Характеристика некоммерческих организаций

 

В условиях построения социально ориентированной рыночной эконо­мики предполагается возрастание роли некоммерческих организаций (НКО), которые оказывают различные виды социальных услуг. В соответ­ствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммер­ческих организациях» некоммерческой организацией признается организа­ция, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея­тельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управ­ленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных по­требностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и органи­заций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Таким образом, некоммерческие организации представляют собой предприятия, созданные с целью производства товаров и услуг, чей ста­тус не позволяет им служить источником прибыли или финансовой вы­годы для единиц, которые их учреждают, контролируют или финанси­руют (физические лица, корпорации, государство). Некоммерческие организации могут быть как нерыночными, так и рыночными производителями. Решение об отнесении их к той или иной группе должно прини­маться в зависимости от характера финансирования их затрат.

К рыночным некоммерческим организациям относятся организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возме­щать производственные затраты и получать прибыль, которую они остав­ляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в допол­нение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет это­го устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

а) некоммерческие организации, создаваемые коммерческими пред­приятиями для оказания им различных услуг и представления их интере­сов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

б) некоммерческие организации, целью которых является предос­тавление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т. п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

Рыночные некоммерческие организации относятся к рыночным про­изводителям. Статус некоммерческой организации позволяет получить налоговые льготы и другие преимущества, поэтому этот статус могут стремиться получить типично рыночные производители.

К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институционным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источни­ком финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты.

Эта группа некоммерческих организаций включает НКО, создавае­мые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиоз­ные организации (объединения), фонды.

Существуют следующие основные типы некоммерческих организа­ций, обслуживающих домашние хозяйства (их вклад в ВВП, рассчитан­ный методом использования доходов, приведен в табл.:

а) организации, созданные для предоставления услуг главным обра­зом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общест­ва, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т. п.);

б) благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источ­ником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в де­нежной и натуральной форме;

в) подразделения предприятий, оказывающие социально-культур­ные услуги в основном работникам этих предприятий и членам их семей, которые рассматриваются как некоммерческие организации, получаю­щие средства в виде трансфертов от предприятия-учредителя, например ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т. п.

Таблица. НКО, обслуживающие домашние хозяйства в ВВП, рассчитанном методом использования доходов

	2001 г.	2002 г.	2003 г.
млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	млрд.руб.	в % к итогу
Валовой внутрен­ний продукт	8943,6		10 834,2		13 304,7
Некоммерческие организации, обслуживаю-щие до­машние хозяйства	98,8	1,1	127,1	1,2	161,5	1,2

Источник: www.gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных формах:

— общественные и религиозные организации (объединения) — при­знаются добровольные объединения граждан на основе общности их ин­тересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потреб­ностей;

— фонды — признается не имеющая членства некоммерческая орга­низация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на ос­нове добровольных имущественных взносов и преследующая социаль­ные, благотворительные, культурные, образовательные или иные обще­ственно полезные цели;

— некоммерческое партнерство — признается основанная на членст­ве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юри­дическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятель­ности, направленной на достижение социальных, благотворительных и иных целей;

— учреждение — признается некоммерческая организация, создан­ная собственником для осуществления управленческих, социаль­но-культурных или иных функций некоммерческого характера и финан­сируемая полностью или частично этим собственником;

— автономная некоммерческая организация — признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здраво­охранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг;

— объединение юридических лиц (ассоциация и союз) — признается некоммерческая организация, созданная в форме союза или ассоциации коммерческих организаций для целей координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имуще­ственных интересов по договору между собой;

— потребительское общество — признается добровольное объеди­нение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовитель­ной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения ма­териальных и иных потребностей его членов.

Особенности правового положения и функционирования различных форм некоммерческих организаций приведены в табл.

