Раздел (модуль) 2. Основы правового статуса личности

Тема 2.1. Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство Российской Федерации

 

1. Задания для самостоятельной работы

1. Решите задачи:

Задача № 1.

Гражданка Российской Федерации Зинченко требует от органов государственной власти предоставить ей право получить высшее юридическое образование на бесплатной основе, что, как она указывает, закреплено Конституцией России и другими нормативными актами.

Правомерны ли действия указанной гражданки?

Задача № 2.

3 марта 1996 года в органы паспортно-визовой службы Ростовской области обратились Иванов и Сидоров с просьбой признать их гражданами Российской Федерации. Иванов родился 8 июня 1955 года в г. Кустанае, с двухлетнего возраста до марта 1985 года он проживал в г. Батайске Ростовской области, затем выехал на постоянное жительство в г. Ташкент, откуда вернулся обратно в Россию в марте 1996 года и зарегистрировался по месту постоянного проживания в г. Ростове-на-Дону. Сидоров родился 16 декабря 1955 года в г. Камышеве. В 1981 году в связи с регистрацией брака он выехал в Молдавию. В декабре 1995 года Сидоров переехал на постоянное место жительства в г. Ростов-на-Дону, а в феврале 1996 года из г. Ростова-на-Дону в г. Курган. Иванову и Сидорову было отказано в их просьбе.

Законно ли данное решение?

Задача № 3.

В семье граждан Российской Федерации (отец, жена, двое детей до 18 лет: сын 15 лет, дочь 17 лет) гражданство РФ прекращается у отца.

При каких условиях может прекратиться гражданство детей?

Задача № 4.

Мать - гражданка Украины, отец - гражданин Эстонии. Брак расторгнут. Сын родился и проживал с матерью на Украине, а с 1993 года по настоящее время он зарегистрирован в г. Ростове-на-Дону в связи с учебой. Сын заявил желание приобрести гражданство РФ.

Сможет ли он приобрести гражданство РФ, если да, то по какой статье закона «О гражданстве»?

Задача № 5.

Ребенку 11 лет, он гражданин Беларуси. Проживал до 1998 года в Беларуси, мать умерла. Опекунство на него оформила родная тетя, которая постоянно проживает в г. Новочеркасске Ростовской области. Тетя - гражданка РФ.

Каков процесс приобретения гражданства РФ ребенком?

2. Сравните основания и порядок приобретения гражданства, установленные:

а) Декретом ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» (Сборник нормативных

актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 30);

б) Декретом СНК РСФСР от 23 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» (Там же. С. 46);

в) Законом РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»;

г) Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

3. В «Российской газете» от 16 февраля 1999 г. было сообщено, что в Правительстве РФ рассматривается проект постановления о возможном введении в паспорт вкладыша, где будет говориться о гражданстве людей относительно той или иной республики – субъекта РФ.

Соответствует ли это действующему законодательству?

II.План семинарского занятия

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы.

2. Гражданство Российской Федерации: понятие и законодательное регулирование.

3. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

4. Основания прекращения гражданства Российской Федерации.

5. Порядок изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

6. Полномочия государственных органов Российской Федерации, ведающих делами о гражданстве.

7. Порядок исполнения решений по делам о гражданстве Российской Федерации.

8. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

	(Вопросы, выносимые на занятие)

Очная форма обучения

Занятие 1.

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы. Формы и гарантии реализации конституционных принципов правового положения граждан.

2. Гражданство Российской Федерации: понятие и законодательное регулирование.

3. Принципы гражданства Российской Федерации.

4. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

5. Основания и порядок утраты гражданства Российской Федерации.

6. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

7. Полномочия государственных органов Российской Федерации, ведающих делами о гражданстве.

Занятие 2.

1. Конституционно-правовой статус беженцев.

2. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев.

3. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Порядок въезда на территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации.

	(Вопросы, выносимые на занятие)

Заочная форма обучения (на базе среднего)

 

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы.

2. Гражданство Российской Федерации: понятие и законодательное регулирование.

3. Принципы гражданства Российской Федерации.

4. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

5. Основания и порядок утраты гражданства Российской Федерации.

6. Конституционно-правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев.

7. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения.

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.

Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином Российской Федерации; 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям.

 

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 нояб. 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 50. -Ст. 1742.

3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конституц. закон от 26 февр. 1997г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 9. - Ст. 1011.

4. О чрезвычайном положении: федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. //Российская газета. – 2001. - 2 июня.

5. О военном положении: федер. конституц. закон от 30 янв. 2002 г. //Российская газета. – 2002. - 2 февраля.

6. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002г. //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - №22. - Ст.2031.

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 2002 г.// Российская газета. – 2002. - 31 июля.

8. О беженцах: закон Российской Федерации от 19 февр. 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №12. - Ст. 425.

9. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. //Ведомости Съезда народных депутатов российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 12, ст. 427.

10. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - № 32. - Ст. 1227.

11. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 34. - Ст. 4029.

 

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

 

Дополнительная литература

1. Будаев, К.А. Защита прав и свобод человека и гражданина - одна из главных задач конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 5.

2. Герасимова, И.С. Некоторые вопросы защиты конституционных прав и свобод граждан России в Европейском суде по правам человека//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4.

3. Гриб, В.В. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в социальной сфере//Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 4.

4. Гончаров, В.В., Пефтиев, И.И. О некоторых вопросах конституционно-правового механизма реализации гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую службу//Юридический мир. - 2010. - № 7.

5. Долгошеев, М.А. Проблемы обеспечения прав граждан Российской Федерации на жилище: конституционно-правовые аспекты//Семейное и жилищное право. - 2010. - № 1.

6. Иванов, А.Л. Защита прокурором конституционных прав граждан//Законность. - 2010. - № 9.

7. Куртапова, Т.П. Конституционные основы права человека и гражданина на образование в Российской Федерации//Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 2.

8. Ларькина, А.П. Конституционное право граждан на местное самоуправление: некоторые проблемы практической реализации//Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 2.

9. Матвиенко, А.И. Право на защите прав и свобод человека и гражданина//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 18.

10. Пирбудагова, Д.Ш. Единое правовое пространство и проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 18.

11. Пономаренко, Е.В. Концепция естественного права в конституционно-правовой науке и естественные права и свободы человека//Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4.

12. Преснякова, А.В. Право на неприкосновенность частной жизни в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8.

13. Рабец, А.М. Конституционные предпосылки права человека на компенсацию вреда, причиненного жизни и здоровью, и его место в системе основных прав и свобод человека в Российской Федерации//Гражданское право. - 2009. - № 3.

14. Рубцова, Н.В. О конституционном праве граждан на осуществление предпринимательской деятельности/Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 12.

15. Соловьев, С.Г., Попов И.Е. Необходимость реформирования законодательства об обращениях граждан//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6.

16. Усольцева, А.Г. Международно-правовое закрепление прав и свобод человека и гражданина//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 5.

17. Шапиро, И.В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 13.

18. Шапиро, И.В. Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан РФ//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 17.

19. Щербич, Л.А. Обеспечение конституционного права гражданина на благоприятную экологическую среду//Экологическое право. - 2009. - № 1.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Как соотносится правовое положение иностранцев и лиц без гражданства?

2. Что такое национальный правовой режим, режим наибольшего благоприятствования?

3. Каково юридическое содержание института реторсии?

4. Какие права, свободы, закрепленные в гл. 2 Конституции Российской Федерации, распространяются на иностранцев и лиц без гражданства?

5. Каков порядок регистрации иностранцев, прибывающих в Ростовскую область?

6. Любые ли иностранцы, прибывающие в Ростовскую область, обязаны зарегистрироваться в органах учета?

7. В чем смысл разделения категорий беженцев и вынужденных переселенцев?

8. Кто не может претендовать на статус беженца (вынужденного переселенца)?

9. Что такое единое гражданство РФ?

10. Могут ли субъекты РФ иметь свое гражданство?

11. Что означает категория «двойное гражданство»? Как она регламентируется в действующем законодательстве?