Свободные экономические зоны как фактор регионального развития

В условиях бурного научно-технического прогресса и обострения межгосударственной и межрегиональной конкуренции весьма важно не допустить отставания Республики Беларусь и ее регионов в области передовых технологий, внедрения достижений науки и техники в производство, укрепления конкурентоспособности, повышения уровни жизни. Среди широкого комплекса мер, содействующих решению этой проблемы, особая роль отводится специальным территориальным структурам, получившим обобщающее название «свободная экономическая зона» (СЭЗ). СЭЗ – это ограниченная территория (город или его часть, морской порт, аэропорт и т.п.), на которой действуют особые, льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей, способствующие решению в регионе и стране в целом общеэкономических, социально-экономических, научно-технических, научно-технологических, внешнеэкономических и других задач.

Создание СЭЗ в том или ином регионе страны, с одной стороны, позволяет решить проблемы конкретного региона (ускорение темпов социально-экономического развития, снижение уровня безработицы и т.п.), а с другой – обеспечивает решение общегосударственных задач (привлечение в страну иностранных инвестиций, передовых технологий и т.д.). В общем виде решаемые СЭЗ задачи группируются в следующие блоки.

1. Задачи экономического блока: привлечение иностранного и внутреннего капитала за счет действия специального льготного экономического механизма, стабильной законодательной базы, упрощения различных организационных процедур; использование преимуществ от международного разделения труда и обращения капитала с целью расширения экспорта готовых изделий, рационализации импорта и создания импортозамещающего механизма в производстве товаров; реальная ликвидация монополии внешней торговли через предоставление всем организациям и предприятиям СЭЗ равного доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности; рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

2. Задачи социального блока: ускорение развития конкретных регионов; создание новых рабочих мест и повышение занятости населения; повышение квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированного на мировые требования к технологии управления; удовлетворение населения высококачественными товарами.

3. Задачи научно-технического блока: привлечение передовых технологий; ускорение инновационных процессов; привлечение зарубежных ученых и специалистов; повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Свободные экономические зоны, согласно мировому опыту, подразделяются на следующие виды:

· зоны свободной торговли,характеризующиеся упрощенными правилами пересечения границы для товаров, низкими таможенными пошлинами и иными льготами, имеющими своей целью поощрение торговли, ускорение торгового оборота, снижение торговых издержек. Разновидностью зон свободной торговли являются свободные таможенные зоны, связанные с освобождением или со снижением таможенных пошлин для их резидентов, а также транзитные зоны, свободные порты, транзитно-экспедиторские зоны и др.;

· промышленно-производственные зоны, являющиеся результатом эволюции зон свободной торговли, когда в них стали ввозить не только товары, но и капиталы, что обеспечило возможность заниматься производственной деятельностью наряду с торговлей и торговым обслуживанием;

· технико-внедренческие зоны, функционирующие в виде инновационных центров, технопарков, технополисов и т.п. Их цель – создание благоприятных условий для научно-практической деятельности в регионах и стране в целом;

· сервисные зоны, являющиеся территориальными образованиями с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные услуги субъектам хозяйствования, занятых финансовым, страховым, консалтинговым и другим обслуживанием бизнеса. К сервисным зонам относятся оффшорные зоны, создаваемые с целью привлечения в страну иностранного капитала, и туристские зоны, призванные активизировать приток туристов в регион;

· комплексные свободные экономические зоны, сочетающие в себе особенности вышеперечисленных зон. Например, в случае наличия в регионе признаков, характерных для зоны свободной торговли и промышленно-производственной зоны, речь может идти о торгово-промышленной зоне. К зонам комплексного типа относятся: научно-промышленная и особая экономическая зоны; специальная территория особого режима; зона свободного предпринимательства и др.

Хотя первые свободные экономические зоны появились в Западной Европе, в настоящее время они весьма широко распространились по всей планете. Сегодня в мире насчитывается около 4000 различных видов свободных экономических зон, что свидетельствует об огромной популярности подобных экономических образований в мире. При этом создание свободных экономических зон рассматривается многими странами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферу иностранный и национальный капитал, расширить экспорт продукции (работ, услуг), обеспечить рост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям, повысить занятость населения, получить новые возможности для подготовки и переподготовки кадров, внедрить передовой мировой опыт в сферу организации и управления, насытить внутренний рынок высококачественными товарами.

Практически во всех странах мира, в том числе и в Беларуси, свободные экономические зоны используются в качестве весьма эффективного и действенного инструмента региональной политики. Так в нашей стране в качестве стратегических целей и задач, поставленных перед действующими свободными экономическими зонами, определенное место отводится привлечению отечественных и иностранных инвестиций для развития производств, основанных на новых и высоких технологиях, расширению экспорта и созданию благоприятных условий для экономического роста регионов. Свободные экономические зоны рассматриваются и как элемент научно-инновационной и инвестиционной политики республики, поскольку в них могут быть апробированы новые механизмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 6 свободных экономических зон, в числе которых: СЭЗ «Брест», СЭЗ «Гомель-Ратон», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Могилев» и СЭЗ «Гродноинвест». Кроме того, в стадии разработки находится проект по организации свободной экономической зоны туристско-рекреационного типа СЭЗ «Несвиж Минск».

На 1 января 2004 г. в функционирующих свободных экономических зонах республики были зарегистрированы 284 предприятия-резидента, большинство из которых являются действующими, причем более 70% из них – это предприятия с иностранным капиталом. В промышленности занято 80–85% всех действующих предприятий СЭЗ, из них 90% и более – в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой отраслях, где наблюдается наибольший процент предприятий с совместным и иностранным капиталом. В сельскохозяйственной сфере функционируют менее 1,0% предприятий, зарегистрированных в СЭЗ Беларуси. Несколько выше доля предприятий-резидентов, оказывающих транспортные и строительные услуги. Также инвесторами уделено внимание таким сферам деятельности, как наука и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование и пенсионное обслуживание.

Свободная экономическая зона «Минск» создана сроком на 30 лет с целью привлечения иностранных и отечественных инвестиций, технологий, менеджмента для создания и развития на территории СЭЗ современных производств, обеспечения благоприятных условий экономического развития минского региона. Территория СЭЗ «Минск» общей площадью около 1400 га включает в себя некоторые промышленные районы города Минска и территории, прилегающие к Национальному аэропорту «Минск». Эта СЭЗ имеет статус производственной, экспортной и свободной таможенной зоны.

На территории СЭЗ «Минск» действует специальный налоговый и таможенный режим:

· ставка налога на прибыль для резидентов СЭЗ «Минск» – 15% (в республике – 24%), ставка налога на добавленную стоимость – 10% (в республике – 18%);

· прибыль, полученная резидентами СЭЗ «Минск» за счет реализации услуг и продукции собственного производства, освобождается от налогообложения сроком на 5 лет с момента ее объявления;

· по инициативе резидентов СЭЗ «Минск» на их производственных территориях и объектах устанавливается режим свободной таможенной зоны (СТЗ), при этом при ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СТЗ и при вывозе продукции собственного производства с территории СТЗ таможенные пошлины не взимаются и меры экономической политики не применяются.

Свободная экономическая зона «Брест» является первой в Республике Беларусь, поскольку она официально функционирует с декабря 1996 г. СЭЗ «Брест» создана на срок 50 лет. Ее территория состоит из двух участков, расположенных к северо-западу и к востоку от г. Бреста. Она охватывает площадь более 70 км², на которой находится международный аэропорт. Через территорию зоны проходит газопровод, по которому осуществляется подача газа за рубеж. СЭЗ «Брест» является комплексной зоной, соединяющей функции экспортной, производственной, свободной таможенной, туристско-рекреационной, страховой и банковской зон.

