Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Охарактеризовать деятельность депутата в представительном органе власти, его структурах, и в избирательном округе.Содержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Основу местного самоуправления составляют представительные органы. Точную характеристику представительному органу дает Н.С. Бондарь. По его мнению, представительный орган выступает в отношениях с муниципальной собственностью не только как властный орган, но и как единственный орган, осуществляющий прежде всего объединительную функцию, организующий население данной территории в единый территориальный самоуправленческий коллектив, местное сообщество, как объект муниципальной собственности'. Представительные органы — это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие юридическую силу на территории муниципального образования. В системе местного самоуправления они занимают особое положение. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ указывается, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и иные органы местного самоуправления, при этом другие органы не называются. Это свидетельствует о том, что приоритет отдается именно представительным органам. 1 См.: Бондарь Н.С Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. - Ростов н/Д, 1998. - С. 105. Представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю. Они наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Основными чертами представительных органов местного самоуправления являются: выборность, срочность осуществления полномочий, возможность досрочного прекращения их полномочий, самостоятельное определение населением муниципального образования структуры представительных органов, представительный характер этих органов. ) органов местного самоуправления предусмотрена в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законах субъектов Федерации. Закрепляя права местного самоуправления в решении государственных дел, Европейская хартия устанавливает, что эти права осуществляются советами или собраниями, состоящими из депутатов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В соответствии со ст. 9 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме выборы органов местного самоуправления являются обязательными. Обязательность формирования выборных органов местного самоуправления предусмотрена и в Законе об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. предусмотрен особый порядок для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут, во-первых, избираться на основе всеобщих, прямых выборов, а во-вторых, формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства, независимо от численности населения поселений. При этом Закон 2003 г. отдает предпочтение первому из способов, ограничивая применение второго рядом условий, например, если решение о таком порядке формирования представительного органа муниципального района будет поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района (ч. 5 ст. 35). В большинстве субъектов Федерации в муниципальных автономиях избраны представительные органы. Законодательство субъектов Федерации, уставы муниципальных образований предусматривают различный численный состав представительных органов, который колеблется от четырех человек в сельской местности до 30 и более человек в городах. Это зависит от числа избирателей, проживающих на территории муниципальных образований. Определение численности представительных органов в сельсоветах, городах районного значения, поселках, селах, деревнях отнесено к прерогативе самих муниципальных образований. Однако Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. непосредственно решает многие организационные вопросы организации муниципальных представительных органов. Так, он устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов в зависимости от численности населения муниципального образования: для представительного органа поселения, в том числе городского округа, при численности населения менее 1 тыс. человек число депутатов не может быть менее семи, при численности населения до 500 тыс. человек — менее 25 депутатов; численность депутатов представительного органа муниципального района не сможет быть менее 15 человек, а представительного органа внутригородской территории города федерального значения — менее десяти человек. В отличие от ныне существующего правила, по которому все депутаты могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе, Закон 2003 г. предусмотрел, что на постоянной профессиональной основе имеют право работать не более 10% депутатов. Такая мера направлена против превращений депутатов в чиновников. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления в субъектах Федерации различен и составляет от двух до четырех лет. Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме устанавливает, что срок полномочий представительного органа не должен превышать пяти лет. Пятилетний срок полномочий предусмотрен в законодательствах Республики Татарстан, Ставропольского края и Тверской области. В большинстве субъектов Федерации он составляет четыре года. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления определен и в п. 2 ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. Так, срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Сокращенные сроки полномочий представительных органов не создают условий для стабильности в организации управления, требуют значительных дополнительных затрат на проведение выборов. Представительный орган сохраняет свои полномочия до избрания нового представительного органа следующего созыва. Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. (в Законе 2003 г. такие основания предусмотрены ст. 73). Таким основанием является нарушение этим органом законодательства, устанавливаемое судом. