Вопрос №45 Подзаконные нормативные правовые акты как форма (источник) права: понятие, признаки, виды.

Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

– указы в границах собственных полномочий;

– указы на основе полномочий, делегированных Парламен­том;

– указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, пред­ставления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генераль­ного прокурора).

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют раз­нообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязатель­ный характер. Особенно много указов принимается для регули­рования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровож­даются утверждением положений об органах, выполняющих оп­ределенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативны и принима­ются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из ре­зервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов не­сколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Фе­дерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоря­жений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во испол­нение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Спе­цифика координирующей, управленческой деятельности Прави­тельства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базо­вые нормативно-правовые акты и целевые комплексные про­граммы, рассчитанные на длительный период действия (феде­ральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

– оперативно регулируют отношения в различных от­раслях общественной и государственной жизни;

– устанавливают правовые ориентиры для деятель­ности всех органов исполнительной власти, предприятий и уч­реждений;

– вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Прави­тельствоРФ для осуществления своих полномочий по управле­нию обществом принимает постановления и распоряжения.

Министерства, государственные комитеты и иные федераль­ные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и уч­реждений по решению задач, стоящих перед отраслью.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, авто­номных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распо­ряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены пра­вом на издание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов мест­ного самоуправления. Их представительные" органы (дума, му­ниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения прини­мают коллегиальные решения, а главы органов местного само­управления (главы администраций, мэры, старосты) – поста­новления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориаль­ной единицы.

Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международно-право­вых актов. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы. Если международным до­говором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора».

Среди международно-правовых актов можно выделить два ос­новных вида – директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации меж­дународных обязательств. В постановлениях же содержатся соот­ветствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

Виды подзаконных актов:

- Указы и распоряжения Президента РФ. Указы обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных законодательными нормами. Распоряжения принимаются больше по процедурным, текущим вопросам;

- Постановления, положения, распоряжения, правила, инструкции, утверждаемые Правительством РФ;

- Уставы, правила, инструкции, положения Министерств, ведомств федеральных служб и агентств – регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

- Решения и постановления местных органов государственной власти (представительных областных структур);

- Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (областных глав администраций, губернаторов);

- Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур, и действуют на территории соответствующих городов, сел, поселков;

- Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (правила внутреннего распорядка).

Таким образом, подзаконный акт – это нормативный акт, принимаемый компетентным государственным органом в развитии законодательных положений и регулирующий отдельные, конкретные аспекты общественных отношений.

Вопрос № 46. Принципы права: понятие и классификация.

 

Принципы права – это основные исходные начала, положения, идеи, которые характеризуют сущность права как социального явления, составляют стержень, на котором держится право. Принципы пронизывают все правовые нормы.

Основная классификация принципов права осуществляется по масштабу охвата ими правового пространства. По этому критерию принципы делятся на:

- общеправовые;

- межотраслевые;

- отраслевые.

Общеправовые принципы:

1) Справедливость – означает, что право отражает общепринятые воззрения о положении человека в обществе. В современном демократическом государстве все граждане имеют равные правовые возможности для достижения определенных результатов в той или иной сфере деятельности. Вместе с тем в отношении малообеспеченных (больных, сирот, пенсионеров) принимаются законы, позволяющие создать им, достойный уровень жизни. Данный принцип означает также, что в случае нарушения установленных в обществе правил наступает соответствующая юридическая ответственность.

2) Демократизм – означает, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными делами, защищать свои права и свободы:

- непосредственно – путем референдума;

- опосредственно – через избираемых депутатов в законодательных органах.

3) Единство прав и обязанностей – означает, что нет и не может быть, прав без обязанностей и обязанностей, без прав.

4) Законность – означает систему требований общества и государства, состоящую в точной реализации норм права всеми и повсеместно.

5) Гуманизм – означает, что право закрепляет идею человека как высшей ценности, отражает уважительное отношение к человеку вне зависимости от его социального и любого иного положения.

