Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды - это денежные фонды, с помощью которых государство осуществляет финансовую деятельность, т.е. собирает, распределяет и использует средства для решения государственных задач.

В состав государственных внебюджетных фондов входят: 1) Пенсионный фонд РФ; 2) Фонд социального страхования РФ; 3) Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетных фонды входят в структуру бюджетной системы РФ.

Особенности государственных внебюджетных фондов: 1) сбор и контроль за поступлением платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется налоговыми органами; 2) средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат; 3) средства государственных внебюджетных фондов находятся в оперативном управлении государственных внебюджетных фондов.

Правовое регулирование осуществляется законодательными органами власти РФ и субъектов РФ, а также Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Указанные законодательные органы власти рассматривают и утверждают бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении.

Бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов принимаются в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете, а бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете. Отчеты об исполнении федеральных и территориальных государственных внебюджетных фондов также утверждаются в форме законов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: а) обязательных платежей; б) добровольных взносов физических и юридических лиц; в) других доходов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется на цели, предусмотренные законодательством РФ и субъектов РФ в соответствии с бюджетами этих фондов.

Финансово-правовой режим Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд - это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для обязательного пенсионного страхования в РФ.

Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне. Государственная Дума ежегодно принимает бюджет Пенсионного фонда РФ в форме ФЗ. Бюджет Пенсионного фонда РФ - это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования РФ.

Составление проекта закона о бюджете Пенсионного фонда РФ, а также отчета о его исполнении осуществляется Пенсионным фондом РФ и вносится в Правительство РФ Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной частей.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Важнейшими принципами формирования бюджета Пенсионного фонда РФ является принцип сбалансированности его доходов и расходов, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

Доходы Пенсионного фонда РФ: 1) страховые взносы (СЧ и НЧ); 2) средства федерального бюджета (БЧ и пенсий по государственному пенсионному обеспечению); 3) суммы пеней и иных финансовых санкций; 4) доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; 5) добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; 6) иные доходы.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ расходуются на: 1) выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования НЧ трудовой пенсии; 2) доставку пенсий; 3) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика; 4) иные цели.

В случае если суммы поступлений единого социального налога, зачисленные в федеральный бюджет, превышают расходы на выплату БЧ трудовой пенсии, они расходуются Пенсионным фондом РФ в особом порядке: а) на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату СЧ трудовой пенсии; б) на дополнительное повышение БЧ трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

 

Финансово-правовой режим Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы во исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ». Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г., а также Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования».

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Фонды представляют собой самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Имущество Федерального фонда является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Основными источниками образования финансовых средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

1. налоги, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством (ЕСН);

2. бюджетные ассигнования;

3. доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса;

4. добровольные взносы;

5. иные поступления;

При этом Устав Федерального фонда и Положение о территориальном фонде содержат конкретный перечень источников для каждого вида фондов.

ЕСН является основным источником доходов Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Он поступает в бюджет согласно гл. 24 НК РФ. Кроме того, в бюджеты этих фондов поступают единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Бюджетные ассигнования поступают в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования согласно ФЗ о федеральном бюджете на текущий год. Эти средства поступают в федеральный фонд на выполнение целевых программ в рамках ОМС. В территориальные фонды поступают бюджетные ассигнования на ОМС неработающего населения.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств образуются в фондах в результате размещения средств фондов в банковских депозитах и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Такое размещение осуществляется в целях защиты от инфляции.

Нормированный страховой запас как часть средств фондов образуется в бюджете соответствующего фонда на случай возникновения критических ситуации и финансирования программ ОМС в течение года. Величина нормированного страхового запаса ежегодно утверждается соответствующим законом о бюджете фонда ОМС.

Основными направлениями расходования средств из фондов ОМС являются:

1. финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями;

2. организация подготовки специалистов для системы ОМС;

3. субсидии на ОМС неработающего населения;

4. мероприятия в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

5. другие мероприятия.

Бюджет Федерального фонда ОМС и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Государственной Думой в ходе бюджетного процесса на федеральном уровне. Равным образом бюджет территориального фонда ОМС и отчет о его исполнении утверждается ежегодно представительным (законодательным) органом субъекта РФ.

Бюджеты территориальных фондов составляются, рассматриваются и исполняются по утвержденным правилам. Бюджет территориального фонда составляется на 1 год.