СЭЗ «Брест» расположена на перекрестке крупных транспортных магистралей, ведущих с запада на восток и с севера на юг, из которых особую важность имеют транзитный коридор Е-30 Берлин–Варшава–Брест–Минск–Москва, прямой путь в Вильнюс и Киев, а также разветвленная сеть качественных дорог на территории области, что позволяет быстро доставлять людей и грузы в промышленные зоны и обратно.

СЭЗ «Брест» активно привлекает инвестиции на создание, в первую очередь, предприятий фармацевтической, автомобильной, пищевой, электронной, мебельной, машиностроительной и деревообрабатывающей отраслей промышленности. При этом приоритет отдается инвестициям на организацию экспортного и импортозамещающего производства. Также в зоне предусмотрена широкая сеть таможенных складов и расширение существующей транспортной инфраструктуры.

Льготы и привилегии, которыми пользуются резиденты СЭЗ «Брест», весьма разнообразны. В частности:

· при ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СЭЗ «Брест» таможенные пошлины не взимаются и меры экономической политики не применяются;

· продукция (работы, услуги) собственного производства резидентов зоны, вывозимая за ее пределы, освобождается от уплаты таможенных пошлин;

· иностранным работникам гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов, полученных на территории СЭЗ «Брест»;

· на товары (работы, услуги), произведенные на территории СЭЗ «Брест», не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование при вывозе их за пределы республики;

· на территории СЭЗ «Брест» в отношении инвестиций не допускаются такие принудительные меры, как национализация, реквизиция, конфискация либо аналогичные по своему действию меры;

· на территории СЭЗ действует льготный порядок налогообложения, предусматривающий налог на прибыль и доходы – 15%, налог на добавленную стоимость - 10%.

· резиденты СЭЗ «Брест», прибыль которых образуется за счет реализации услуг и продукции собственного производства, освобождаются от уплаты налогов на прибыль в течение первых 5 лет с момента объявления ими прибыли. Резиденты СЭЗ «Брест», поставляющие не менее 70% своей продукции на экспорт, в последующие 5 лет уплачивают налог на прибыль в размере 50% от ставки налога;

· в течение 5 лет с момента регистрации дивиденды, принадлежащие резидентам СЭЗ «Брест», не подлежат налогообложению;

· минимальная заработная блата устанавливается на уровне не менее 120% от соответствующей заработной платы в среднем по Республике Беларусь.

Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон», будучи образованной на базе крупного машиностроительного научно-производственного объединения «Ратон» на срок 50 лет, расположена в северной части крупного областного центра Беларуси г. Гомеля на площади 4300 га. Она обладает рядом преимуществ, в числе которых:

· выгодное положение г. Гомеля на пересечении основных железно и автодорожных маршрутов Санкт-Петербург–Одесса и Брянск–Варшава. Кроме того, международный аэропорт «Гомель» непосредственно прилегает к территории СЭЗ;

· наличие развитой инфраструктуры;

· наличие в СЭЗ земель, пригодных для нового строительства производственных цехов, офисов, сервисных центров и т.п.;

· наличие свободных производственных площадей на существующих предприятиях, имеющих все необходимые коммуникации;

· здания и земельные участки СЭЗ могут передаваться в аренду и продаваться в собственность под проекты;

· наличие высококвалифицированной рабочей силы, ранее задействованной в оборонной промышленности.

Гибкое налоговое регулирование и упрощенная процедура таможенного оформления товаров позволяют резиденту СЭЗ «Гомель-Ратон» снизить сумму выплат до 40% от суммы уплачиваемых налогов в Республике Беларусь. После уплаты налогов и сборов иностранным инвесторам в отношении принадлежащих им доходов, полученных от использования их инвестиций, гарантируется: использование их на цели инвестирования и реинвестирования, а также на покупку товаров на территории Республики Беларусь; использование их на покупку другой валюты на внутреннем рынке Республики Беларусь; беспрепятственный перевод доходов в валюте в страну происхождения инвестиций или в любую другую страну.

