Основные положения и сфера применения 223-фз «о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц»

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

 

45. Положение о закупках организации за счет внебюджетных средств: содержание и применение.

Закон № 223-ФЗ значительно отличается от Закона о контрактной систем и позволяет бюджетному учреждение выстроить свою систему закупок за счет внебюджетных средств, в т.ч. установить любые способы закупок, не ограничивает возможность проведения закупок у единственного поставщика и путем запроса котировок, не ограничивает право на внесение изменений в договор.

Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;
6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.

46. Планирование закупок в соответствии с требованиями 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц»

Теперь непосредственно к вопросу планирования закупок. Здесь следует отметить, что закон 223-ФЗ говорит о том, что заказчик обязан разместить на официальном сайте (zakupki.gov.ru) план закупки товаров, работ и услуг на срок не менее чем один год. Вместе с тем Правительство оставило за собой право устанавливать: порядок формирования плана закупки товаров, работ и услуг; порядок и сроки размещения на официальном сайте плана закупки; требования к форме плана закупки.

Кроме того, заказчик должен также размещать план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет. Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Обращаю внимание на переходное положение, отраженное в законе 223-ФЗ. Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4, которая вступит в силу с 1 января 2015 года. Эта статья именно о том, что планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств до 1 января 2015 года размещаются заказчиками на официальном сайте на трехлетний период, а с 2015 года – на пять – семь лет.

Что касается подзаконных нормативных правовых актов, которые детализируют отдельные положения закона 223-ФЗ. В частности, Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке». В соответствии с этим постановлением Положение определяет порядок размещения информации о закупках на официальном сайте (zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с учетом функциональных требований к официальному сайту, формируемых Министерством экономического развития РФ в соответствии с законодательством РФ.

Информация о закупке размещается в общедоступной части официального сайта только после подписания документа, содержащего указанную информацию, квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи лица, уполномоченного на размещение на официальном сайте информации от имени заказчика (представитель заказчика), в закрытой части официального сайта, доступ в которую осуществляется с помощью электронной подписи после прохождения регистрации на официальном сайте.

Обращаю ваше внимание на то, что все изменения, размещенные на официальном сайте, осуществляются с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений. При изменении размещенной на официальном сайте информации о закупке сохраняются и доступны для свободного ознакомления всеми пользователями все предыдущие редакции измененных документов. Удаление размещенной на официальном сайте информации о закупке допускается исключительно на основании предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона (Федеральная антимонопольная служба), или по решению суда.

Размещение плана закупки товаров, работ и услуг, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение десяти календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Многие корпоративные заказчики выходят за рамки этих сроков. Но настоящее время в Кодексе административных правонарушений нет мер по противодействию такому бездействию заказчика, когда упускаются сроки размещения информации. Тем не менее, вероятно, вскоре соответствующие изменения будут внесены в Кодекс, в том числе касательно тех заказчиков, кто несвоевременно размещает информацию на официальном сайте.

Размещение плана закупки на официальном сайте должно осуществляться не позднее последнего дня года, предшествующего году, в котором планируется осуществить эти закупки, то есть не позднее 31 декабря текущего календарного года.

План закупки считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в общедоступной части официального сайта структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана.

Для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика вносит изменения в структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки либо вносит изменения в структурированный вид плана и размещает измененный графический вид плана закупки, а также размещает измененный электронный вид документа (изменения плана).

Изменения в план закупки считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в общедоступной части сайта измененных редакций документов.

Следующий нормативный акт, на котором я хотел бы заострить ваше внимание, это Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 №662 «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”».

Постановлением установлено, что положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация, подлежащая в соответствии с Федеральным законом и положением, которое в соответствии с этим законом приняли у себя заказчики, размещению на официальном сайте, должны быть размещены обязательно с 1 октября 2012 года. То есть заказчик может размещать эту информацию и на своем сайте и где считает нужным, но на официальном сайте (zakupki.gov.ru) он это делать обязан.

Хочу также обратить ваше внимание на приказ Минэкономразвития России №506 и Казначейства России №13Н от 10.08.2012 «Об установлении порядка регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»

Следующий документ, уже напрямую связанный с планированием, это Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 №932«Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Правила определяют порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц, указанных в статье 1 закона 223-ФЗ. В план закупки включаются сведения о закупке товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей заказчика. План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями к форме плана закупки, установленными этим постановлением.

В план закупки не включаются сведения о закупке товаров, работ и услуг, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которой принято решение Правительства РФ.

В плане могут не размещаться сведения о закупке товаров, работ и услуг в случае, если их стоимость не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 млрд. рублей – сведения о закупке товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

План закупки формируется на основании следующих программ, определяющих деятельность заказчика: производственная программа, где учитываются все закупки, формирующие смету затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг; ремонтная программа (как правило, это некий план ремонтов, их может быть несколько); инвестиционные программы, включая техническое перевооружение и реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое строительство; а также иные программы.

Разместив на официальном сайте до 1 января будущего года план закупок, заказчик наделен правом внести в него в последующем корректировки. Корректировка может осуществляться в случае потребности в товарах, работах и услугах, в том числе сроках их приобретения способа осуществления закупки и срока исполнения договора. Корректировать план также можно в случае изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ и услуг, выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки.

Кроме того, корректировка плана закупки может осуществляться в иных случаях, предусмотренных положением о закупке и другими документами заказчика. Лучше отразить случаи изменения и корректировки плана в положении о закупке.

План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. В случае, если закупка товаров, работ и услуг осуществляется путем проведения аукциона или конкурса, внесение изменения в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте РФ извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений. Другими словами, если появилась какая-то срочная закупка, то прежде чем размещать на сайте закупочную документацию, необходимо внести корректировки в план.

Постановление Правительства РФ №932, кроме того, устанавливает требования к форме плана закупки. План закупки формируется в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Это делается для того, чтобы участник закупки не смотрел весь план закупки, а нашел только ту продукцию, которая его интересует.

47. Система государственных закупок Европейского Союза.

Понимание особенностей европейской системы госзакупок, её достижений и рисков важно для определения перспектив развития госзакупок в России. Зарубежная практика государственных закупок основана на сотрудничестве европейских компаний с государством.

Европейская система госзакупок основана на следующих базовых принципах:

1. прозрачность (открытость и доступность информации о закупках);

2. подотчетность и соблюдение процедур (четкое следование закупочным процедурам при наличии государственного и общественного контроля);

3. конкуренция (недопущение дискриминации);