В юридической литературе в качестве самостоятельных общепринятых принципов выделяются:

- равноправие граждан;

- сочетание убеждения и принуждения;

- социальная свобода;

- равноправие рас и наций.

Если принципы характеризуют нам более существенные черты нескольких отраслей права, то они относятся к межотраслевым.

Например, для процессуальных отраслей права характерны принципы:

- процессуальное равенство участников сторон;

- гласность судебного разбирательства;

- состязательность.

Для отраслей уголовно – правового комплекса:

- неотвратимость наказания;

- дифференциация наказания;

- индивидуализация наказания.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми:

- Гражданский процесс – принцип равенства сторон в отношениях;

- Уголовно – процессуальное право – презумпция невиновности;

- Трудовое право – принцип свободы труда.

Основные, исходные начала, поло­жения, идеи, выражающие сущность и закономерности права как специфического социального регулятора называются п ринципами права. Принципы права можно разделить на три группы.

1. Общеправовые принципы действуют во всех без исклю­чения отраслях права.

К ним относят:

- справедливость, которая означает: во-первых, соответ­ствие между ролью лица в обществе (государстве) и его правовым статусом (объем прави обязанностей); во-вторых, соразмерность между заслуженным поведением и поощрением, меж­ду преступлением и наказанием и т.п.);

- равенство граждан перед законом и су­дом (пример, ст. 19 Конституции РФ);

- гуманизм (человеколюбие), означающий, что законы дол­жны закреплять права и свободы человека и гражданина, зап­рещать различные деяния, посягающие на человеческое досто­инство (ст. 21 Конституции РФ);

- демократизм, означающий, что в правовых нормах долж­ны быть закреплены механизмы и институты представительно­го и непосредственного народовластия, с помощью которых граж­дане могут участвовать в управлении государственными и об­щественными делами, защищать свои права и свободы (п.п. 2, 3. ст. 3 Конституции РФ);

- единство прав и обязанностей, означающий, что нет и не может быть прав без обязанностей и обязанностей без прав;

- сочетание убеждения и принуждения.

2. Межотраслевые принципы характеризуют наиболее су­щественные черты нескольких отраслей права. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т. д.

3. Отраслевые принципы действуют в рамках только одной отрасли права. К ним относятся: принципы в гражданском праве - принцип равенства сторон в имущественных отношени­ях; в уголовном процессе - презумпция невиновности, в трудовом праве - принцип свободы труда и т. п.

Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направле­ния правового воздействия, но и могут быть положены в основу решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).

Принципы права – руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе либо выводятся из общего смысла законов. Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм выступая в качестве руководящих идей для законодателя.

Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом(общеправовые), его отдельным отраслям(отраслевые)– принцип индивидуализации наказания, принцип невиновности в уголовном праве, в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях, в трудовом праве – принцип свободы труда, или группе смежных отраслей (межотраслевые) – принцип состязательности и гласности в гражданском процессуальном и уголовно–процессуальном праве.

Общеправовые принципы:

1) принцип справедливости (выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом. Соразмерно труд и его оплата, преступление и наказание).

2) Принцип уважения прав человека (человек и его права являются высшей ценностью – ст.2 конституции РФ. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства).

3) Принцип равноправия (закрепляет равный правовой статус всех граждан, т.е равные конституционные права и единую для всех правосубъективность. В ч.2 ст.19 конституции РФ говорится: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности).

4) Принцип законности (ст.15 Конституции РФ гласит, что КРФ имеет высшую юридическую силу прямое действие, и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты принимаемые в РФ, не должны противоречить КРФ. ОГВ, МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы).

5) Принцип правосудия (выражает гарантии защиты субъективных прав в судебном порядке. В ч.1 ст.46 КРФ говорится, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод)

Вопрос №47. Международные нормы как форма (источник) внутригосударственного (национального)права. Соотношение норм международного и внутригосударственного права.

