Производство по делам об А правонарушениях: общ характеристика (понятие, нормативн основа, задачи, принципы, виды).

Производство по делам об АПр – нормативно установленный порядок и формы осуществления юр (процесс) действий по применению мер А воздействия (меры обеспечения производства + мер Н) в связи с совершением А правонарушения + формы результатов осуществления указанных действий.

 

Грубо говоря – порядок действий и формы результатов (процесс док-ты, кот фиксируются рез-ты осуществления этих действий). В том случае, если ПДАП осущ С-ми, то данная деятельность явл судопроизводством, если иными Ор \ д\л, то это обычная А деятельность. Д\ОИВ регулирование, предусм КоАПом явл единственным. Д\С – ситуация сложнее. При рассм дел С общей юрисдикции положение ГПК применяются по аналогии. В отношении арб судов субсидиарно КоАПу применяется АПК. Помимо КоАПа нормативную основу составляют ППр, кот определяют порядок применения отд мер обеспечения производства, НА ФОИВ (1. НА ФОИВ, кот опред порядок прим отд мер обеспечения - пр – приказ МВД об утв инструкции о порядке осущ приводов; 2 – приказы ФОИВ, кот утверждается перечень д\л, уполномоченных составлять протоколы по ДАП). Чем обусловлено появление этих актов. Соотв акты не затр права и свободы граждан, тк новые правила не устанавливают, они лишь конкретизируют внутри Ор. д\их утв не требуется нормотворческих полномочий. В отличие от общего подхода к нормативному регулированию КоАП исчерпывающим образом определяет те подзаконные акты, кот мб приняты в соотв с ним. Если подзак акт прямо не указ в КоАПе, то принят б не м. но на данный момент А регламенты исполнения Г фф особенно в сфере ктрля и надзора вкл в себя положения, касающиеся составления протоколов, т.е. воспроизводя нормы КоАПа на подзак уровне. Это незак, т.к. КоАП не предусм никаких А регламентов. Дословно никогда не соблюдается текст КоАПа. В рез-те регламенты переписывают КоАП, как им удобно, но у них нет соотв полномочий. В регулирование они вторгаться не м.

 

Задачи ПДАП:

1. Всестороннее полное объективное и своевременное выяснение всех обств дела

Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означают, что дб выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, необх установить факт адм правонарушения, виновно ли Л в его совершении, подлежит ли оно АО, причинен ли имуществ ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выявлению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, др важные для дела сведения. Принцип объективности – важнейший принцип по делам этой категории. Он выражается в обязанности ГО и ДЛ, уполномоченных осуществлять производство по делам об АПр, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассм дела. Объективность несовместима с обвинит уклоном, пренебрежением обстоятельствами, свидетельствующими в пользу Л, привлекаемого к АО, неравным отношением к участникам производства по делу. В целях реализации этого принципа на практике КоАП закрепил разл рода гарантии, обеспечивающие достижение истины по делу – институты пересмотра, ответственность за ложн показания и т.д.

Своевременность выяснения обстоятельств означ соблюдение предусмотренных КоАП процессуальн сроков, что способствует не т неотвратимости привлечения виновных к отв-ти, но и явл серъезн превентивной мерой.

1. Разрешение его в точном соотв с законом

Никто не мб привлечен к АО за совершение АПр иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

1. Обеспечение исполнения вынесенного постановления

Неисполнение постановления о привлечении к АО или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с А правонарушениями, обусловливает неисполнение принципа законности

1. Выявление причин и условий, способствовавших совершению А правонарушений

При этом Ор и ДЛ, выполняющие адм-юрисдикционные ф-ции, обязаны не т выявлять эти причины и условия, но и вносить в соотв организации, их ДЛ представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.

Принципы ПДАП:

