется рекультивация городской свалки по Вилюйскому тракту, строительство цехов по переработке вторсырья.

В области культуры и искусства при благоприятных внешних условиях будут достигнуты следующие результаты[5]:

- создание условий для духовно-культурного развития населения г. Якутска;

- повышение духовно-нравственного потенциала жителей города;

- доступность и расширение предложения населению услуг в области культуры и искусства;

- укрепление инфраструктуры учреждений культуры и искусства города;

- создание республиканской информационной сети в отрасли культуры и искусства;

- повышение конкурентоспособности сферы культуры;

- повышение профессионального уровня специалистов, мастеров и творцов в сфере культуры и искусства города.

В области социальной защиты для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства администрацией города и Правительством РС (Я) будет реализован ряд мероприятий социальной политики и соответственно будет обеспечена максимально эффективная защита социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Будет оказана адресная материальная помощь малоимущим семьям, пострадавшим от пожара; на лечение; на операцию; пострадавшим от кражи и др.

Создание новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики города, в том числе в сфере малого предпринимательства будет содействовать занятости населения и граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Конкурентоспособность на рынке труда безработных граждан будет повышена посредством профессиональной ориентации и профессионального обучения. Профориентационная работа и психологическая помощь молодежи будут содействовать сокращению безработицы. Для поддержки малообеспеченных категорий граждан будут привлечены в большом объеме средства предприятий, организаций, спонсоров и населения.

36,8% населения г. Якутска составляет молодежь. Это потенциал социального и экономического развития города. Для создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города, будет сохранена доступность образования, в т.ч. высшего профессионального образования. Разработка механизма поддержки молодежного предпринимательства приведет к росту занятости среди молодежи. Материальная и творческая поддержка талантливой молодежи увеличит инновационный потенциал развития города и будет способствовать оздоровлению экономики и социальной сферы города.

С момента проведения железной дороги в г. Якутск приток неквалифицированной рабочей силы из Средней Азии и Китая и отток высококвалифицированных кадров за пределы республики могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и криминогенной обстановки в городе. Учитывая крайне нестабильное социальное положение, повышение интенсивности влияния криминогенных факторов (интенсивность преступности в расчете на 100 тысяч населения в 1,9 раза выше среднереспубликанского показателя), следует отметить, что ситуация требует комплексных и кардинальных решений со стороны общества и государственных органов республики. Основные усилия должны быть направлены на создание эффективной системы противодействия преступности. В этих целях в числе основных приоритетных направлений предупреждения преступности в республике и, в частности, в г. Якутске является реализация Городской комплексной программы «Профилактика правонарушений на территории г. Якутска на 2007-2011 годы».

Городское хозяйство. Развитие жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться поэтапно, в условиях контроля над деятельностью предприятий ЖКХ в соответствии с принятой муниципальной целевой программой «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 гг.», Инвестиционной программой ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008-2012 гг. и разрабатываемой схемой теплоснабжения г. Якутска на период до 2020 года.

При позитивном сценарии развития города жилищно-коммунальное хозяйство будет динамично развиваться. Постепенно будет снижена степень износа основных производственных фондов на 6-7%. Учитывая наличие значительных проблем финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ, к 2012 г. можно говорить о достижении самоокупаемости, но не прибыльности.

Реализация соответствующей программы подразумевает проведение мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей и сооружений, увеличение количества установленных автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов до 188 единиц и капитальный ремонт 2623 жилых домов. Планируется строительство Центрального автоматизированного пункта управления котельными и обеспечение котельных необходимым оборудованием с более высоким КПД, их оснащение резервными источниками электроэнергии.

Будет сформирована единая база данных отрасли ЖКХ. Это повысит достоверность и своевременность информации, а следовательно, и качество принимаемых на её основании решений. Также на основании единой учетной политики и данных бухгалтерского учета будет формироваться единый баланс отрасли ЖКХ, на основании которого возможно финансово-экономическое планирование и прогнозирование дальнейшего развития отрасли в целом.

Предусмотрена активизация участия населения в управлении жилищной сферой через создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). Создание системы материального стимулирования экономии ресурсов и совершенствование контроля за деятельностью предприятий ЖКХ будут содействовать стабилизации их финансового положения.

Для последовательного улучшения городской среды будут осуществлены переход к интенсивному градостроительному развитию, сокращение проблемных территорий (районов жилой застройки низкого качества, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон)[6].

Состояние жилищного фонда в г. Якутске неудовлетворительно. Жилой фонд города составляют дома в каменном и деревянном исполнении, из них в аварийном и ветхом состоянии находятся по самым скромным подсчетам 6,6%. Решение жилищных проблем города Якутска подразумевает реализацию ряда мероприятий по многоквартирному строительству, мансардному строительству, поддержке индивидуального жилищного строительства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, молодежному жилищному строительству и др.[7]. Планируется сокращение объемов ветхого жилья до 2,9% от общей площади всего жилищного фонда, в рамках Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Развитие системы ипотечного строительства является одним из приоритетных направлений жилищной политики. Основным способом решения жилищной проблемы для граждан со средними доходами и накоплениями является приобретение жилых помещений в рассрочку, возможность и необходимость организации которого раскрывается в Программе Городского округа «Якутск» по строительству и благоустройству жилья для работников бюджетной сферы и ЖКХ на 2006-2010 гг., утвержденной Постановлением Городского собрания г. Якутска № ПГС-26-2 от 21.12.2004 г.

Важной мерой в последовательном достижении совершенствования городской среды является развитие транспортного комплекса г. Якутска. Планируется сохранение существующей сети автомобильных дорог, приостановление их разрушения и ликвидации недоремонта, создание постоянных транспортных связей по дорогам с твердым и переходным покрытием между центрами районов и столицей республики, совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов, повышение технического состояния сети дорог общего пользования до нормативного уровня, развитие дорожного сервиса, повышение безопасности дорожного движения, сокращения числа ДТП по дорожным условиям и т.д.[8]

Постепенно произойдет обновление подвижного состава МУП «ЯПАК» для улучшения условий пассажирских перевозок. Дорожное строительство с благоустройством улиц будет способствовать увеличению пропускной способности улиц.

Планируется развитие почтовой связи, включая рост традиционных почтовых услуг, внедрение передовых информационных технологий для опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом построении почтовой связи: международной и внутренней ускоренной почты, электронной почты и др., совершенствование доставочной службы, механизация и автоматизация производственных процессов почтовой связи.

Развитие института местного самоуправления позволит поставить задачу реформирования городских финансов для превращения бюджета в надежный инструмент реализации потребностей горожан. Следует отметить, что необходимо достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу. Непрерывная оценка эффективности расходов и ежегодный пересмотр их структуры позволит обеспечить реалистичность бюджета, организовать эффективную систему управления городским долгом и оптимизации рисков. Предполагается реорганизация структуры управления городом в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, постепенно произойдет стабилизация и выравнивание темпов роста отраслей экономики города, будет активно развиваться малое предпринимательство. Процветание предприятий города приведет к улучшению состояния муниципального бюджета. Соответственно будут использованы все возможные резервы пополнения муниципального бюджета и увеличены расходы на социальные нужды населения.