Тема 1.2. Конституционное развитие России

1. Задания для самостоятельной работы

1. Составьте таблицу, в которой будут соотнесены между собой все существующие на сегодня процедуры изменения Конституции РФ. В другой таблице, аналогичной первой, отразите все имеющиеся процедуры изменения Устава Ростовской области.

2. Проведите письменно сравнительный анализ структуры и содержания Конституций РФ 1993 и 1978 гг. Какие виды структурных элементов использованы в этих конституциях? Выделите в них общее и особенное.

3. Подготовьте по настоящей теме тестовое задание для контроля знаний студентов, включающее восемь вопросов с четырьмя вариантами ответов на каждый из них. При этом правильным может быть только один вариант ответа на каждый отдельный вопрос. Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.

4. Редакция районной газеты просит вас как начинающего юриста подготовить небольшую заметку об особенностях Конституции РФ 1993 г. Подготовьте этот материал для газеты.

5. В студенческой аудитории на семинарском занятии по конституционному праву разгорелась дискуссия по поводу предписания ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающего приоритет международных договоров Российской Федерации над законами страны. Часть студентов полагала, что в Конституции (ч. 4 ст. 15) под законом понимается любой действующий в России закон, в том числе и сама Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такого понимания конституционного текста. А как вы понимаете положение части 4 ст. 15 Конституции РФ?

6. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что положения Конституции и развивающих ее законов, определяющие порядок работы над проектом новой Конституции, недемократичны, поскольку исключают из этого процесса широкую общественность. Что в этой ситуации должен предпринять Конституционный Суд?

7. Дайте определение таких понятий, как «конституционный надзор», «конституционный контроль», «конституционная ответственность» и соотнесите их между собой.

8. Становится ли закон о поправках к Конституции РФ после его принятия составной частью конституционного текста? Можно ли внести изменения и дополнения в ранее принятый закон о поправках к Конституции РФ?

9. Почему с точки зрения Конституционного Суда РФ для внесения поправок в главы с 3 по 8 Конституции РФ не подходит форма федерального конституционного закона?

10. Что такое октроирование? Имела ли место эта процедура в российской истории?

 

II.План семинарского занятия

1. Понятие и сущность конституции.

2. Развитие российской конституции до октября 1917 г.

3. Общая характеристика российских конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг.

4. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

5. Содержание конституции.

6. Структура Конституции Российской Федерации.

7. Юридические свойства конституции.

8. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра конституции.

9. Правовая охрана Конституции Российской Федерации.

 

(Вопросы, выносимые на занятие)

Очная форма обучения

Занятие 1.

1. Понятие и сущность конституции.

2. Основные черты и юридические свойства конституции.

3. Виды конституций.

4. Структура и основное содержание действующей Конституции Российской Федерации.

5. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями республик в составе Российской Федерации, уставами иных субъектов Российской Федерации.

6. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.

7. Правовая охрана Конституции Российской Федерации.

 

Занятие 2.

1. Общая характеристика российских конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993г.

2. Политическая ситуация в России перед принятием Конституции 1993г. Конституционный кризис.

3. Референдум 12 декабря 1993г. Конституционное развитие после принятия действующей Конституции.

4. Устав Ростовской области как Основной закон области. Структура и основное содержание Устава.

 

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Особенности, которые присущи Конституции РФ 1993 г. и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны.

 

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: от 4 марта 1998 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1998. - №10. - Ст. 1146.

 

Акты судебных органов

1. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 окт. 1995 г. // Российская газета. – 1995.- 28 декабря.

2. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. №12-П // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 45. - Ст. 4408.

3. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. №15-П // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 49. -Ст. 4868.

 

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

 

Дополнительная литература

1. Аничкин, Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации (к вопросу о дискуссии вокруг одной правовой категории)//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 22.

2. Баев, В.Г., Белянская, О.В. Изменение Конституции или принятие новой?//Конституционное и муниципальное право. - 2002. - № 1.

3. Из стенограммы научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации (Москва, Кремль, 12 декабря 2008 г.)//Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 1.

4. Лапаева, В.В. Актуальные проблемы конституционно-правового развития России (О книге В.Д. Зорькина «Россия и Конституция в XXI в.»)//Журнал конституционного правосудия. - 2008. - № 3.

5. Митюков, М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года//Право и политика. - 2005. - № 4.

6. Румянцев, О.Г. Из истории создания Конституции РФ. Состязательный конституционный процесс. Два проекта Конституции (май - август 1993 г.)//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №№ 23, 24.

 

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Всегда ли писаная конституция представляет собой единый акт? Тождественна ли юридическая конституция России ее писаной конституции?

10. Каковы юридические свойства Конституции РФ 1993 г.? Назовите статьи Конституции РФ, в которых закреплены эти свойства.

11. Что делает возможным расхождение юридической и фактической конституции? Можно ли упразднить конституцию?

4. Можно ли рассматривать стабильность конституции как самостоятельную, универсальную ценность? Что важней: стабильность конституции или ее соответствие постоянно изменяющемуся общественно-политическому строю?

5. В чем, по вашему мнению, проявляется (должен проявляться) режим конституционализма (конституционной законности)?

6. Какие социальные группы, на ваш взгляд, заинтересованы в установлении режима подлинного конституционализма и готовы его отстаивать?

7. Как, на ваш взгляд, соотносятся между собой следующие категории: «действие Конституции РФ», «применение Конституции Российской Федерации», «реализация Конституции РФ»?

8. Назовите известные вам акты конституционного значения, действовавшие в нашей стране до Конституции РСФСР 1918 г. Приведите доводы, свидетельствующие о их конституционном значении.

9. Какой фактор стал решающим для принятия Конституции РСФСР 1925 г.? Каковы причины принятия Конституции РСФСР 1937 г.? Чем она содержательно и формально отличалась от предшествовавшей ей Конституции?

10. Предусматривает ли порядок приостановления своих отдельных положений действующая Конституция России? А Конституция 1978 г.?

11. Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции России 1993 г.?

 

Тема 1.3. Основы конституционного строя

 

1. Задания для самостоятельной работы

1. Дайте понятие гражданского общества, социально-экономического, общественно-политического и государственного строя, рассмотрите их соотношение между собой и конституционным строем.

Ответ подготовить в письменном виде.

2. В чем выражается сущность основ конституционного строя как ядра конституционного строя России?

3. Как непротиворечиво увязать между собой предписания ч. 3 и ч. 5 ст. 13 Конституции?

4. Прежняя конституция говорила о «социалистическом выборе», а ст. 7 действующей Конституции определяет Россию как «социальное государство». Тождественны ли эти понятия, если нет, то в чем их различие?

5. Какие из перечисленных ниже положений являются принципами основ конституционного строя:

а) целостности и неприкосновенности территории;

б) демократический централизм;

в) единство системы государственной власти;

г) равноправие и самоопределение народов;

д) ограничение экономической деятельности субъектов РФ;

е) организационное единство органов государственной власти и местного самоуправления;

ж) самостоятельность органов законодательной и судебной власти;

з) приоритет государственной собственности.

6. Во время научного спора о современных проблемах государственного суверенитета обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе заключить между собой правительство России и Японии. Другой участник, ссылаясь на ст. 4 и п «б» ст. 71 Конституции РФ, утверждал, что целостность и неприкосновенность государственной территории России не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.

Как действующее российское законодательство решает проблему возможного изменения государственной территории страны?

II.План семинарского занятия

1. Понятие конституционного строя.

2. Принципы конституционного строя, их развитие.

3. Конституционное полновластие в демократическом государстве.

4. Человек, его права и свободы как высшая ценность.

5. Роль государства в защите прав и свободы личности.

6. Сущность идеи правового государства.

7. Конституционные основы экономической системы.

8. Конституционные основы социальной системы.

9. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности.

10. Российская Федерация - светское, федеративное, суверенное государство.

	(Вопросы, выносимые на занятие)

Очная форма обучения

Занятие 1.

1. Понятие основ конституционного строя как конституционно-правового института. Структура и принципы.

2. Суверенитет народа и суверенитет государства: понятие, признаки, способы защиты.

3. Характеристика Российской Федерации как демократического государства.

4. Характеристика Российской Федерации как федеративного государства.

5. Характеристика Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.

6. Принцип разделения властей.

 

Занятие 2.

1. Характеристика Российской Федерации как правового государства.

2. Характеристика Российской Федерации как социального государства.

3. Конституционно-правовое регулирование экономической сферы общественной жизни. Институт собственности в конституционном праве. Земля и другие природные ресурсы.

