Консолидация как вид систематизации законодательства

 

Консолидация – форма систематизации, при которой осуществляется объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупненный акт.

 

В результате консолидации появляется новый, объединенный нормативный акт. При этом вошедшие в него отдельные нормативно-правовые акты утрачивают силу.(вторая часть Налогового кодекса РФ, которая заменила собой целый ряд федеральных законов)

Консолидация способствует реализации принципа экономичности права. Правовые нормы в процессе консолидации собираются вместе, в одном нормативном акте, обеспечивая целостность правового регулирования. Устраняется разбросанность правового института по нескольким нормативным актам. Это облегчает поиск и применение соответствующих норм. Редакционная правка позволяет переработать нормативный материал, изложить его логически последовательно, устранить повторы, противоречия. Все это, в конечном счете, повышает эффективность правоприменения, реализации права.

***Учет – сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности, и поддержание нормативного материала в контрольном состоянии.

Учет – самая простая форма систематизации, смысл которой заключается в упорядочении имеющейся информации, и группировке систематизируемых материалов в специальные предметные блоки. Учет осуществляется путем составления алфавитно-предметных словарей; рубрикаторов отраслей законодательства; картотек; заполнения учетных журналов; использования автоматизированных систем.

 

Виды учета:

журнальный или картотечный - это фиксация реквизитов и основных положений нормативно-правовых актов в специальных журналах по хронологическому (дата, номер) или тематическому критерию;

автоматизированный - это разработка специализированных информационно-поисковых систем типа «Кодекс», «Гарант», «Консультант-Плюс» и др.

Систематизация на электронных носителях предполагает создание специализированных компьютерных программ («Гарант», «Консультант», «Кодекс»), содержащих информацию о законодательных актах, группируемых по различным критериям (как правило, по предметно-хронологическому признаку). Является наиболее оперативным и эффективным видом учета законодательства.

1. Понятие и признаки правоотношения.

 

Правоотношение – это общественное отношение, урегулиро­ванное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.

 

Правоотношение обладае признаками:

1. Социальные признаки правоотношения:

- может возникать только между людьми (социальными субъектами);

- может реализовываться только в ходе взаимодействия сторон;

- призвано приводить его участников к достижению каких-либо соци­ально-значимых последствий, результатов.

 

2. Юридические признаки правоотношения:

- возникают на основе норм права;

- представляют собой форму правомерного поведения;

- складываются из субъективных прав и юридических обязанностей кор­респондирующего характера;

- субъектом правоотношений может быть только правосубъектное лицо, обладающее правоспособностью и дееспособностью;

- это волевое отношение (для его возникновения необходи­ма воля его участников);

- это отношение возникает по поводу реального блага, ценнос­ти;

- обеспечиваются системой государственных гарантий;

- отклонение от санкционированных государством правил поведения субъектов правоотношений рассматривается как правонарушение и вы­зывает адекватную реакцию в форме негативной юридической ответствен­ности.

 

1. Классификация правовых отношений.

 

Правоотношения можно классифицировать, используя следующие критерии:

 

1. По функциям права:

- регулятивные правоотношения – возникают в целях регулирования общественных отношений; с помощью нормам права (договора) и юридических фактов (событий и правомерных дей­ствий).

- охранительные правоотношения – возникают в целях обеспечения и защиты установленного правопорядка, с помощью охранительных нормам и юридических фактов (правонарушений); способствуют реализации регуля­тивных правоотношений.

 

2. По степени определенности (по степени индивидуали­зации субъектов):

- абсолютно-определенные - в которых субъекту корреспондирует неопределенное количество обязанных субъектов. (налагающие обязанности на всех и каждого. В гражданском праве это право авторства)

- относительно-определенные - в которых все сторо­ны отношения конкретно определены (истец – ответчик, супруг – супруга, подсудимый – суд). (потому, что все другие лица и организации не несут обязанностей и не имеют прав по данному договору).

 

3. По отраслям права (в зависимости от предмета правового регулирования):

- конституционно-правовые отношения (отношение гражданства);

- гражданско-правовые отношения правоотношения (купли-продажи);

- уголовно правовые отношения (отношение ответственности за кражу);

- административно-правовые отношения (правоотношение по уплате налога) и т.д.

