Адм. Жалоба: понятие. Признаки, виды. Производство по жалобе.

Право граждан на защиту – право на обжалование \ подачу А жалобы. Право обжаловать незаконные действия и решения.

А жалобы – жалобы, подаваемые в Ор публ адм на действия и решения представителей публ адм.

Судебная жалоба – противоположность А жалобы.

Виды А жалобы:

1. Общая А жалоба – регулируемая ФЗ «О порядке рассм обращений граждан»

2. Специальная – регулируемая иными НА

 

Хар-ка общей А жалобы:

1. М подаваться в л возрасте (достаточно наличие элементарной А дееспособности)

2. Росс зак-вом не установлены сроки д\реализации права на подачу общ А жалобы

3. В отн А жалобы установлена спец подведомственность – общие А жалобы подаются вышестоящему д\л \ в вышестоящий Ор по отношению к тому, чьи действия обжалуются. При этом установлен прямой запрет на передачу жалобы на рассм в тот Ор \ тому д\л, чьи действия обжалуются – «петля бюрократа» (в советской правовой науке) - хотя на практике так и происходит.

Отличие общей А жалобы от др видов обращений:

1. Жалоба свидетельствует о наличие правового спора, что предъявляет особые требования к процесс форме разрешения данного вида обращения → процедура А жалобы д двигаться в том же напр, что и рассм дел в судах

2. Требуется более точно и детально определить подведомственность их рассм, учитывая разл аспекты Г-служебного подчинения. Организационно подчинены районным отделам внутр дел, а функционально – вышестоящее подразделение ГИБДД.

3. Инициирование спора гражданином предполагает более детальный механизм направления, регистрации, передачи и прекращения производства по жалобам

4. д\жалобы дб определены виды и формы решений + основания д\их вынесения

5. д\жалобы необх определить процедуру исполнения решения по жалобе. В рез-те складывается ситуация, при кот институт А жалобы явл крайне неэффективным на данный момент и не обеспечивает эфф защиты прав и зак инт граждан и организаций.

Положения о институте общей А жалобы:

1. А жалоба отличается от судебной своей относительной простотой и меньшей затратностью

2. А жалоба – средство осуществления контроля руководителей ГО за деятельностью своих подчинённых. Само наличие жалоб, подаваемых на действия д\л – сигнал д\руководителя, что не всё хорошо. Процедура рассчитана, что она простая и больше людей б обращаться

3. Т в рамках инст А жалобы возможно рассм? о ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ принятых сотрудниками гос аппарата решений \ совершённых ими действий. Принцип отличие – судебный порядок проверяет т законность

4. В порядке общей А жалобы публ администрация способна зачастую более эффективно, чем суд сис-ма разрешать споры, связанные с необх-тью оценки технич, технологич, экологич и иных факторов, оценка кот требует спец знаний

- это всё полагает, что инст А жалобы д существовать и д получить развитие.

Специальная А жалоба

Признаки и отличие от общей А жалобы:

1. Спец АЖ всегда регулируется отд ПА. Общая АЖ рег ФЗ «О порядке рассм обращения граждан РФ». Принятие актов д\спец АЖ, т.к. общие положения здесь неэффективны и нерациональны (пр – таможенные отношения – предусм спец вид жалобы – выявлено нарушение, жалоба рассм незамедлительно! Не надо письм жалобу рук-лю, кот рассм в теч 30 дней, а самолёт уже улетит!)

2. Спец АЖ мб подана т строго опред лицами, причём к.п. такие Л д явл участниками соотв правоотношений (пр – подача жалобы по делам на привлечение к адм отв-ти….)

3. Спец АЖ подаётся в строго указанный Ор \ д\л, причём, к.п., устанавливается порядок, согласно кот жалоба подаётся тому Л, чьи действия обжалуются, а уже оно передаёт жалобу по подведомственности. К.п. это связано с тем, что подача спец АЖ связана с сокр сроком \ более сложным характером отношений

4. Спец АЖ всегда письменная. Часто устанавливаются требования о приложении к ней опред перечня док-тов, кот призваны доказать:

a. Что Л явл участником соотв отношений

b. Обеспечивает сбор инф, необх д\разрешения более сложного по своей природе дела

5. Помимо адресата и спец данных субъекта,кот подаёт жалобу, устанавливаются требования об указании в жалобе иных сведений:

a. Реквизитов вынесенного решений

b. И т.д.