4. Конституционное закрепление принципов идеологического и политического многообразия.

5. Российская Федерация - светское государство. Правовой статус религиозных объединений в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях».

 

(Вопросы, выносимые на занятие)

Заочная форма обучения (на базе среднего)

 

1. Понятие основ конституционного строя как конституционно-правового института. Структура и принципы.

2. Характеристика Российской Федерации как федеративного, демократического государства с республиканской формой правления.

3. Конституционно-правовое регулирование экономической сферы общественной жизни. Институт собственности в конституционном праве.

4. Конституционное закрепление принципов идеологического и политического многообразия.

5. Российская Федерация - светское государство.

 

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Однако есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции РФ и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма, способ организации которого имеет строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством.

Дело в том, что наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.

Надо понять, что ограничение государства правом дает возможность функционировать гражданскому обществу - неотъемлемому атрибуту конституционного государства.

При изучении данной темы студентам необходимо выяснить, как соотносятся между собой такие понятия, как суверенитет народа и суверенитет государства, какое из них будет первоисточником по отношению к другому.

Глава первая Конституции РФ содержит исходные положения для дальнейшего правового регулирования: о власти народа и формах ее осуществления, о суверенитете РФ, характере государства и основах его политико-территориального устройства, о формах собственности, единстве экономического пространства, о политическом и идеологическом плюрализме, местном самоуправлении и др.

Нормы изучаемой главы Конституции РФ имеют, прежде всего, характер принципов. Они развиваются, детализируются в некоторых других главах Конституции, а наиболее широко - в текущем законодательстве и других правовых актах, причем не только конституционного права.

Статьями Конституции РФ закреплены следующие фундаментальные принципы, присущие конституционному государству: демократизм; разделение властей; политический плюрализм; признание и гарантированность местного самоуправления; признание приоритета прав и свобод человека; социальное государство; светское государство; федерализм; государственный суверенитет; республиканская форма правления; народовластие; единое гражданство; международная правосубъектность.

Все эти принципы существуют не сами по себе, а взаимозависимо, дополняя и конкретизируя друг друга. В совокупности они конституируют государство.

Среди основ конституционного строя выделяют три главные сферы: политическую, социально-экономическую и духовную, которые характеризуют Российское государство

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

 

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. - № 2. - Ст. 22.

3. О референдуме Российской Федерации: федер. конституц. закон от 28 июня 2004г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2004. - №27. - Ст.2710.

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 24. -Ст. 2253.

5. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24 июля 2002 г. //Российская газета. - 2002. - 24 июля.

6. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. //Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950.

7. О свободе совести и религиозных объединениях: федер. закон от 26 сент. 1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 39. - Ст. 4465.

8. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. - № 31. – Ст. 3833.

9. О континентальном шельфе Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 1995 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1995. - Ст. 4694.

10. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федер. закон от 17 дек. 1998 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. - № 51. -Ст. 6273.

 

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

 

Дополнительная литература

1. Гранкин, М.И. К вопросу о сущности безопасности экономической основы конституционного строя//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4.

2. Кудинов, В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 21.

3. Кудинов, В.В. Субъекты правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. - 2010. - № 2.

4. Минаев, А.В. Безопасность Российской Федерации на Государственной границе//Миграционное право. - 2009. - № 3.

5. Несмеянова, С.Э. Основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда//Журнал конституционного правосудия. - 2008. - № 4.

6. Овсепян, Ж.И Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации)//Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - № 2.

7. Паламарь, Н.Г. Об установлении и изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. - 2010. - № 1.

8. Ряховская, Т.И. К вопросу о роли правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам прямого действия Конституции в сфере основ конституционного строя//Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 6.

9. Фролов, Ю.Н. Основы конституционного строя России с позиций западноевропейского и российского правосознания//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 20.

 

V.Контрольные вопросы для самопроверки

1. В чем проявляется светский характер российского государства?

2. Сколько видов субъектов федерации существует в России?

3. Чем отличается политическое многообразие от идеологического многообразия?

4. Что означает «единство экономического пространства»?

5. Какие формы народовластия Вам известны?

6. Что такое референдум?

7. Может ли применяться неопубликованный закон?

8. Что такое «государственный суверенитет» и «суверенитет народа»?

9. На основании каких документов производится разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?