 

Каждой отрасли права соответствуют свои особенности ре­гулирования, которыми обусловлены особенности соответствующих отраслевых правоотношений. Так, гражданские правоотношения характеризуются рав­ным положением сторон. Административным правоотношениям, на­оборот, свойственно подчинение одной стороны другой стороне. Земельные отношения связаны со специаль­ными мерами управления и контроля со стороны государства (условия отвода земель, их содержания и восстановления, земельный кадастр).

 

4. По объему правоотношений:

- простые правоотношения – отношения между двумя субъектами, связанные с реализацией предписания одной нормы права (отношения по поводу заключения мелкой бытовой сделки);

- сложные правоотношения – отношения между несколькими субъек­тами, складывающиеся в процессе реализации комплекса юридических норм, объединенных единым целевым назначением (правоотношения в сфере правосудия).

 

5. По характеру содержания:

- материальные (финансовые, трудовые и т.д.):

- процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и др.).

 

6. По природе юридической обязанности:

- пассивные - обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами. (правоотношения собственности);

- активные, связанные с осуществлением определенных положительных действий, т.е. обязанность одной стороны состоит в совершении определенных положительных действий, а право другой – лишь в требовании исполнить эту обязанность (право­отношения займа).

 

7. По продолжительности действия:

- кратко­временные (правоотношения мены):

- долговременные (правоотношения гражданства).

 

8. По составу участников:

- простые, возникаю­щие между двумя субъектами (правоотношения купли-продажи):

- сложные, возникающие между несколькими субъектами (правоотно­шение отбывания уголовного наказания).

 

83. Состав (структура) правоотношения.

 

Состав правоотношения – это характеристика правоот­ношения с точки зрения его внутрен­него устройства и взаимосвязи состав­ных элементов.

 

Структурные элементы правоотношения:

- Объект правоотношения

- Субъекты правоотношения

- Содержание правоотношения

 

Объект правоотношения – то, на что воздействует правоотношение: материальные, духовные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей граж­дан, их организаций, и по поводу которых субъекты права вступают в пра­вовые отношения, осуществляют свои права и обязанности.

 

Выделяют два подхода к пониманию данной категории:

 

I. Монистический. Объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки людей,;

II. Плюралистический. Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения своих интересов. Эта цель достигается посредством осуществления прав и обязан­ностей, обеспечивающих получение определенных благ.

 

С этой точки зрения объекты весьма разнообразны, ими могут быть:

- материальные блага: вещи, ценности, имущество и т.п.;

- ценные бумаги и документы: деньги, акции, дипломы, аттестаты и т.д.;

- продукты духовного мира (творчества): произведения литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы и т.д.;

- личные неимущественные блага (нематериальные блага): жизнь, здоровье, достоинство, честь, деловая репутация и т.п.;

- обстоятельства, устанав­ливаемые в процессуаль­ном порядке: определе­ние отцовства, признание лица умершим, без вести отсутствующим и т.д.;

- результаты действий участников правоотношений (правоот­ношения, возникающие на основе договора перевозки).

 

1. Субъекты правоотношения

Субъекты правоотношений – это лица, наделенные правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью), реализующие в рамках пра­воотношений субъективные права и юридические обязанности взаимно корреспондирующего характера.

 

Виды субъектов правоотношений:

1)Индивидуальные субъекты ( физические лица):

- Граждане

- Иностранные граждане

- Лица без гражданства

- Лица с двойным гражданством

Лица без гражданства и иностранцы могут вступать в те же пра­воотношения на территории России, что и граждане РФ, за рядом ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в представительные органы власти России, занимать определенные должности в государствен­ном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т.п.

2)Коллективные субъекты:

- Государственные органы

- Государственные организации

- Общественные и частные негосударственные организации (коммерческие и некоммерческие организации, например, коммерческие банки, частные фирмы)

- Государство в целом (когда оно вступает в между­народно-правовые отношения с другими государствами, в конститу­ционно-правовые – с субъектами Федерации).

 

Среди субъектов организаций особое место занимают юридические лица.

