Концептуальные основы совершенствования государственного управления регионами в Республике Беларусь

Не смотря на отсутствие в Республике Беларусь ярко выраженных негативных процессов в области межрегиональных отношений, что в той или иной степени присуще как странам с переходной к рынку экономикой, так и государствам мировой экономической элиты (см. лекцию №2), многие белорусские ученые-регионоведы склоняются к мнению о необходимости дальнейшего совершенствования (корректирования) государственной региональной политики в нашей стране. При этом в качестве наиболее общей тенденции, по их мнению, целесообразно обеспечить сокращение прямого вмешательства государства в развитие региональных и местных сообществ и создать предпосылки для делегирования полномочий в решении вопросов локального масштаба из центра на места. Смысл этих изменений обусловлен тем, что практика целого ряда стран, демонстрирующих высокий уровень социально-экономического развития, убедительно доказывает их целесообразность, поскольку качество управленческих решений местных органов власти, наиболее осведомленных в специфике конкретных региональных проблем, как правило, значительно выше, чем принимаемых в центре.

В то же время указанная децентрализация в сфере регионального управления непременно должна сопровождаться существенным повышением эффективности государственной региональной политики, поскольку в современных условиях ее реализация рассредоточена по многочисленным министерствам и ведомствам и потому она зачастую носит косвенный, пассивный характер. Меры, направленные на развитие регионов республики и осуществляемые сегодня практически всеми республиканскими органами государственного управления, пока еще слабо скоординированы и синхронизированы между собой, что значительно снижает эффективность государственной региональной политики в целом. И хотя обозначенные тенденции (децентрализация и усиление государственной региональной политики), на первый взгляд, кажутся противоречащими друг другу, они обе, по сути дела, являются взаимообусловленными сторонами одного и того же процесса, направленного на повышение качества государственного регионального управления и стимулирования развития регионов.

В рамках тенденции сокращения прямого вмешательства государства в социально-экономическую практику регионов и их развитие целесообразно рассмотреть следующие направления совершенствования государственной региональной политики:

· смещение приоритетов от практики централизованного перераспределения государственных ресурсов между административно-территориальными единицами на стимулирование структурных преобразований в самих регионах, обеспечение максимально эффективного использования внутренних материальных, финансовых и трудовых ресурсов областей, городов и т.д., роста экономической активности населения проблемных регионов. Кроме того, важно обеспечить относительную финансовую самостоятельность регионов путем укрепления системы региональных финансов, местных бюджетов и совершенствования межбюджетных отношений;

· продолжение реформы в области местного управления и самоуправления, нацеленной на повышение роли местных органов управления и самоуправления в решении региональных проблем. Необходимость этой реформы обусловлена тем, что население конкретных областей, районов, городов и представляющие их интересы местные органы не могут быть пассивными наблюдателями происходящих в стране и регионах процессов. Они должны иметь широкие возможности выбора путей своего собственного развития, участия в принятии решений по всем социальным, экономическим, политическим и культурным вопросам местного значения. В связи с этим совершенствование системы местного управления и самоуправления одновременно является как одним из новых направлений государственной региональной политики, так и необходимым условием повышения эффективности всего государственного управления в перспективе;

· повышение роли регионального уровня управления как в разработке и реализации внешнеэкономической политики государства в целом, так и при осуществлении относительно самостоятельного выхода регионов на международные рынки (при соблюдении фундаментального принципа безусловного приоритета центра в области регулирования международных экономических отношений). С учетом последнего замечания проблема выхода регионов на международные рынки сводится к поиску оптимального разграничения полномочий в области внешнеэкономического регулирования между национальным и региональным уровнями управления;

· стимулирование создания в регионах и совершенствование условий функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) в качестве специальных территорий, где благодаря наличию льготных, более либеральных экономических условий практически реализуется принцип децентрализации управления конкретных субъектов хозяйствования – резидентов СЭЗ.

Все вышеперечисленные меры по децентрализации управления регионами, несомненно, могут быть причислены и к комплексу важнейших направлений по повышению эффективности государственной региональной политики. В то же время увеличение качества государственного управления развитием регионов может быть обеспечено посредством реализации и ряда других специальных мероприятий, в числе которых:

· сокращение затрат республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых, зачастую дублирующих, а порой вообще противоречащих друг другу мер, реализуемых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами. Соответствующие средства целесообразно в целевом порядке направлять на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемым в достаточном объеме, региональных программ, имеющих государственное значение. Иными словами, необходимо произвести экспертизу косвенной, пассивной, рассредоточенной по министерствам и ведомствам государственной региональной политики, а затем дополнить и скоординировать ее с активной политикой с четко выраженными целями и задачами, объектами и субъектами, гибким механизмом реализации;

· наделение одного из министерств полномочиями головного республиканского органа государственного управления в области государственной региональной политики, что позволит от разрозненной, фрагментарной, нескоординированной региональной политики перейти к активному, согласованному по министерствам и ведомствам государственному управлению регионами. С этой же целью целесообразно за одним из вице-премьеров правительства Республики Беларусь закрепить функцию координатора прямой региональной политики и регионально ориентированных мер, осуществляемых всеми республиканскими органами государственного управления;

· изучение положительного зарубежного опыта регионального управления и его адаптация для решения проблем развития регионов в Республике Беларусь. Особого внимания заслуживает система принципов, на которых основывается региональная политика Европейского союза (принципы концентрации, партнерства, планирования, дополнительности и субсидиарности). Эти принципы с успехом могут быть использованы на национальном уровне: в странах с рыночной экономикой – практически в полном объеме, а в переходных экономиках – в модифицированном виде.

Таким образом, очевидно, что повышение эффективности государственного управления регионами возможно как на пути сочетания мероприятий, связанных с углублением централизации в выработке принципов региональной политики каким-либо одним органом государственного управления, так и с помощью обратного процесса, обусловленного возрастанием полномочий регионов в принятии управленческих решений. Второе направление может быть связано с реформой местного управления и самоуправления, организацией и стимулированием свободных экономических зон, участием регионов в международных экономических отношениях и т.п.