Государственные служащие таможенных органов как субъекты таможенного дела. Их правовой статус.

Государственные служащие таможенных органов относятся также к специальным субъектам ТП.

Государственные таможенные служащие - это граждане РФ, занимающие за вознаграждение должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, осуществляющие профессиональную деятельность в сфере таможенного дела и обладающие определенным объемом прав и обязанностей.

Государственными таможенными служащими могут быть только граждане РФ. Иностранцы и лица без гражданства к службе в таможенных органах, учреждениях и организациях не допускаются.

Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении РФ и финансируется за счет средств Фонда развития таможенной системы РФ, формируемого из источников, установленных таможенным законодательством и предусмотренных федеральным бюджетом.

Под должностью в таможенных органах понимается установленный для данного лица объем прав и обязанностей по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

При этом к государственной таможенной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе (см.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “О службе в таможенных органах”)1. То есть не все лица, занимающие должности в государственных таможенных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в таможенных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. Например, к числу государственных служащих таможенных органов можно отнести руководителей и специалистов, а вот технические исполнители не являются государственными служащими. Секретари, машинистки, делопроизводители, кассиры и другие служащие, занятые подготовкой и оформлением документов, хозяйственным обслуживанием работают в таможенных органах и организациях по трудовым и гражданско-правовым контрактам. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ (например, Федерального закона от 31 июля 1995 г. “Об основах государственной службы РФ”).

В соответствии с Федеральным законом “О службе в таможенных органах РФ” 1997 г. гражданам, принятым на службу в таможенные органы присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

1. прапорщик таможенной службы;

2. старший прапорщик таможенной службы;

3. младший лейтенант таможенной службы;

4. лейтенант таможенной службы;

5. старший лейтенант таможенной службы;

6. капитан таможенной службы;

7. майор таможенной службы;

8. подполковник таможенной службы;

9. полковник таможенной службы;

10. генерал-майор таможенной службы;

11. генерал-лейтенант таможенной службы;

12. генерал-полковник таможенной службы;

13. действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Каждая должность содержит перечень всех видов функций служащего по данной должности с указанием на конечные задачи и цели, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них.

В целом содержание правового статуса государственных служащих таможенных органов характеризуется их:

1. общегражданскими правами и обязанностями;

2. обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.

Общегражданские права и обязанности государственных таможенных служащих такие же, что и у других граждан РФ.

Служебные права и обязанности государственных таможенных служащих делятся на общие, должностные и специальные. К общим обязанностям отнесены защита государственной безопасности РФ, общественного порядка, жизни и здоровья людей и т.д. Следует помнить, что права и обязанности таможенных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются их обязанностям, так как они должны использоваться в интересах государственной службы.

Должностные обязанности государственных таможенных служащих зависят от правового положения таможенного органа, в котором они состоят на службе, от вида занимаемой государственной должности. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются положениями и должностными инструкциями. Они имеют следующие права, а именно: право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности; право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями; право на продвижение по службе в таможенных органах; право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК РФ.

Общие обязанности сотрудников таможенных органов: обеспечивать соблюдение Конституции РФ; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан РФ; исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; соблюдать правила внутреннего распорядка; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

На действия сотрудников таможенных органов в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона “О службе в таможенных органах” 1997 г. налагается ряд правонарушений (запретов). Государственным таможенным служащим запрещается:

1. заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Им разрешено только заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

2. заниматься предпринимательской деятельностью;

3. состоять членом органа управления коммерческой организации;

4. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц;

5. использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения;

6. получать гонорары за публикации и выступления в качестве сотрудника таможенных органов;

7. получать от физических и юридических лиц подарки;

8. принимать иностранные награды;

9. выезжать в служебные командировки за границу за счет средств юридических и физических лиц;

10. организовывать забастовки;

11. использовать свое служебное положение в интересах политических партий.

Специальные обязанности государственные служащие таможенных органов выполняют, например, при чрезвычайных обстоятельствах. Для выполнения специальных обязанностей служащие таможенных органов могут наделяться дополнительными правами - на применение оружия, специальных средств или физической силы (см.: ст. 423-427 ТК РФ).

Законом снимается ответственность с должностных лиц таможенных органов за моральный, физический и имущественный вред, причиняемый правонарушителю применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия должностные лица таможенных органов РФ руководствуются Федеральным законом “Об оружии” от 13 ноября 1996 г.1, ТК РФ 1993 г., а также внутриведомственными актами, регламентирующими правила применения оружия и спецсредств.

В ТК РФ устанавливается исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых должностные лица таможенных органов вправе применять огнестрельное оружие (см.: ст. 427 ТК РФ): для отражения нападения на работников таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергается опасности; для пресечения попытки завладеть огнестрельным оружием должностных лиц; для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия; для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью работников таможенных органов и не подчиняется их неоднократным требованиям остановиться; для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью работников таможенных органов; для предупреждения о намерении применять огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Применение должностными лицами таможенных органов специальных средств допускается приблизительно по тем же основаниям, по которым разрешается применять огнестрельное оружие. Впрочем, на практике применение физической силы, специальных средств и тем более огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов встречается редко и является крайней мерой.

ТК РФ запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью работников таможенных органов РФ, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

В случае применения огнестрельного оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно доложить об этом начальнику таможенного органа или его заместителю, которые сообщают об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия.

В таможенном законодательстве четко и обстоятельно регламентируются вопросы внутреннего распорядка в таможенных органах, продолжительность служебного времени, отпуска сотрудников таможенных органов; денежное и материальное обеспечение; государственное личное и дополнительное социальное страхование; льготы, гарантии, компенсации и др.