Вопрос №80. Понятие, принципы и стадии (элементы) механизма правового регулирования.

Действие права не осуществляется самостоятельно, когда возникает потребность или интерес удовлетворение которых, возможно и необходимо средствами права, именно здесь правовое регулирование «запускает» действие права. То есть правовое регулирование есть часть действий права, которое характеризует воздействие права и деятельность его адресатов. В процессе правового регулирования формируется юридическая основа, определяются ориентиры для деятельности участников регулятивных отношений. Правовое регулирование охватывает:

· Охватывается многообразная деятельность нормотворческих органов государства, связанная с выбором типа, методов, способов регламентации средств регулирования, т.е. обеспечивает нормальное функционирование гражданского общества, его институтов, организации жизнедеятельности людей на цивилизованных началах

· Охватывается деятельность участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования, для согласования своего поведения с правом.

Правовое регулирование – длится и в пространстве и во времени. И имеет следующие стадии:

· Регулирование начинается с определения правового положения гражданина или организации. Правовое положение гражданина определяется конституционными правами и обязанностями. Правовой статус органов государства составляет их компетенция, определяющая круг полномочий, круг обязанностей.

· Возникновение правоотношений – следующая стадия. Для их возникновения в ряде случаев не достаточно воле сторон. Требуется вовлечение в механизм действия права должностного лица, действие которого позволяет конкретизировать общую модель правоотношения.

Иногда к стадиям правового регулирования относят деятельность участников правоотношений, связанную с достижением ими фактических целей. Это завершает работу механизма действия права и охватывается содержанием другого его звена – правореализация.

Правовое регулирование – длится и в пространстве и во времени. И имеет следующие стадии:

· Регулирование начинается с определения правового положения гражданина или организации. Правовое положение гражданина определяется конституционными правами и обязанностями. Правовой статус органов государства составляет их компетенция, определяющая круг полномочий, круг обязанностей.

· Возникновение правоотношений – следующая стадия. Для их возникновения в ряде случаев не достаточно воле сторон. Требуется вовлечение в механизм действия права должностного лица, действие которого позволяет конкретизировать общую модель правоотношения.

Иногда к стадиям правового регулирования относят деятельность участников правоотношений, связанную с достижением ими фактических целей. Это завершает работу механизма действия права и охватывается содержанием другого его звена – правореализация.

Способ – это совокупность юридических методов правового регулирования:

· Позитивное обязывание – возложение на лиц (субъектов) обязанности к активному поведению.

· Дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия

· Запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом

· В качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации – все образные стимулы к правовому поведению.

Сочетание особых способов образует специфический тип правового регулирования:

· Директивный (Императивный) властно-побудительный – строго обязательный, не допускающий отступления от требований юридического установления.

· Автономный (диспозитивный) – основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений.

В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства пpавового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства правовой жизни общества.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, норматив­но–правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим закон­ности. Каждый из этих элементов выполняет свои регуля­тивные функции, воздействует на поведение людей и об­щественные отношения свои способом.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывает­ся, что дозволено и что разрешено, каковы последствия Соблюдения или нарушения зафиксированного в них пред­писания. Нормы права – это основа всего механизма право­вого регулирования. Все остальные его элементы предус­мотрены нормами права, носят поднормативный характер.

Нормативно–правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем уста­новления правового режима регламентации того или иного пила общественных отношений. Например, Гражданский ко­декс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установ­лению правового положения участников гражданско–правовых отношений.

Акты официального толкования – документы, изда­ваемые специально уполномоченными на то органами (на­пример, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие «юридические последствия: возникновение, изменение и пре­кращение правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моде­лей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осу­ществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права – это действия субъектов пра­ва, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права.

Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Н–р решение суда по какому либо юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.

Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Н–р нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общ. отн. Информационное, психологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

Первая стадия правового регулирования – возведение в закон придание строгих юридических форм нормам права, когда создается его нормативная основа. На этой стадии, введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права очерчивается круг возможных прав и обязанностей. Правовой статус гражданина определяется, прежде всего, конституционным законодательством, а также другими нпа. На этой стадии осуществляется общее воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. Также реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

Вторая стадия – происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. На этой стадии у конкретного человека, чьи права были нарушены, возникает право обращения в суд, а у судебного органа принять исковое заявление к рассмотрению. Стадия активной работы элемента правового регулирования именуемого правоотношения.