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу, законам субъекта Федерации, федеральным законам, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации вопроса о прекращении полномочий (роспуске) соответствующего органа местного самоуправления. Решение представительного органа о самороспуске должно быть одобрено не менее чем двумя третями голосов депутатов. Такую норму устанавливает большинство законов о местном самоуправлении и уставов муниципальных образований. В уставах некоторых муниципалитетов предусмотрен досрочный роспуск представительного органа по решению главы администрации. В 2002 г. в Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. внесены изменения в процедуру прекращения полномочий представительного органа, закрепленные в его ст. 49. Так, в случае издания представительным органом правовых актов, противоречащих Конституции РФ, конституции, уставу, законам субъекта Федерации, федеральным законам, уставу муниципального образования, суд принимает решение об устранении нарушений представительным органом. Если нарушения не устранены, законодательный орган субъекта Федерации вправе вынести (объявить) предупреждение органу местного самоуправления. Если и после предупреждения представительный орган местного самоуправления в течение месяца не принял надлежащих мер, он может быть распущен не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. Усилено влияние исполнительных органов государственной власти и Президента РФ относительно представительного органа местного самоуправления. Так, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом не отменены правовой акт или его отдельные положения, нарушающие законы, а законодательным органом субъекта Федерации не приняты соответствующие меры, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. Эти и другие положения Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. означают, что законодательство постепенно формирует нормы об установлении вертикали власти в системе представительных органов. В соответствии с Конституцией РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления. Представительный характер означает, что представительные органы местного самоуправления выражают интересы населения муниципального образования и принимают решения от его имени, обязательные для исполнения на своей территории. Уставами муниципальных образований, помимо представительных органов, может быть предусмотрено наличие иных органов и должностных лиц местного самоуправления (в том числе выборных), предназначенных для исполнения решений представительных органов, организационно-методического, информационного и материально-технического обеспечения их деятельности. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица и органы местного самоуправления в соответствии с уставом подотчетны как непосредственно населению, так и представительному органу местного самоуправления. 7.2. Выборы, структура и организация работы представительных органов местного самоуправления Представительные органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования путем выборов. Право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан России, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления. Правовое регулирование избирательных прав граждан, порядок подготовки и проведения муниципальных выборов, а также перечень выборных органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. В настоящее время основные вопросы, связанные с проведением муниципальных выборов, регулируются Законом об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В нем определена территория местного самоуправления, предоставлена возможность населению всех муни-ципальных образований, существующих в соответствии с административно-территориальным делением субъектов Федерации, реализовать свое право на местное самоуправление. Кроме того, в Законе установлены сроки и порядок проведения выборов, в частности возможность принятия решения о сроках проведения выборов в судебном порядке. Законом также установлена юридическая ответственность за нарушение конституционного права граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Избирательное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Право избирать депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину России, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет. Депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть гражданин России, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования. Срок обязательного проживания на территории не должен быть менее одного года. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляются гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Как правило, в большинстве муниципальных образований установлена мажоритарная избирательная система. Выборы проводятся по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам на основе единой системы представительства. Но закон допускает и образование многомандатных округов. Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Сроки полномочий представительного органа предусмотрены уставом муниципального образования. Они влияют и на сроки муниципальных выборов. Дату выборов назначает представительный орган местного самоуправления, а в случае его отсутствия — глава муниципального образования (глава местной администрации) не позднее чем за два месяца до дня голосования. Кандидаты выдвигаются избирательными объединениями или непосредственно избирателями за 60 дней до дня выборов. Регистрация кандидатов заканчивается за 30 дней до дня выборов. Каждый кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе. Он не должен состоять ни в одной избирательной комиссии. Кандидат не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке на территории соответствующего муниципального образования, без согласия прокурора субъекта Федерации. Меры пресечения или иные уголовно-процессуальные меры могут применяться к нему только по постановлению суда. Кандидат в депутаты представительного органа вправе иметь до пяти доверенных лиц. Не позднее чем за пять рабочих дней до дня выборов он может снять свою кандидатуру. Кандидат, должность или род занятий которого не совместимы со статусом члена выборного представительного органа местного самоуправления, в случае его избрания дает письменное обязательство о прекращении такой деятельности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных обязанностей. Финансирование муниципальных выборов осуществляется за счет местного бюджета. Кроме того, предусмотрен такой источник финансирования, как кредит в банке на конкурсной основе. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счет средств бюджета субъектов Федерации. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться за счет денежных средств, выделенных на предвыборную агитацию избирательной комиссией муниципального образования или окружной избирательной комиссией, собственных денежных средств, денежных средств, выделенных выдвинувшим кандидата избирательным объединением, добровольных пожертвований физических и юридических лиц. В избирательных округах, выборы в которых не состоялись или признаны недействительными, новые выборы проводятся в трехмесячный срок. Для их проведения может быть принято решение о создании новых избирательных комиссий. Представительный орган местного самоуправления имеет определенную структуру— комитеты и комиссии. Коми/петы создаются как на весь срок полномочий депутатов (постоянные), так и на определенное время для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции представительного органа, а также для содействия в реализации его решений, осуществления контроля над деятельностью местной администрации, предприятий, учреждений и организаций. Постоянные комиссии (комитеты) выполняют следующие функции: участвуют в разработке программ экономического и социального развития, бюджета муниципального образования, решений по другим вопросам; по поручению представительного органа, его председателя готовят проекты решений по вопросам, относящимся к сфере их деятельности; дают заключения, вносят предложения, контролируют в пределах компетенции представительного органа соблюдение законодательства и выполнение решений представительного органа администрацией муниципального образования, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на его территории независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей; проводят проверки или депутатские слушания и др. Работа постоянных комиссий (комитетов) строится в соответствии с планом работы представительного органа на конкретный период, обычно на один год. Для проработки вопросов образуют рабочие группы, в состав которых включаются также специалисты и представители различных организаций. Вопросы рассматриваются на заседании комиссии, в том числе на совместных заседаниях комиссий, если в этом есть необходимость. На заседаниях могут заслушиваться руководители предприятий, организаций, учреждений, а также специалисты. Решение по рассмотренному вопросу принимается простым большинством голосов депутатов и носит рекомендательный характер. Структура представительного органа устанавливается, как правило, уставом муниципального образования. В городах в обязательном порядке (о чем свидетельствует практика) создаются постоянные комиссии (комитеты) по регламенту, законности, бюджету и налогам, делам молодежи, вопросам социальной политики и культуры, по образованию и здравоохранению, промышленности, транспорту и связи, по вопросам дорожного хозяйства и благоустройства, наблюдательные и т.д. В районах областного значения, кроме них, образуются комиссии по вопросам сельского хозяйства, переработки сельхозпродукции и др. (с учетом инфраструктуры муниципального образования, в зависимости от наличия сфер деятельности). В сельской местности количество постоянных комиссий незначительно. Временные комиссии действуют по мере необходимости в решении тех или иных вопросов. В большинстве случаев роль временных комиссий выполняют территориальные избирательные комиссии по выборам органов местного самоуправления, а также территориальные комиссии по местному референдуму. Временными могут быть и отраслевые комиссии. По завершении своих обязанностей комиссии упраздняются решением представительного органа местного самоуправления. Организация работы представительного органа — это совокупность отношений, складывающихся по поводу формирования внутренней структуры и осуществления полномочий. Субъектами отношений выступают депутаты, комитеты, комиссии, исполнительные органы, жители муниципального образования, предприятия, организации и т.д. Основной формой организации работы является сессия (заседания) депутатов с одной повесткой дня. Заседания бывают пленарные (открытые и закрытые), когда в работе сессии принимают участие все депутаты, и проводимые по комитетам и комиссиям. Подготовка к сессии организуется главой муниципального образования, председателем представительного органа или иными уполномоченными на то должностными лицами. Подготовку конкретных вопросов в основном осуществляют депутаты представительного органа. Вместе с тем ряд вопросов может быть внесен и главой муниципального образования и иными органами местного самоуправления. Депутаты утверждают план проведения сессионных заседаний, который направляется заинтересованным должностным лицам в сроки, установленные регламентом представительного органа. Для подготовки вопросов к заседанию образуются рабочие группы из числа депутатов и работников аппарата представительных и иных органов местного самоуправления, а также специалистов в той или иной сфере. Если в составе представительного органа есть комиссии или комитеты, на них возлагаются обязанности по организации этой работы. Подготовленные документы могут быть вынесены и на обсуждение граждан по месту жительства или работы. Обсуждение вопросов на сессии носит коллегиальный характер. Каждый депутат вправе вносить свои предложения и замечания. В начале заседания председательствующий оглашает число депутатов, присутствующих на сессии. Это необходимо для выяснения вопроса о наличии кворума, без которого сессия считается неправомочной, а принимаемые решения недействительными. В одних случаях это председатель представительного органа, избранный депутатами на его заседании, в других — глава муниципального образования или замещающее его должностное лицо. После установления кворума утверждается повестка дня. Голосование