1. Принцип законности – применяемые в рамках производства меры д соответствовать установленным КоАПом правилам. Фактически принцип законности выражается в соблюдении строгой процесс формы.
2. Оперативность – вытекает из задачи своеременного разрешениядела. Отличает А-юрисдикционный процесс от рассм гражд и уг дел в судах. Там принцип оперативности от сутствует – важно кач-во. В АДП ситуация др – объём дел большой – рассм долго не м.
3. Принцип непосредственности. По общему правилу производство д вестись в присутствии Л, являющихся его участниками. Мы д обеспечить возм-ть д\всех участвующих Л явиться и участвовать. При этом действует общ процесс правило – задача С \ Ор – предоставить возм-ть д\участия. Реализация этого права – на усмотрение самомго участника дела. Не пришёл – дело мб рассм без вас. Тот, кто рассм дело, м признать явку Л обязательной и при нгеобх-ти подвергнуть его приводу и обеспечить непосредственность принудительно.
4. = перед з-ном. КС РФ – само по себе уст особого порядка рассм дел – не нарушение жэтого пр-па, если особенности уст ФЗ \ КРФ
5. Публичность –деят-ть по рассм дел об АПр явл пубичной и властной. Соотв в основе рассм дела лежит публ интерес и разрешение происходит посредством применения властных полномочий.
6. Гласность. Общ правило – открытое рассм дела. Искл – т в том случае, если это м повлечь нарушение охр з-ном тайн \ связано с обеспечением безопасности, защитой чести и достоинства.
7. Принцип объктивной \ судебной истины. Установление процесс истины
8. Презумпция невиновности
9. Право граждан на защиту. По общему правилу зпкл в праве обжаловать итоговое решение. Соотв по общему правилу мы не м обжаловать промежут док-ты \ действия. Обжалование промежуточных действий и решений допускается в том случае, если они сами по себе нарушают права и зак интересы и не мб проверена их законность в рамках ктрля за итоговым актом. В отд случаях КоАП прямо закрепляет возм-ть оспорить промежуточное решение в режиме КоАП (определение об отказе в возбуждении ДАП). Но режим приравнен в силу прямого указания КоАПа
10. Стадийность. Порядок последовательного осуществления действий. Все действия в рамках производства формируются в стадии, к из кот имеет свою собств цель, задачи, завершается собств процесс документом.

Стадии производства по делу:

1. Возбуждение дела – юр действия, напр на выявление обств дела, характера правонарушения, личности правонарушителя, сбор необх док-в…
2. Стадия рассм дела. Она явл центральной. Раасм по существу. Решение о привлечении Л к отв-ти \ прекращении производства.
3. Факультативная. Пересмотр постановлений и решений по делам об АПр.
4. Исполнений постановлений по ДАП.

 

Виды ПДАП

В зав-ти от хар-ра дела набор стадий и их содержания м сущ-о варьироваться. Вместо типового набора 4 стадий м получать разные специфич сочетания.

1. Обычное \ общее производство

Присутствует все 4 стадии. Нет особенностей. К из стадий протекает в рамках общих правил, кот д\нёё устанволены.

1. Ускоренное производство

Имеет место по делам, в кач-ве Н, за кот предусм А арест, А выдворение, А приостановление деят-ти, а такде при рассм дел, посягающих на избирательные правоотношения. Устанавливаются более краткие сроки д\рассм дела, д\подачи жалоб и принесения протестов. Присутствуют все стадии, но сроки к из них сокращаются. Сокр сроки уст в КоАПе.

1. Упрощённое производство

Норм основа – ст.28.6 КоАП – назначение Н при сост протоколов. Совершаем правонарушение, за кот Н – предупреждение и штраф \ не оспариваем наличия вины – то протокол м не составляться, а вместо этого сразу выносится постановление по делу об АПр. Если Л оспаривает свою виновность в совершении данного правонарушения, то сотавляется протокол и дело рассм-ся в общем порядке.

1. Усложнённое производство

В сототв со ст.28.7 КоАП применяется А расследование. Это отд этап стадии, значит по времени, в рамках кот м проводиться исследования \ экспертизы. Этот этап на сталджии возбуждения дела

1. Особое производство,

кот имеет место при фиксации правонарушения в сфере безопасности ДД с пом спец технич средств, работающих в авт режиме – фиксация превышения скорости. Протокол не составляется. Дело рассм-ся без участия ст. презумпция невиновности на эти отношения не распространяется. Постановление выносится в авт режиме. Мы м его обжаловать, но нет стадии возбуждения дела и рассм дела.

Нормативная основа производства по делам об административных правонарушениях

КоАП. ОИВ всегда им руководствуются при разрешении дел.

Арбитражные дела, помимо КоАП, субсидиарно применяют АПК.

При рассмотрении дел об АП судами общей юрисдикции ГПК не применяется субсидиарно, тем не менее, при решении определенных вопросов судопроизводства использует аналогию процессуального законодательства.

Законы субъектов не могут регулировать вопросы производства по делам об АП, за исключением определения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы.

Подзаконные акты:

· Постановления Правительства, определяющие порядок применения мер обеспечения (например, касающиеся порядка исполнения)

· Акты ОИВ, которые подразделяются на:

1. акты, регламентирующие применение отдельных мер обеспечения

2. их принимает каждый орган, уполномоченный составлять протоколы по делам об АП – акты, регламентирующие перечень должностных лиц этого органа, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об АП. КоАП указывает орган, который вправе по тому или иному составу составлять протокол.