Третья стадия – характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации. Цель правовой защиты чести и достоинства будет достигнута, когда порочащие сведения будут по решению суда опровергнуты и возмещен моральный вред. На этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути достижения, то есть реализуется правообеспечительная, правоохранительная функции права.

 

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ – предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ – обязывание как предписание совершить какие–то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ – запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Второй и третий способы имеют определенное сходст­во и тот и другой предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом – пассивный.

В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнитель­ным, во–первых, потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание), а во–вторых, этим способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов.

К дополнительным способам относится предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным действием на лиц, склонных к совершению преступления. Сюда же можно отнести стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы, в которых предусмотрено поощрение активное правомерное поведение (за изобретательскую деятельность).

Со способами правового регулирования взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.

Особое место в сложном построении правового регулирования занимают общие юридические запреты и общие юридические дозволения. Определение "общие" применительно к запретам и дозволениям означает, что соответствующее правовое предписание является основным, исходным направляющим для определенной сферы общественных отношений.

На основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запре­щенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в ре­гулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разре­шены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически зап­рещено.

Общедозволительный тип правового регулирования связан с правом человека на выбор средств и способом достижения поставленных целей. Разрешительный тип вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности.

Механизм правового регулирования -это система юри­дических средств, организованных последовательным образом в целях:

1) обеспечить реализацию интересов субъектов права к ценностям и благам (содержательный признак),

2) достичь цели права - упорядочение общественных отношений (фор­мальный признак).

Механизм правового регулирования представляет собой долговременный процесс, который состоит из определенных стадий. Можно выделить следующие стадии:

1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламен­тация общественных отношений);

2) возникновение субъективных прав и субъективных юри­дических обязанностей;

3) реализация субъективных прав и исполнение юридичес­ких обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения;

4) применение права.

Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия правового регулирования, которая мо­жет существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями.

Можно выделить следующие элементы механизма право­вого регулирования:

1) норма права (устанавливается модель удовлетворения ин­тересов);

2) юридический факт или фактический состав;

3) правоотношение (нормативные требования здесь конкре­тизируются для субъектов права);

4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъек­тов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5) правоприменительные акты.

В зависимости от того, какие элементы механизма правово­го регулирования последовательно используются, можно гово­рить о простом и сложном процессе регулирования.

Простое регулирование - процесс, в котором используется один государственный властный акт- нормативный акт. Индиви­дуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъек­ты, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование - процесс, в котором используют­ся два акта государственно-властного характера, один из кото­рых нормативный акт, а другой — акт применения нормы права.

Процесс правового регулирования осуществляется опре­деленными методами и способами.

Метод правового регулирования - совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависи­мости от их характера.

Различают:

1) авторитарный метод (субординации, подчинения - им­перативный) -это централизованное регулирование, основан­ное на властных началах (используется в административном, уголовном праве и т. п.);

2) автономный метод (координации, равноправия - диспозитивный) - децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправ­ные стороны (применяется в гражданском, семейном праве).

Способы правового регулирования -это приемы регу­лирования общественных отношений. Они зависят от вида пра­вовых норм, например:

1) запрещение есть возложение обязанности воздержаться от совершения действий (запрещающие нормы);

2) дозволение есть предоставление права на активные дей­ствия (управомочивающие нормы);

3) обязывание есть возложение обязанности по активному поведению - что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы);

4) рекомендование (совет).

Тип правового регулирования представляет собой общую направленность воздействия системы права на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регули­рования — дозволение или запрет.

В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, в котором используется принцип «разреше­но все, что не запрещено». Это значит, субъекты вправе совер­шать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском праве можно совершать любые действия, за ис­ключением тех, которые противоречат закону).

В основе разрешительного типа регулирования лежит об­щий запрет, он строится по принципу «запрещено все, что не разрешено». Это значит, что субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в боль­шинстве случаев еще необходимо иметь компетентное реше­ние государственного органа. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке исключения разрешает работать в выходные дни при особых условиях опла­ты или предоставления льгот.

Задача законодателя, формирующего механизм правового регулирования, состоит в том, чтобы с помощью права изме­нить, развить, укрепить либо вытеснить те или иные обществен­ные отношения, установить порядок, угодный или господствую­щему классу, или всему народу. Значит, конечной целью право­вого регулирования должно быть создание устойчивости обще­ственных отношений и порядка.