Конгрес місцевої і регіональної влади Європи: формування, структура, компетенція, порядок діяльності

КОНГРЕСС МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ (КМРВСЕ) является одним из трех основных подразделений Совета Европы (СЕ).

В 1994 году Комитет Министров СЕ учредил КМРВСЕ, который заменил существовавший ранее орган под названием Европейская постоянная конференция местных и региональных властей Европы (создана в 1957 году).

Основополагающими документами КМРВСЕ являются Уставная резолюция, Устав и Внутренний регламент. В них определены статус, цели, задачи, функции и основные направления деятельности организации.

Статус и цели КМРВСЕ

По своему статусу КМРВСЕ является консультативным органом СЕ, состоящим из представителей местных и региональных органов власти государств-членов СЕ. Комитет Министров (КМСЕ) и Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) консультируются с КМРВСЕ по вопросам, которые могут затрагивать компетенцию и основные интересы местных и региональных органов власти, представляемых КМРВСЕ.

Основные цели КМРВСЕ:

а) обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также их представительство в СЕ и активное вовлечение в его работу;

б) представление КМСЕ предложений, направленных на развитие местного и регионального самоуправления;

в) развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;

г) поддержание, в сфере своей компетенции, контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений СЕ;

д) работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств-членов СЕ – с другой.

Основные направления деятельности КМРВСЕ

Первоочередные направления деятельности КМРВСЕ – мониторинг состояния местной и региональной демократии в странах СЕ на предмет соблюдения Европейской хартии местного самоуправления от 1985 года, включая соблюдение прав человека на местном уровне, а также наблюдение за муниципальными и региональными выборами.

Пристальное внимание также уделяется территориальной автономии для национальных меньшинств, проблемам устойчивого развития, миграции, культуры и образования, социальной сплоченности в городах, финансовому обеспечению местных органов власти и др.

Конгресс осуществляет ряд долгосрочных программ:

- ЭНТО – Европейская сеть центров по подготовке и обучению кадров для местных и региональных органов власти – обеспечивает экспертную помощь и обучение для государств Центральной и Восточной Европы, содействует сотрудничеству между центрами подготовки и обучению кадров различных стран;

- Специальная программа поддержки местной и региональной демократии в странах Центральной и Восточной Европы рассчитана на оказание содействия в разработке законодательства по местному самоуправлению;

- Агентства местной демократии – программа предназначена для укрепления уважения к правам человека и демократии, формирования гражданского общества и мер доверия между различными группами населения (осуществляется на территории бывшей Югославии и ряда других стран (Грузия).

КМРВСЕ одобрил ряд рамочных документов, призванных помочь местным и региональным властям в разработке законодательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции:

- Европейская хартия местного самоуправления, которая служит моделью для законодательной реформы местного самоуправления в странах Европы, а также Дополнительный протокол к ней о праве на участие в делах органа местного самоуправления;

- Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, а также Дополнительный протокол, Протокол №2 и недавно принятый Протокол №3 о европейских региональных объединениях сотрудничества признают право местных и региональных властей на приграничное и межтерриториальное сотрудничество;

- Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне выдвигает принцип постепенного предоставления гражданских и политических прав иностранцам-резидентам на данной территории, включая право участвовать в выборах;

- Европейская хартия языков национальных меньшинств имеет целью сохранить языки национальных меньшинств как уникальный компонент европейского культурного наследия, распространяя их употребление в законодательстве, школах, общественной, культурной, экономической жизни и средствах массовой информации;

- Европейская городская хартия определяет права граждан в европейских городах. Она является практическим пособием городского управления, в т.ч. по строительству домов, архитектуре, транспорту, энергетике, спорту и отдыху, охране окружающей среды и безопасности в городе;

- Хартия участия молодежи в общественной жизни, муниципальных образованиях и регионах дает понятие о том, как молодежь может участвовать в разработке решений, касающихся ее интересов, быть активной в общественной жизни муниципального образования или региона.

Конгресс добивается повышения своей политической роли в Совете Европы и достиг в этом отношении определенных результатов. Так, например, Конгресс имеет право давать рекомендации КМСЕ и государствам-членам по результатам мониторинга развития местной и региональной демократии и наблюдения за применением государствами принципов Европейской хартии местного самоуправления. Вопросы, поднимаемые Конгрессом, периодически рассматриваются на заседаниях КМСЕ. Отмечается усиление взаимодействия в отношениях между Конгрессом и Парламентской Ассамблеей СЕ.