Влияние международного права на создание, изменение и прекращение действия норм внутригосударственного права. Подписав международный договор, государство тем самым взяло на себя обязательство обеспечить его выполнение путем издания национальных норм. Государство не может, ссылаясь на нормы своего национального права, отказаться выполнять положения международного договора, участником которого оно является (ст.27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Существуют различные формы, способы и средства осуществления норм международного права на территории государства. Их выбор — суверенная воля государства.

Наиболее распространенной формой является: трансформация, т.е. способ осуществления норм международного права посредством издания национальных нормативных актов (закона, акта о ратификации международного договора). В результате трансформации международный договор, как источник международного права, продолжает существовать, а в национальном праве появился новый источник — закон, воспроизводящий, уточняющий, разъясняющий норму международного договора. Иногда при этом говорят об имплементации.

Другая форма реализации норм международного права — рецепция (заимствование, воспроизведение), т.е. принятие таких национальных норм права, которые способствуют выполнению обязательств международного договора. Эти нормы текстуально могут повторять положения договора, конкретизировать и адаптировать их к особенностям социального строя государства.

Следующей формой реализации международных обязательств является отсылка, т.е. издание государством национального акта (нормы), отсылающего к международному договору, санкционирующего применение последнего. Конституция Испании определяет, что “законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего законодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, указанном в самих договорах, или в соответствии с общими нормами международного права” (ст.96). В Конституции Российской Федерации устанавливается: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы” (ст.15, п.4). Отсылка часто применяется при издании федеральных законов в России. Так, в Законе “Об использовании атомной энергии” от 21 ноября 1995 г. устанавливается: “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации”.

В тех случаях, когда норма национального права издается для применения положения международного договора, в котором регулируются общественные отношения с участием физических или юридических лиц, может возникнуть проблема самоисполнимых и несамоисполнимых международных договоров. Самоисполнимый — это такой договор, нормы которого имеют конкретный (завершенный) характер и могут применяться без каких-либо уточняющих (конкретизирующих) их норм национального права. Несамоисполнимый — это такой договор, который требует для исполнения его обязательств издания уточняющих (конкретизирующих) норм национального права.

 

Современный мир насчитывает около 200 государств и столько же внутригосударственных или национальных правовых систем. Нормы международного права регулируют не только те отношения, которые «недосягаемы» для норм национального права. Современное международное право активно «вторгается» в сферу внутригосударственных отношений.

Верно то, что внутригосударственное право и право международное – две различные системы права, действующие в своих соответствующих областях, и что между ними нет юридического со­подчинения. Вместе с тем материальное единство мира, в конечном счете, делает необходимым взаимодействие этих двух правовых систем.

В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления. Первое, так называемое дуалистическое, исходит из того, что международное и национальное право есть относительно изолированные и независимые друг от друга системы правопорядка. Два других направления, именуемых монистическими, основываются на том, что международное и внутригосударственное право есть составные части единой системы права. При этом одна часть сторонников такого подхода исходит из признания приоритета (примата), или верховенства, национального права, другая, напротив, настаивает на примате международного права над национальным. Теория примата национального права получила широкое распространение в XIX – начале XX в. в немецкой юриспруденции.

Интернационализация жизни народов, расширение международного партнерства и сотрудничества в различных областях общественной жизни, всевозрастающее значение роли международных отношений, углубление их воздействия на внутреннюю жизнь государств, судьбы отдельных народов и отдельной личности, придающих современному миру целостность, усиливают значение международного права. Современное международное право становится универсальным регулятором, выражающим общечеловеческие ценности и приоритеты.

В этих условиях все большее число сторонников находит кон­цепция примата международного права, разработанная основателем нормативистской школы права Г. Кельзеном. Он исходил из того, что в мире существует единая система права, включающая право международное и право национальное всех без исключения государств. При этом действительность, истинность норм национального права, в понимании Г. Кельзена, определяется нормами международного права.

В нынешних условиях примат международного права над национальным выступает одной из важнейших правовых гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного сотрудничества государств в решении задач планетарного характера, в обеспечении соблюдения прав и свобод человека.

В Российской Федерации проблема соотношения международного и национального права юридически решена в федеральной Конституции: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).