6. д\к спец АЖ установлены собственные сроки её рассмотрения (всегда разные сроки)

7. в отношении жалоб, к.п. кстанавливается спец перечень решений, кот не сводится к 3 типовым по общей АЖ (удовлетворить\отказать\удовлетворить частично)

Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая характеристика адм. юстиции.

В РФ по общему правилу не уст обязат досудебного порядка разрешения споров, вытекающих из публ отношений → есть 3 варианта:

1. можем подать суд жалобу после А (пр – обжаловать вынесение решения по АЖ \ проверить процедурность - и в том и др случае суд б проверять дело в полном объёме)

2. м подать СЖ сразу (без АЖ)

3. м подать СЖ и АЖ одновременно → приоритет имеет суд жалоба (решение по СЖ б иметь приоритет в л случае, незав от моей выгоды!)

Регулирование СЖ находится на пересечении АП и ГПП. На сегодняшний день нормы об оспаривании незак действий - гл. 25 ГПК и гл.24 АПК.

Что делает эти отн А? Общее регулирование сроится след образом:

1. ГПК и АПК - рассм данных дел осущ-ся по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными соотв главами → чтобы подать СЖ, 1.Л д обладать гражд-процесс дееспособностью + 2.Л дб заинтересованным, т.е. д иметь место не просто нарушение действующего зак-ва, а это нарушение д влечь д\гражданина невозможность реализовать к-л субъективное право. Заинтересованность м выражаться как в том, что незак акт непоср предписан этому Л \ я б участником этих отношений в буд, но этот акт затруднит мне реализацию моих прав

2. В рамках СЖ мб оспорены действия и решения ОГВ, ОМС, предприятий, учреждений, кот нарушают права и зак интересы граждан (ГПК и АПК) – на практике этот перечень не исчерпывающий (пр –независ от формы и существования Ор, его действия мб оспорены! Важно то, что осущемтвлялась публ функция и б нарушены права)

3. Объектом обжалования м выступать решения (инд правоприменит акты) и действия, неоформленные в виде письменного док-та, но при этом влекущие негативные последствия. Чтобы оспорить действие, оно д обладать признаком властности, совершаться от Л публ адм и влечь д\гр-на \ организации к-л негат последствия

 

СЖ мб поданы:

1. В арбитражные суды, если спор связан с осущ предпринимат деят-ии \ вытекает из иных эк правоотношений

2. Военные суды – рассм споры, если 1.в них участвует военнослужащий, 2.с т.з. объекта обжалования д оспариваться решения\действия\бездействия Ор военного управления \ командира

3. Суды общей юрисдикции – рассм все остальные категории споров

По общ правилу: в рамках судов общ юрисдикции рассм дел подведомственно районным судам, судам субъектов – т если это связано с Г тайной, и ВС РФ – если это оспаривание инд актов ПРФ \ Прав-ва РФ. В сис-ме Арб судов – Арб суды субъекта и ВАС – если обжалуются акты ПРФ \ ПрРФ

Территориальныя подсудность:

В рамках сис-мы судов общ юрисдикции и арб судов – 1.по месту рег ЮЛ \ месту нах лица 2.по месту нах ОГВ

 

Д\СЖ установлена спец форма акта – заявление об оспаривании незак действий и решений! Я, как субъект, подающий – заявитель. Вторая сторона – ответчик.

СЖ \ заявление об оспаривании мб подано в теч 3 мес, когда гражданину \ организации стало известно о нарушении их прав и зак интересов. Этот срок явл пресекательным – если он истёк – реализовать данное право уже нельзя. Но он мб восст по ходатайству Л, если пропущен по уважит причине.

Специфич образом распределяется бремя доказывания! Заявитель обязан в подаваемом заявлении обосновать нарушение его прав, что вкл в себя:

1. Заявитель д мотивировать наличие нарушений действующего зак-ва

2. Факт того, что:

a. Нарушены его права и свободы

b. Созданы препятствия к осущ прав и свобод

c. Незаконно возложена об-ть

d. Имеет место незак привлечение к отв-ти

3. Причинно-следственную связть м\у 1 и 2

На ответчика возлагается об-ть док-ть законность принятого решения \ совершённых действий.

При этом в отл от искового производства С не связан доводами ст. и рассм дело в полном объёме! Это позволяет суду вынести решение за рамками тех требований, кот указал заявитель.