Свободная экономическая зона «Витебск» создана на срок 30 лет, находится в одном из крупнейших индустриальных центров Беларуси – г. Витебске с населением в 360 тысяч жителей, занимая территорию площадью свыше 900 га. Она имеет весьма выгодное географическое положение, находясь в незначительном отдалении от крупнейших промышленных центров стран Балтии (Вильнюс, Даугавпилс, Рига) и России (Санкт-Петербург, Москва). Подобная локация делает СЭЗ «Витебск» достаточно привлекательным местом для организации производств ориентированных на экспорт на российский и балтийские рынки, а в перспективе – и на рынки стран ЕС.

Промышленность СЭЗ «Витебск» представлена, в основном, следующими отраслями производства: машиностроение, деревообработка, электроника, обувная, швейная, текстильная промышленность, а также производство продуктов питания. Профессиональные кадры для СЭЗ «Витебск» готовят Витебский государственный университет, медицинский и технологический университеты, ветеринарная академия, 5 специализированных техникумов (колледжей). По территории зоны проходит трасса газопровода, имеются железнодорожные подъездные пути, расположена площадка бывшего военного аэродрома.

При оценке инвестиционных проектов предпочтение отдается тем из них, в которых предполагается использование новых высоких технологий, предусматривается экспортная направленность производства или импортозамещение. Общепризнанно, что создание в СЭЗ «Витебск» ориентированных на экспорт производств – это наиболее короткий и дешевый путь продвижения производимых товаров, как на российский рынок, так и на рынки других стран, в том числе стран-участниц СНГ.

В СЭЗ «Витебск» действуют следующие налоговые льготы и преимущества, что позволяет предприятиям-резидентам СЭЗ платить в среднем на 30% меньше суммарных налоговых платежей, нежели другим предприятиям в Беларуси. В числе указанных преимуществ:

· полное освобождение от таможенных пошлин при ввозе на территорию СЭЗ сырья, материалов, оборудования;

· полное освобождение от таможенных пошлин при вывозе за пределы СЭЗ продукции собственного производства;

· полное или 50%-е освобождение от НДС для произведенной продукции;

· полное освобождение от налога на прибыль в течение первых 5 лет и снижение этого налога на 40% в последующие годы;

· 5%-я ставка налога на доходы (дивиденды) иностранных учредителей предприятий, являющихся юридическими лицами;

· на период функционирования СЭЗ «Витебск» не допускается увеличение перечня и ставок налогов;

· прибыль, направленная на инвестиции в Беларусь, не подлежит налогообложению.

Свободные экономические зоны «Гродноинвест» и «Могилев» являются относительно молодыми, поскольку они созданы в 2002 г. сроком на 30 лет как производственные, экспортные и таможенные зоны. Согласно утвержденному Правительством Республики Беларусь положению о конкурсе на право регистрации юридических лиц в качестве резидентов свободных экономических зон «Гродноинвест» и «Могилев», основные критерии оценки участия в конкурсе на право регистрации следующие:

· минимальный размер уставного фонда предприятий-кандидатов – не менее 20 тыс. USD;

· удельный вес экспортных поставок – не менее 60% общего объема реализации;

· удельный вес основного технологического оборудования со сроком службы менее 5 лет – 90% и более общего парка оборудования предприятия;

· проекты, ориентированные на поставку продукции на внутренний рынок, не принимаются (за исключением проектов, включенных в государственную и региональные программы импортозамещения).

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь определило особенности налогообложения резидентов СЭЗ «Могилев» и «Гродноинвест». В частности, специальный правовой режим СЭЗ «Могилев» и «Гродноинвест» распространяется на производство и экспорт продукции. Также льготируется выпуск и реализация импортозамещающей продукции (работ, услуг) согласно специальному перечню, утверждаемому правительством. В рамках специального правового режима резиденты СЭЗ уплачивают налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50% от ставки, установленной законодательством, половину ставки налога на доходы, НДС, акцизов, экологического, земельного и подоходного налогов, государственных пошлин, лицензионных, регистрационных сборов, отчислений в фонды социальной защиты населения и содействия занятости. Кроме того, в этот перечень внесены налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые вводятся местными властями.