 

Таблица. Формы некоммерческих организаций (НКО)

Формы НКО	Особенности правового положения
1.Общественные и религиозные органи­зации (объединения)	а) участники (члены) общественных и религиозных ор­ганизаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы, и не отвечают по обязательствам указанных организаций, а указанные организации не от­вечают по обязательствам своих членов
2. Фонды	а) имущество, переданное фонду его учредителями, яв­ляется собственностью фонда, учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не от­вечает по обязательствам своих учредителей; б) фонд использует имущество для целей, определен­ных уставом фонда, фонд вправе заниматься предпри­нимательской деятельностью, соответствующей этим целям, и создавать хозяйственные общества и участво­вать в них; в) попечительский совет фонда является органом фон­да и осуществляет надзор за деятельностью фонда, при­нятием другими органами фонда решений и обеспече­нием их исполнения, использованием средств фонда, со­блюдением фондом законодательства
3.Некоммерче­ские партнерства	а) имущество, переданное некоммерческому партнерству (далее — партнерству) его членами, является собственно­стью партнерства, члены не отвечают по его обязательст­вам, а партнерство — по обязательствам своих членов; б) партнерство вправе осуществлять предприниматель­скую деятельность, соответствующую целям, для дости­жения которых оно создано;
	в) члены партнерства вправе: — участвовать в управлении делами партнерства; — получать информацию о деятельности партнерства в установленном учредительными документами по­рядке; — по своему усмотрению выходить из партнерства; — получать при выходе из партнерства часть его иму­щества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнер­ства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном его учредитель­ными документами; — получать в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с креди­торами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнер­ства в его собственность
4. Учреждения	а) имущество учреждения закрепляется за ним на пра­ве оперативного управления в соответствии с Граждан­ским кодексом Российской Федерации; б) учреждение отвечает но своим обязательствам на­ходящимися в его распоряжении денежными средства­ми, при их недостаточности субсидиарную ответствен­ность по обязательствам учреждения несет его собст­венник
5.Автономная не­коммерческая орга­низация	а) имущество, переданное автономной НКО ее учреди­телями (учредителем), является собственностью авто­номной некоммерческой организации; б) учредители автономной НКО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой орга­низации, учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организа­ции, а она не отвечает по обязательствам своих учредите­лей; в) автономная НКО вправе осуществлять предпри­нимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организа­ция; г) надзор за деятельностью автономной некоммерче­ской организации осуществляют ее учредители в по­рядке, предусмотренном ее учредительными докумен­тами; д) учредители автономной некоммерческой организа­ции могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами
6.Объединения юридических лиц (ассоциации и сою­зы)	а) НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций при сохранении права юридического лица; б) ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, члены ассоциации (союза) несут субсиди­арную ответственность по обязательствам этой ассоциа­ции (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами; в) наименование ассоциации (союза) должно содер­жать указание на основной предмет деятельности чле­нов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассо­циация» или «союз»; г) права и обязанности членов ассоциаций и союзов: — члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами; — член ассоциации (союза) вправе по своему усмот­рению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года, в этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в те­чение двух лет с момента выхода; — член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и по­рядке, которые установлены учредительными доку­ментами ассоциации (союза). В отношении ответст­венности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ас­социации (союза); — с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член, вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиар­ной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномо­чий органов управления некоммерческой организацией, порядок при­нятия ими решений и выступления от имени организации устанавлива­ются ее учредительными документами. Высшими органами управления организации в соответствии с их учредительными документами явля­ются:

— коллегиальный высший орган управления для автономной неком­мерческой организации;

— общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассо­циации (союза);

Основная функция высшего органа управления некоммерческой ор­ганизацией — обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:

— изменение устава некоммерческой организации;

— определение приоритетных направлений деятельности некоммер­ческой организации, принципов формирования и использования ее иму­щества;

— образование исполнительных органов некоммерческой организа­ции и досрочное прекращение их полномочий;

— утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

— утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

— создание филиалов и открытие представительств некоммерче­ской организации;

— участие в других организациях;

— реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления правомочно, если на указан­ном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается боль­шинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руково­дство деятельностью организации и подотчетен ее высшему органу управления. К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Других органов управления некоммерческой организацией.

Некоммерческие организации имеют ряд конкурентных преиму­ществ, которые вытекают из грамотного менеджмента организации:

— гибкость;

— технологичность и организованность, использование различных и разнообразных инструментов;

— оперативность, быстрое реагирование на проблему;

— персонификация и адресность помощи;

— инновационность, применение новых механизмов решения про­блемы, что не всегда может позволить себе государство;

— экономичность;

— уникальность и отсутствие дублирования государственных про­грамм;

— комплексность и применение интегрированного подхода;

— разнообразие и многоплановость.