3. административные регламенты исполнения государственных функций по привлечению к административной ответственности

 

Правовое положение участников производства по делам об А правонарушениях: лицо в отношении которого ведется производство по делу об А правонарушении, потерпевший, законные представители ФЛ, законные представители ЮЛ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – это участник производства по делу об А правонарушении, в отн которого составляется протокол об А правонарушении, применяются меры обеспечения производства по делу и рассматривается дело. В КоАП РСФСР такое Л называлось «нарушителем», но изменив эту формулировку законодатель подчеркнул незыблемость в производстве по делам об административных правонарушениях принципа презумпции невиновности (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об А правонарушении, считается невиновным, пока его вина не б доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в зак силу постановлением судьи, Ор, ДЛ, рассмотревших дело).

Лицом, в отн кот ведется производство по делу об АПр, мб не т физ, но и юр Лицо.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАПом. Лицу, в отношении кот ведется производство по делу, не владеющему языком, на кот ведется производство, являющемуся немым\ глухим, предоставляется переводчик либо Л, владеющее навыками сурдоперевода. Это позволяет лицу активно участвовать в рассмотрении дела, защищать свои права и т.д.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями мб его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Лицу, в отн кот ведется производство по делу об АПр, гарантируется след. право при составлении протокола: в протоколе отражается объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отн кот возб дело, при составлении протокола, и при составлении протокола этим Л разъясняются их права и обязанности. Им дб предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Они вправе предъявить объяснения и замечания по содержанию протокола, кот либо заносятся в бланк протокола, либо к нему прилагаются. Протокол подписывается ФЛ\ зак представителем ЮЛ, в отн кот возб дело. Этим Л вручается под расписку копия протокола. В случае А задержания Л, составляется спец протокол, в кот среди прочего указ мотивы задержания и кот подписывается задержанным лицом. По просьбе задержанного Л о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту его работы (Учебы), а также защитник. Об А задержании несовл обязат уведомляются его родители или Л их заменяющие. Задержанному Л разъясняются его права и обязанности.

Одним из важнейш прав явл право Л заявлять ходатайства и отводы. Могут заявляться ходатайства о приобщении к делу документов и веществ доказательств, вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, а также предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. Ходатайство заявляется в письм форме, подлежит немедл рассмотрению судьей, Ор, ДЛ, в производстве которых находится дело. Важной гарантией защиты прав и свобод Л, в отношении кот ведется производство, явл возможность пользоваться юр помощью защитника. В качестве защитника доп не т адвокат, но и люб иное лицо. Защитник доп к участию в производстве по делу об АПр с момента возбуждения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исключения:

- в случ выявления А правонарушения, предусмотренного главой КоАП «А правонарушения в обл дорожн движения» и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме спец тех средств, имеющих фф фото и киносъемки. Протокол в этом случ не составляется, а постановление по делу выносится без участия Л, в отн возб дело об АПр. Копии направляются лицу.

- когда это Л извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассм дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

 

Потерпевший - этофизическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Причиненный в результате совершения АПр физ вред потерпевшему – это лекг вред его здоровью (если ср тяжести или тяжкий – это уже преступления). Легк вред здоровью потерпевшего связывается с кратковременным расстройством здоровья или незначит стойкой утратой общ трудоспособности. Признание Л потерпевшим от АПр осущ судьей, Ор, ДЛ, в производстве кот находится дело. Л мб признано потерпевшим как при составлении протокола на стадии возб дела, так и при рассм дела.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Законодатель уст обязанность Ор-в и ДЛ, возбуждающих дело, вручать потерпевшему копию протокола об этом правонарушении. Потерпевшему, не владеющему языком, являющемуся немым или глухим, предоставляется переводчик или Л, владеющее навыками сурдоперевода. Защиту прав Л, являющегося несовл\ по своему психич или физ состоянию лишенного возможности самост реализовывать свои права, осущ его зак представитель (родители, усыновители, опекуны, попечители). Защиту прав ЮЛ осущ его зак представители. Одно из важнейш прав потерпевшего – право заявлять ходатайство. Потерпевший вправе давать объяснения по собств инициативе.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший мб опрошен по правилам, предусмотренным для свидетелей. Показания потерпевшего явл источником доказательств по делу. Потерпевший м отказаться, т.к. в соотв со ст. 51 КРФ нельзя свидетельствовать против себя.