По мнению ряда экспертов, Конгресс мог бы усилить свою роль за счет более активного участия в реализации программ сотрудничества СЕ и межправительственных программ с привлечением местных и региональных органов и контроля за выполнением обязательств, взятых на себя государствами-членами при вступлении в СЕ.

Структура КМРВСЕ

В настоящее время КМРВСЕ состоит из 318 членов и 318 заместителей, представляющих свыше 200 тысяч местных и региональных органов власти из 47 государств-членов СЕ:

Члены делегации и их заместители выбираются из числа обладателей полномочий члена местного или регионального выборного органа власти и лиц, политически подотчетных законодательному органу, сформированному в результате прямых выборов.

Состав национальной делегации призван обеспечивать:

а) сбалансированное географическое распределение представителей по территории государства;

б) справедливое представительство местных и региональных органов власти;

в) справедливое представительство различных политических сил, представленных в местных и региональных органах власти;

г) справедливое представительство женщин и мужчин, представленных в местных и региональных органах власти. Доля менее представленного пола должна быть не менее 30% состава делегации.

Члены делегации и их заместители участвуют в работе КМРВСЕ в течение двух лет. Они назначаются в соответствии с официальными процедурами, принятыми в каждом из государств-членов, и избирают руководителя делегации и его заместителя. Большинство членов КМРВСЕ входят в одну из 3-х политических групп, созданных при Конгрессе: европейская народная партия/христианские демократы (включает представителей правых, правоцентристских и центристских партий и движений, наиболее представительная по численности группа в КМРВСЕ), социалисты (вторая по численности политическая группа, включает представителей социалистических, левых и левоцентристских партий и движений), независимые и либерал–демократы (включает беспартийных, представителей независимых и центристских групп (либералов), которые не относят себя к традиционно левым и правым партиям). Треть членов КМРВСЕ не входит в состав какой-либо политической группы.

Уставные органы КМРВСЕ: пленарная сессия, Уставной форум (ранее – Постоянный комитет), Бюро КМРВСЕ, Палата местных властей, Палата регионов, уставные комитеты.

Высшим органом Конгресса является пленарная сессия, созываемая два раза в год. Раздельные заседания Палаты местных властей и Палаты регионов проводятся непосредственно в период сессии КМРВСЕ. Каждая Палата назначает бюро, которое состоит из председателя Палаты и семи членов. Два бюро обеих палат составляют Бюро КМРВСЕ, которое является исполнительным органом Конгресса и осуществляет политическое руководство, обеспечивает непрерывность работы между сессиями Конгресса, а также занимается внешними отношениями и политическими вопросами. Руководители политических групп и председатели комитетов по должности участвуют в заседаниях Бюро без права голоса. В состав Уставного форума входят руководители национальных делегаций и члены Бюро Конгресса.

Сессия избирает Председателя Конгресса, который одновременно возглавляет Бюро КМРВСЕ. Председатель Конгресса избирается из числа членов каждой Палаты попеременно и остается в должности в течение двух лет.

Повседневную работу ведет секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается Конгрессом на пятилетний возобновляемый срок. Он подотчетен Конгрессу и его органам и действует под руководством Генерального секретаря СЕ.

В КМРВСЕ имеются три уставных комитета (образованы в октябре 2010 г. взамен четырех старых), которые состоят из членов Палаты местных властей и Палаты регионов:

– Комитет по соблюдению странами-членами обязательств в рамках Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС) от 1985 года (так называемый Комитет по мониторингу), занимающийся мониторингом соблюдения Европейской хартии местного самоуправления, а также институционального развития регионов Европы, подготовкой докладов о состоянии местной и региональной демократии в Европе и мониторингом отдельных вопросов, касающихся местной и региональной демократии в странах-членах, а также наблюдением за выборами в местные и региональные органы власти;

– Комитет по управлению, занимающийся вопросами управления, общественными финансами, приграничным и межрегиональным сотрудничеством, а также сотрудничеством с межправительственными организациями;

– Комитет по текущим вопросам, занимающийся обеспечением оперативного реагирования на основные вызовы обществу и подготовительной работой по вопросам социального сплочения, образования, культуры и устойчивого развития с точки зрения основополагающих ценностей Совета Европы.

Также формируются рабочие группы по разработке отдельных вопросов.