Тема 4.2. Стадии избирательного процесса

 

1. Задания для самостоятельной работы

1. Решите задачи (устно):

Задача № 1.

Медведев, проживающий на территории муниципального образования, обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Свое требование он мотивировал тем, что в муниципальном образовании отсутствует депутатский корпус, способный исполнять свои полномочия. Депутатская деятельность не осуществляется в результате имеющихся разногласий между депутатами. В связи, с чем Медведев полагал, что его права нарушены. С заявленными требованиями в судебном заседании не согласился председатель избирательной комиссии муниципального образования, полагая, что они необоснованны.

Разрешите данную ситуацию. Какое решение должен принять суд? Перечислите правовые основания установления сроков и основания для назначения выборов, в том числе и в органы местного самоуправления.

Задача № 2.

Зиновьев обжаловал в суд действия окружной избирательной комиссии избирательного округа по выборам депутата Законодательного собрания субъекта РФ, которой ему отказано в размещении в избирательном бюллетене сведений о том, что он является Героем России, инвалидом I группы, ветераном Афганистана и Чечни, бывшим командиром разведгруппы спецназа, участником спецопераций по обезвреживанию террористов и освобождению заложников в г. Ростове-на-Дону в 1993 году, в г. Буденновске и в с. Первомайском, а также писателем.

Решите данный спор. Какие сведения должны содержаться в избирательном бюллетене?

Задача № 3.

Законодательное собрание Чукотского автономного округа обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающие распределение половины мест в Государственной Думе между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов, поданных за каждый список. По мнению заявителя, Конституцией РФ установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Конституцией РФ не предусмотрено право юридических лиц, как полноправных участников избирательного процесса, на выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению Собрания, избрание депутатов Государственной Думы по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как юридическими лицами), нарушает конституционные избирательные права граждан Российской Федерации.

Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Становились ли подобные вопросы, в том числе о правах юридических лиц, предметом рассмотрения Конституционного суда РФ ранее?

Задача № 4.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания Ростовской области на печатном агитационном плакате были размещены фотографии восьми зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся по разным избирательным округам. В соответствии с ст.43 Федерального закона «Об основных гарантиях….», все необходимые выходные данные были указаны. Но заказчиком является всего один зарегистрированный кандидат, и, соответственно, оплата производилась из одного избирательного фонда.

Возможно ли распространение данного печатного агитационного материала по округам, где зарегистрированы все остальные кандидаты, не оплачивавшие издание этого материала? Какие санкции применимы к данным кандидатам?

Задача № 5.

В поддержку кандидата было собрано необходимое количество подписей. Подписи были приняты избирательной комиссией, и кандидат был зарегистрирован. Однако через 10 дней после регистрации в избирательную комиссию поступила жалоба на то, что ряд подписных листов оформлен с нарушениями. После этого избирательная комиссия снова вернулась к проверке подписных листов и приняла решение о снятии кандидата с регистрации.

Законны ли действия комиссии?

II.План семинарского занятия

1. Избирательный процесс: понятие, субъекты, стадии.

2. Назначение выборов.

3. Одномандатные и общефедеральные избирательные округа. Составление списков избирателей.

4. Порядок обжалования ошибок и неточностей в списках избирателей.

5. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов.

6. Предвыборная агитация, основные правила ее проведения.

7. Финансирование выборов. Избирательные фонды и источники их формирования.

8. Порядок проведения голосования. Определение результатов голосования.

9. Признание выборов состоявшимися, несостоявшимися, недействительными.

10. Повторное голосование и новые выборы.

11. Ответственность за нарушение законодательства о выборах. Статус иностранных наблюдателей. Обнародование итогов выборов.

	(Вопросы, выносимые на занятие)

Очная форма обучения

Занятие 1.

1. Избирательный процесс: понятие, субъекты, стадии.

2. Назначение выборов. Образование и формирование избирательных комиссий, округов, участков.

3. Одномандатные и общефедеральные избирательные округа. Составление списков избирателей.

4. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, роль в этом политических партий и движений.

5. Правовой статус кандидатов, их права, ответственность. Предвыборная агитация, основные правила ее проведения.

 

Занятие 2.

1. Финансирование выборов. Избирательные фонды и источники их формирования.

2. Порядок проведения голосования.

3. Определение результатов голосования. Признание выборов состоявшимися, несостоявшимися, недействительными.

4. Повторное голосование и новые выборы.

5. Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

6. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

 

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

«Избирательная система» применяется в широком и узком смысле. В широком смысле - это урегулированная нормами права совокупность общественных отношений по поводу выборов. В узком смысле - это порядок определения результатов выборов. В зависимости от порядка определения результатов выборов избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную. Студенту следует уяснить особенности подсчета голосов при применении той или иной системы.

Студент должен знать, что под избирательным процессом понимается урегулированная в нормативно-правовом порядке деятельность индивидов, их групп, органов и организаций по подготовке и проведению выборов общегосударственного, субъектов Федерации, муниципального уровней. Избирательный процесс в Российской Федерации

Следует отметить, что избирательные действия на любом уровне имеют одни и те же стадии: назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрация избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, агитационная кампания, голосование, подсчет голосов и подведение итогов голосования, возможный второй тур и (или) новые выборы, подведение итогов выборов, официальное опубликование результатов выборов.

При рассмотрении вопроса о гарантиях осуществления избирательного права гражданами РФ по теме 4.1, студенты должны были усвоить, что в Российской Федерации сложилась система специальных гарантий: политических, организационных, материальных, правовых санкций. За нарушение избирательного законодательства предусмотрены следующие виды ответственности: государственно-правовая; административно-правовая; уголовная.

Избирательное законодательство установило, что большинство споров между участниками избирательного процесса должно рассматриваться в судебном порядке, меру ответственности определяет суд.

Для подготовки этого вопроса необходимо ознакомиться с постановлениями Конституционного Суда РФ по избирательному праву.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. //Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253.

2.Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. // Российская газета. – 2003. - 16 января.

3.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №21, ст.1919.

4.Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации,1996, № 49, ст. 5497.

 

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

 

Дополнительная литература

1. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). / А.Н. Борисов. - М. - 2007.

2. Веняминова, А.А. Содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти//Общество и право. - 2008. - № 3.

3. Вискулова, В.В. О некоторых проблемах ответственности в избирательном праве//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 6.

4. Ионов, И.А. Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 2.

5. Мазова, О.В. Особенности юридической ответственности избирательной комиссии как юридического лица//Журнал российского права. - 2009. - № 9.

6. Масловская, М.В. О некоторых дефектах избирательного права//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 18.

7. Попов, О.В., Попова, О.О. Проблемы реализации норм КоАП РФ в части борьбы с правонарушениями в сфере избирательного процесса//Административное право и процесс. - 2008. - № 5.

8. Порошин, Е.Н. Избирательное законодательство и результаты выборов: взаимосвязь и взаимозависимость//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6.

 

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Может ли кандидат сам собирать подписи в свою поддержку?

2. Что понимается под использованием преимуществ должностного и служебного положения?

3. Когда утрачивает свой статус кандидат и зарегистрированный кандидат?

4. Участвуют ли органы государственной власти и местного самоуправления в выдвижении кандидатов?

5. С какого момента начинается предвыборная агитация?

6. Какие последствия возникают при назначении выборов судом?

7. Обязательно ли в решении о назначении выборов указывать день голосования?

8. Чем несостоявшиеся выборы отличаются от недействительных?