Договоры как источники правового регулирования в сфере электроэнергетики

В связи с изменением инфраструктуры рынка электрической энергии, изменилась соответственно и система договорных отношений. В настоящее время в систему входят следующие группы:

− договоры возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению;

− договоры оказания услуг по передаче электроэнергии;

− договоры в сфере оптового рынка электроэнергии;

− договоры в сфере розничного рынка электроэнергии.

Классификация договоров осуществляется по группе отношений, которые они регулируют в рассматриваемой сфере. В связи с этим каждая из групп состоит, как правило, из нескольких видов договоров. Договорам внутри каждой группы присущи характерные черты, определённые гражданским законодательством (предмет, существенные условия, сроки и др.). В то же время договоры в этой сфере отличаются областью применения, т.е. кругом регулируемых ими отношений, а также составом субъектов.

Договоры возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению.

Данную группу образуют договоры, заключаемые в процессе осуществления оперативно-диспетчерского управления, а также доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка. Это инфраструктурные договоры, регулирующие взаимоотношения субъектов в сфере организации централизованного управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, а также порядок расчётов между ними. Субъектами этих договоров являются: Системный оператор ЕЭС России, администратор торговой системы оптового рынка, иные субъекты оптового рынка электроэнергии. Среди этих договоров можно выделить:

− договоры об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому

управлению;

− договоры о присоединении к торговой системе оптового рынка;

− договоры страхования субъектов оперативно-диспетчерского

управления.

Заключение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике между субъектами электроэнергетики и Системным оператором Единой энергетической системы России является обязательным для обеих сторон. В соответствии с Законом Системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Несмотря на это, он не отнесён к категории публичных. В то же время отказ в предоставлении доступа к услугам может быть обжалован в антимонопольном органе и(или) оспорен в суде. Для договора о присоединении к торговой системе оптового рынка законодательством утверждена стандартная форма. Поэтому его можно отнести к числу договоров присоединения (ст. 428 ГК РФ). В целях защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от убытков, причинённых им в результате оперативно-диспетчерского управления, Закон предусматривает обязанность Системного оператора осуществлять страхование риска ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления за причинение в результате их действий (бездействия) ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии. В силу пункта 1 ст. 935 ГК РФ указанное страхование относится к обязательному.

Договоры оказания услуг по передаче электроэнергии

Договоры этой группы регулируют отношения, связанные с единым технологическим процессом электроснабжения и реализацией электроэнергии (передача электроэнергии). Договор на оказание услуг по передаче должен содержать следующие существенные условия: величину максимальной мощности энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения; величину заявленной мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения; ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, в границах балансовой принадлежности сетевой организации и потребителя; обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также по обеспечению их работоспособности.

Кроме того, Правилами недискриминационного доступа, утверждаемыми постановлением Правительства РФ, определяются основные обязательства сетевой организации и потребителя услуг при исполнении договора на передачу электрической энергии. По специфике основных условий среди договоров на передачу могут быть выделены следующие группы:

1) договоры «сетевая организация–конечный потребитель».

Договорные отношения с конечными потребителями электроэнергии получили название «прямые договоры на передачу». Таких договоров очень мало. Это вызвано рядом факторов: большинство потребителей имеют договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми компаниями; в условиях перекрёстного субсидирования существует сопротивление со стороны гарантирующих поставщиков (энергосбытовых компаний); невозможность расчётов отдельно за услуги по передаче и за потреблённую электроэнергию вследствие отсутствия установленных раздельных тарифов; снижение эффективности воздействия на потребителя-неплательщика со стороны энергосбытовой компании в случае заключения «прямого договора»;

2) договоры «сетевая организация–гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация)».

Отличием договоров данной группы состоит в том, что в них предусматриваются не только условия взаимодействия между сетевыми и энергосбытовыми организациями, но и дополнительные условия, описывающие порядок взаимодействия по обслуживанию большой массы мелких и средних потребителей;

3) договоры «сетевая организация–сетевая организация».

Такой тип договоров должен содержать дополнительно перечень объектов электросетевого хозяйства межсетевой координации, в отношении которых необходимо осуществлять совместный мониторинг эксплуатационного состояния, координацию ремонтных работ и прочие мероприятия.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Однако в сфере электроэнергетики у этого договора появляется отличительная черта – он в соответствии с законодательством является публичным: заключение его для сетевой организации обязательно. Кроме того, по общему правилу договор оказания услуг по передаче электроэнергии не может быть заключён ранее, чем договор технологического присоединения к электрическим сетям. Договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям не предусматривает оказание услуг по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение носит однократный характер. Договор является договором присоединения, т.е. его условия определяются только одной из сторон – сетевыми компаниями. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств установлена Постановлением № 861, которое предусматривает существенные условия договора, требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Договоры в сфере оптового рынка электроэнергии

Оптовый рынок – это сфера обращения особого товара, т.е. электрической энергии (мощности). Этот рынок объединяет производителей энергии, её потребителей и энергосбытовые организации. К договорам, регулирующим отношения на оптовом рынке, относятся:

– двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии;

– договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь.

Специфика двусторонних договоров купли-продажи заключается в том, что обязанности сторон определяются, в частности, в соответствии с правилами оптового рынка (ст. 3 Закона). При этом стороны таких договоров свободны в выборе контрагента, определении цены, объёма приобретаемой электроэнергии и иных условий. Вместе с тем в законе установлено, что прямые договоры подлежат регистрации. По общему правилу продавцы и покупатели электроэнергии, заключившие двусторонние договоры купли-продажи, обязаны оплачивать потери электроэнергии в электрических сетях и стоимость системных ограничений. Для этих целей и заключаются договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь. Кроме того, Правилами оптового рынка электрической энергии (Постановление Правительства РФ от 24.12.2003 г. № 643) эта группа договоров дополнена:

– договорами купли-продажи электрической энергии, заключаемы-

ми в регулируемом секторе:

– двусторонними договорами купли-продажи электрической энер-

гии, заключаемыми в свободном секторе;

– двусторонними договорами купли-продажи отклонений, заклю-

чаемыми в свободном секторе.

Договоры в сфере розничного рынка электроэнергии

В случае, если договор в сфере продажи электроэнергии заключается вне рамок организованной системы договоров на оптовом рынке, считается, что он заключён на розничном рынке. В круг участников отношений, связанных с обращением электроэнергии на розничном рынке, входят

потребители электроэнергии и энергосбытовые организации, Гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке. Данная группа представлена следующими договорами:

– договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между поставщиком и потребителем;

– договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между гражданами и Гарантирующим поставщиком;

– договоры энергоснабжения.

Договоры купли-продажи заключаются энергосбытовыми организациями с покупателями, приобретающими электроэнергию для собственного потребления (конечными потребителями). В отличие от оптового рынка, заключение таких договоров на розничном рынке обязательным

для продавцов не является. Договор купли-продажи электрической энергии между гражданином и Гарантирующим поставщиком отличается от предшествующего в первую очередь составом сторон. Заключение этого договора для Гарантирующего поставщика является обязательным. Существенная особенность договоров с Гарантирующим поставщиком состоит

в государственном регулировании сбытовых надбавок Гарантирующего поставщика, которые включаются в цену на электроэнергию (п. 1 ст. 40 Закона)

Измение и расторжение договоров регулируется ГК ст 450-453

1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут