Фз и 223-фз (связан с 4 вопросом)

7. Требования к планированию государственных и муниципальных закупок.

Глава 2. Прогнозирование и планирование

 

Статья 16. Прогнозирование и планирование закупок

Прогнозирование и планирование закупок осуществляются исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, посредством разработки и реализации:

1) сводного прогноза закупок и прогноза закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, входящих в его состав муниципальных образований (далее - прогноз субъекта Российской Федерации);

2) планов закупок;

3) планов-графиков.

Если ранее действующий закон № 94-ФЗ никак не регламентировал планирование закупок для государственных и муниципальных нужд, то новый законодательный акт процедуру планирования закрепляет вполне подробно. Планирование регламентировано целой главой 2 Закона № 44-ФЗ.

Итак, планирование госзакупок теперь будет осуществляться в два этапа – на плановый период, который составляет 3 года (план закупок) и на один финансовый год (план-график). Планы составляются в соответствии с проектами бюджета того или иного субъекта закупки. План закупок и план-график не позднее чем через 3 дня после их утверждения подлежат обязательному размещению в Единой информационной системе.

8. Формирование и изменение плана закупок в соответствии с подзаконными актами

Статья 18. Планы закупок

1. Планы закупок формируются заказчиком исходя из мероприятий государственных программ Российской Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных документов программно-целевого планирования, утвержденных (одобренных) в установленном порядке, сводного прогноза закупок, а также иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. В планы закупок включаются следующие сведения:

1) идентификационный код закупки;

2) наименование мероприятия государственной программы Российской Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа программно-целевого планирования, утвержденного (одобренного) в установленном порядке, наименование государственной или муниципальной услуги или функции;

3) описание объектов закупок, необходимых для реализации мероприятия, указанного в пункте 2 настоящей части, включая качественные и функциональные характеристики и объем закупаемых товаров (работ, услуг);

4) объем денежных средств, необходимых для осуществления закупок;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) сведения о закупках новейшего оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень дополнительных сведений, включаемых в планы закупок.

4. Планы закупок разрабатываются сроком на три года. В случае, если срок реализации включаемого в план закупок мероприятия государственной программы Российской Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа программно-целевого планирования превышает три года, для такого мероприятия план закупок должен содержать указанные в части 2 настоящей статьи сведения на весь срок реализации мероприятия.

5. Форма планов закупок и порядок их утверждения и ведения определяются Правительством Российской Федерации.

6. Указанный в части 2 настоящей статьи идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь кода бюджетной классификации, кода (кодов) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и кода (кодов) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг.

Заказчик обязан указывать идентификационный код закупки в извещении о проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации об осуществлении закупки, в контракте, в документальном отчете.

7. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие с государственными программами Российской Федерации, целевыми программами, планами и программами развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иными документами программно-целевого планирования, утвержденными (одобренными) в установленном порядке;

2) приведения их в соответствие с законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, законами о бюджете субъекта Российской Федерации и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решением об утверждении (изменении) местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) реализации федеральных законов, решений, поручений (указаний) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования.

8. Планы закупок разрабатываются в процессе составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, проектов местных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

9. Утвержденные в установленном порядке планы закупок подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня их утверждения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и информации ограниченного доступа. Наряду с этим, заказчики вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (если имеются), а также в любых печатных изданиях.

 

9. Формирование и изменение плана-графика закупок в соответствии с подзаконными актами

Статья 21. Планы-графики

1. Планы-графики - документы, содержащие перечень закупок товаров (работ, услуг) заказчиков на очередной финансовый год и являющиеся основанием для осуществления закупок.

2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами закупок.

3. В планы-графики включаются следующие сведения:

1) идентификационный код, присвоенный в соответствии с частями 2 и 6 статьи 18 настоящего Федерального закона;

2) условия контракта, включая наименование объектов закупок (описание объектов закупок в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона), в том числе количество (объем) и планируемые сроки (периодичность) приобретения товаров (работ, услуг), начальную (максимальную) цену контракта, в том числе размер аванса (если предполагается), с разбивкой по этапам оплаты (если осуществление закупки, включая исполнение контракта, предусматривается поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам процедур закупок (при их наличии);

4) способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обоснование его выбора;

5) график осуществления процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с указанным способом закупки.

4. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень дополнительных сведений, включаемых в планы-графики.

5. Заказчик вправе не включать в план-график сведения о закупках, предусмотренных пунктами 1 и 3 (если акт Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, определяющий поставщика (подрядчика, исполнителя), принят после формирования плана-графика), 5, 6, 11, 14, 17, 18, 21, 23, 24, 28 - 30 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона.

6. В случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждаются планы-графики (долгосрочные контракты), в планы-графики также включаются сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, на весь период осуществления закупки до момента исполнения контракта.

7. Планы-графики разрабатываются ежегодно на один год и утверждаются заказчиками после принятия закона (решения) о бюджете, но до начала очередного финансового года.

8. Заказчики осуществляют закупки только в строгом соответствии со сведениями, включенными в планы-графики согласно части 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, за исключением закупок, указанных в части 5 настоящей статьи, не могут быть осуществлены.

9. Планы-графики подлежат изменению заказчиками в следующих случаях:

1) корректировка планов закупок;

2) увеличение стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленное в результате планирования закупок, вследствие которого невозможно осуществление закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком, или уменьшение более чем на десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной планом-графиком, стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленное в результате планирования закупок;

3) изменение планируемых сроков (периодичности) приобретения товаров (работ, услуг), способа закупки, графика осуществления процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с указанным способом закупки, отмена заказчиком предусмотренной планом-графиком процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

4) получение экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на момент утверждения плана-графика было невозможно;

6) принятие решения Правительства Российской Федерации, надзорного и контрольных органов - при осуществлении и по результатам проведения надзорных (контрольных) мероприятий, мониторинга реализации планов закупок и планов-графиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.

10. Проведение запроса предложений по итогам осуществления процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), признанной несостоявшейся, не требующего уточнения сведений, включаемых в план-график в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за исключением подпунктов 4 и 5 части 3 настоящей статьи, не требует внесения изменений в план закупок и план-график. При этом заказчик обязан указать в плане-графике сведения об изменении способа и сроке осуществления процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11. Внесение в соответствии с частью 9 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения о соответствующей закупке согласно предусмотренному плану-графику.

12. Форма планов-графиков, порядок их утверждения и ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Утвержденный заказчиком план-график и вносимые в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, а также информации ограниченного доступа. Наряду с этим, заказчик вправе разместить план-график на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (если имеется) и (или) опубликовать его в любом печатном издании. При этом установленные настоящим Федеральным законом сроки исчисляются со дня размещения предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений и информации в единой информационной системе.

10. Обоснование закупок при формировании планов графиков

Положения закона № 44-ФЗ, касающиеся обоснования закупок вступят в силу с начала 2015 года.

Процедура обоснования регламентируется статьёй 18 закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой обоснование закупок обязательно к проведению при их планировании, то есть при составлении как плана закупок, так и плана-графика.

Подробному обоснованию подлежат:

· соответствие объекта закупки ее целям (для плана закупок)

· цена контракта и способ определения поставщика (для плана-графика).

Предполагается, что введение обоснования закупок позволит исключить факты покупок органами публичной власти дорогостоящих товаров и предметов роскоши. Достоверность обоснования будет проверятся путем аудита и контроля в данной сфере.