Юридическим лицом признается организация, ко­торая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оператив­ном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обя­зательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (арбитраже, третейском суде)

Коллективные субъекты, участвующие в области частноправо­вых отношений (гражданское, трудовое, семейное право), обладают качествами юридического лица.

Иногда различают публичные (парламент, правительство, суд) или частные (коммерческий банк, частная фирма) юридические лица, в зависимости от того, какие функции они осуществляют. В некоторых случаях юридическим лицом может быть и физическое лицо (частный предприниматель).

Специфическим субъектом правоотношений выступает само госу­дарство. Оно является важнейшим участником государственно-правовых и административно-правовых отношений. Осуществляя борьбу с преступностью, государство выступает субъектом уголовно-правовых отношений; будучи официальным представителем страны на международной арене, государство является основным субъектом ме­ждународно-правовых отношений.

Социальные общности (народ, нация, трудовой коллектив) являются субъектами права в особых, предусмотренных законом случаях. Например, народ непосредственно осуществляет свои права путем всенародного голосования (референдума). Однако чаще всего социальные общности действуют через государственные и общественные организации.

 

1. Правосубъектность

 

Правосубъектность – это правоспособность и дееспособ­ность, вместе взятые и характеризующие лицо как субъекта права. (право на жизнь, здоровье, честь, достоинство).

Мера участия субъектов в правовых отношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью.

 

Правоспособность – это закрепленная в законодательстве способ­ность субъекта иметь юридические права и нести юридические обя­занности. Она начинается с момента рождения индивида и прекраща­ется со смертью и не подлежит ограничению. Правоспособность не является естественным свойст­вом человека, а порождается объективным правом.

 

Отличие правоспособности от субъективного права состоит в том, что она:

а) неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособно­сти, «отобрать» ее у него или ограничить;

б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественного положения и иных обстоятельств;

в) непередаваема, ее нельзя делегировать другим;

г) по отношению к субъективному праву она первична, исходна, играет роль предпосылки;

д) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна.

Правосубъектность юридических лиц возникает с момента регистра­ции лица в органах юстиции. Правоспособность и дееспособность юриди­ческого лица возникают одновременно и прекращаются с момента регис­трации факта ликвидации лица. В том случае, если имеет место реоргани­зация юридического лица, правоспособность и дееспособность реоргани­зуемого лица передаются вновь создаваемому юридическому лицу в по­рядке процедуры правопреемства.

В отличие от индивидуальных субъектов правоспособность и дееспособность организаций ограничивается теми целями и задачами, ради которых они создаются и функционируют..

Права и обязанности организаций строго и точно определены их компетенцией, в рамках которой и осуществляется правоспособность и дееспособность этих организаций.

У юридических лиц, органов государства и общественных организаций право- и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда при­сутствуют у правомочного юридического лица (непо­средственно выражается в действиях определенных должностных лиц, представителей, выступающих от имени организаций). Действия таких представителей считаются действиями самих организаций.

1. Дееспособность

 

Дееспособность – фактическая способность лица сво­ими осознанными, волевыми действиями реализовать субъективные пра­ва и юридические обязанности, а также нести определенную законом от­ветственность при совершении правонарушений.

 

Дееспособность связана с психическими и физиологическими (возрастными) свойствами человека и зависит от них, т.е. зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств.

 

Дееспособность бывает полная и неполная.

Полная дееспособность предполагает достижение физическим лицом 18 лет.

Полная дееспособность подразделяется на общую, родовую и специальную.

Общая дееспособность определяется общеправовым статусом чело­века и гражданина (равенство всех перед законом, право на судебную за­щиту).

Родовая дееспособность определяется родом деятельности субъекта (государственная служба, правоохранительная, частнопред­принимательская деятельность).

Специальная дееспособность предполагает специфику функциональ­ных полномочий субъекта в рамках родовой дееспособности (специальная дееспособность следователей (участковых инспекторов, сотрудников спец­подразделений МВД РФ).

 

Неполная подразделяется на частичную и ограниченную.