Однако специальный правовой режим не распространяется на торговую, торгово-закупочную деятельность и общественное питание. В случае, когда резидент СЭЗ «Гродноинвест» и «Могилев» осуществляет несколько видов деятельности, в том числе такие, на которые не распространяется специальный правовой режим, ему следует обеспечить раздельный учет выручки и затрат.

К сожалению, анализ результатов деятельности СЭЗ Республики Беларусь отражает их весьма низкую долю в общем объеме промышленного производства республики (около 2,3%), инвестиций в основной капитал (менее 2%) и экспорта (около 3%) что свидетельствует о несущественном вкладе данных территорий со специальными режимами налогового и таможенного регулирования в экономику республики. Этот вывод подтверждается и такими основными удельными показателями деятельности резидентов, как выработка на 1 работающего, объем инвестиций на создание 1 рабочего места, фондовооруженность и др., которые мало отличаются от сложившегося уровня аналогичных показателей в среднем по республике. Кроме того, абсолютное большинство реализуемых в СЭЗ инвестиционных проектов не отвечают критериям новизны и наукоемкости. Несмотря на льготный режим деятельности резидентов–субъектов хозяйствования, имеются только единичные случаи привлечения в СЭЗ стратегических инвесторов, реализующих масштабные инвестиционные проекты.

В связи с этим, начиная с июня 2004 г., деятельность белорусских свободных экономических зон осуществляется по новым правилам, унифицирующим условия работы СЭЗ, создающим более эффективную и привлекательную среду для инвесторов и иностранных партнеров и в значительной мере отвечающим требованиям международного права. При этом в перспективе поддержка государства будет оказываться исключительно экспортоориентированным резидентам СЭЗ, а приоритет будет отдаваться тем производителям, которые выпускают продукцию, не имеющую аналогов как в республике, так и у наших ближайших соседей. Кроме того, установлен тщательный таможенный контроль, а при работе с СЭЗ особое внимание будет уделяться вопросам диверсификации белорусского экспорта, освоения новых рынков дальнего зарубежья. Максимально благоприятные условия предлагается создать для развития высоких технологий и инноваций. Так, по инициативе Президента Республики Беларусь в ближайшее время в республике будет создана особая зона для концентрации лучших умов и интеллектуального потенциала страны по аналогии с американской «силиконовой долиной».

В числе приоритетных направлений инвестиционной деятельности СЭЗ названы: высокотехнологичные и импортозамещающие производства; переработка сельскохозяйственной продукции; деревообрабатывающая промышленность; производство строительных материалов; легкая, пищевая, химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт; машиностроение и металлообработка. Всего в программу развития белорусских СЭЗ включено более 60 инвестиционных проектов предприятий–резидентов СЭЗ, намеченных к реализации в 2004 г. В конечном счете, перспективы развития СЭЗ должны быть увязаны с широкомасштабным освоением свободных территорий, поскольку имеющиеся, наиболее привлекательные для производственной деятельности объекты уже закреплены за резидентами СЭЗ. Требуют инфраструктурного обустройства почти половина свободных территорий СЭЗ «Минск» и «Гомель-Ратон», а для СЭЗ «Брест» и «Витебск» этот показатель существенно выше.

В числе стратегических направлений развития СЭЗ Республики Беларусь называют их совершенствование как системы локально-ограниченных территориальных образований с особым правовым режимом и возможностью их частичного расширения за счет включения в границы СЭЗ площадок отдельных предприятий, а также их развитие как совокупности стратегических инвестиционных программ и проектов, реализуемых в границах региона. При этом возможна перманентная трансформация границ зон по мере разработки и готовности к реализации конкретных инвестиционных программ и проектов.