Частичная дееспособность предполагает недостижение лицом возраста совершеннолетия или психическую неполноценность лица (душевно­больные лица могут иметь известные права, но не могут их осуществлять). В граждан­ском праве выделяется частичная дееспособность малолетних (с 6 до 14 лет) и частичная дееспособность несовершеннолетних (с 14 до 18 лет). За них выступают их законные представители – роди­тели, опекуны, попечители. При этом по принципу эмансипации несовершеннолетний, достигший 16-лет­него возраста, может быть признан полностью дееспособным, если он с согласия родителей работает по трудовому договору, либо занимается ча­стнопредпринимательской деятельностью или имеет оформленные семей­ные отношения. Уголовная ответственность у подростков за совершенные ими умышленные преступления наступает с 14 лет.

Ограниченная дееспособность предполагает принудительное ограни­чение (в административном и судебном порядке) фактической способнос­ти лица осуществлять субъективные права (хронические алкоголики, наркоманы). Признание лица судом ограни­ченно дееспособным, является основанием для передачи права распоря­жения заработком ограниченно дееспособного лица органам опеки и по­печительства.

 

1. Содержание правоотношения

Содержание правоотношений – это поведение субъектов правоотно­шений, в рамках которого реализуются их юридические права и обязанно­сти по отношению друг к другу.

 

Субъективное право – это мера юридически возможного пове­дения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные инте­ресы.

Реализация субъективного права целиком зависит от усмотрения управомоченного, его воли и желания. Однако рамки возможного поведения и рамки реализуемого интереса четко очерчены нормами объективного права. Поэтому для характеристики субъективного права употребляется слово «мера» — мера возможного поведения.

 

Если субъективное право нарушено другим лицом(организаци­ей), то у лица управомоченного появляется возможность обратиться за защитой своего нарушенного права, т.е. привести в действие охрани­тельный механизм государства - притя­зание. Притязание обеспечивается системой государственных право­охранительных органов.

 

Нарушение субъективного права – это нарушение и права вообще (как естественного, так и позитивного).

Естественное право это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, его проживанием в обществе.права человека на жизнь, свободу, собственность.

Позитивное (положительное) право – это право, выраженное в принятых государством нормах, т.е. в законодательстве, а также в иных источниках права. Вне законодательства, вне правовых обычаев, прецедентов, нормативных договоров, референдумов нет положитель­ного права.

 

Субъективные права, возникающие в процессе правоотношений, пред­полагают, что их пользователи:

а) могут прикладывать определенные усилия для достижения позитив­ного интереса используя при этом правомерные средства и методы;

б) имеют право требовать от других участников соответствующих ак­тивных действий, направленных на удовлетворение собственного позитив­ного интереса;

в) могут требовать от государства защиты нарушенного права

 

Структура субъективного права:

1) возможность определенного поведения управомоченного лица;

2) возможность требования соответствующего поведения от обя­занного лица;

3) возможность обращаться за защитой к компетентным государ­ственным органам (в суд);

4) возможность пользоваться определенным социальным благом, ценностью.

 

Юридическая обязанность – это мера юридически необходимо­го поведения, установленная для удовлетворения интересов управо­моченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъек­тивного права.

 

Юридические обязанности, возникающие в процессе правоотношения,
предполагают, что участники:

а) должны предпринимать активные действия, направленные на удовлетворение позитивного интереса контрсубъекта (судья обязан рассмотреть дело, возбужденное по иску);

б) обязаны воздерживаться от принятия противоправных решений и совершения поступков, ущемляющих права и свободы других участников (за исключением случаев, когда такое ограничение является предусмот­ренным в законе и необходимым в конкретном деле).

 

Юридическая обязанность, являясь обратной стороной субъек­тивного права, имеет следующую структуру:

1) необходимость совершать определенные действия или воздер­живаться от них;

2) необходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;

3) необходимость нести юридическую ответственность за неис­полнение этих требований;

4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.

 

Различия между субъективным правом и юридической обязан­ностью:

1) если субъективное право призвано удовлетворять собственные интересы лица, то юридическая обязанность – чужие интересы (уп­равомоченного лица);

2) если субъективное право – мера возможного поведения, то юри­дическая обязанность – мера необходимого поведения (от ее реа­лизации отказаться нельзя).