депутатов может быть проведено как по повестке в целом, так и по каждому вопросу в отдельности. Каждый депутат вправе внести в повестку дополнительные вопросы, которые в обязательном порядке ставятся председательствующим на голосование, как правило, открыто. По каждому вопросу выступают основной докладчик и содокладчик— обычно представитель комиссии (комитета) представительного органа, принимавший участие в подготовке вопроса на сессию. По итогам доклада и содоклада проект решения принимается за основу. В обсуждении вопроса участвуют все депутаты представительного органа, а также (по решению большинства) — специалисты и граждане муниципального образования. Проект решения с учетом предложений и замечаний, которые согласно регламентам представительных органов оформляются письменно в виде поправок, оглашается председателем редакционной комиссии, избранной из состава депутатов. Каждая поправка ставится на голосование депутатов. Перед голосованием автору предоставляется слово для ее обоснования. Поправки могут вносить и депутаты, и комиссии (комитеты). Доработанный с учетом принятых поправок проект решения оглашается и ставится на окончательное голосование. Решения принимаются, как правило, простым большинством голосов, за исключением вопросов, входящих в исключительную компетенцию представительного органа, для которых необходимо иногда квалифицированное большинство. Сессия может проводиться по комитетам и комиссиям. Обычно такая форма используется при обсуждении проекта бюджета на предстоящий год или отчета об исполнении бюджета за истекший год. В данном случае каждый комитет (комиссия) назначает своего содокладчика на пленарное заседание. Комитет (комиссия) готовит письменные предложения к рассматриваемому вопросу в виде поправок, концепций, обоснований и вносит их на сессию. Окончательное решение по любому вопросу, принятое в коллегиальном порядке всеми депутатами открытым или тайным голосованием, подписывается главой муниципального образования либо председателем представительного органа и обнародуется в средствах массовой информации или иным способом. Решения вступают в силу с момента опубликования с даты, указанной в самом решении, или со дня его принятия. Уставы муниципальных образований сами закрепляют этот порядок. Однако есть непреложный принцип, который должен действовать повсеместно, — это опубликование, доведение решения до сведения граждан. Сессии представительных органов местного самоуправления проводятся открыто, гласно. Этот принцип закреплен в законах субъектов Федерации и в большей мере в уставах муниципальных образований. На сессии приглашаются представители заинтересованных организаций и средств массовой информации. Законодательство субъектов Федерации, уставы муниципальных образований предусматривают также проведение закрытых пленарных заседаний. На них рассматриваются, как правило, вопросы, содержащие государственную тайну и не подлежащие всеобщему оглашению. В законах субъектов Федерации о местном самоуправлении, в уставах муниципальных образований закреплены нормы, обеспечивающие роль сессий как основной организационно-правовой формы деятельности представительных органов местного самоуправления. Обязательность проведения сессий — одна из норм — вытекает не только из законов, уставов, регламентов, но и из самой природы представительного органа. Обязательность проведения сессий связана с характером вопросов, которые могут быть рассмотрены только на сессии. К ним отнесены все вопросы исключительной компетенции представительного органа. Если представительный орган не проводит сессионных заседаний, он может быть распущен или расформирован путем отзыва депутатов. Законы отдельных субъектов Федерации о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований в большинстве своем предусматривают также нормы о периодичности проведения сессий. Как правило, сессии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Эти нормы способствуют своевременной подготовке плановых вопросов к заседаниям и обеспечивают соблюдение принципа законности, предполагающего обязательность проведения сессий в установленные сроки. Сессии могут быть как плановые, так и внеплановые. Плановые могут созываться главой муниципального образования, председателем представительного органа, главой управы, главой администрации. Внеплановые сессии созываются по требованию определенного числа депутатов, избирателей, а также главы муниципального образования. Уставы муниципальных образований закрепляют это право за различными должностными лицами. Для проведения сессии представительного органа необходимо, чтобы на его заседании присутствовало определенное законами или уставами количество депутатов. 7.3. Статус депутата Депутат является выборным лицом органа местного самоуправления. Его статус закреплен в ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., срок полномочий — не менее двух лет. По законам субъектов Федерации о местном самоуправлении этот срок составляет от двух до пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа, начинаются со дня его избрания и прекращаются с началом работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе или на общественных началах. Эта норма без изменения воспроизведена во всех законах субъектов Федерации о местном самоуправлении. Однако вопрос о работе депутата на постоянной основе в представительном органе до конца не урегулирован: в уставах муниципальных образований он не всегда находит отражение и развитие. Несмотря на это, общие представления о направлениях деятельности, правах, обязанностях, социальных гарантиях депутата представительного органа в уставах муниципальных образований уже сложились. Депутат, равно как и все должностные лица местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Депутат обязан участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления, выполнять его поручения. Работая в сессиях, депутат вправе принимать участие в обсуждении вопросов, вносить предложения в повестку дня, проекты нормативных правовых актов, программ по вопросам местного значения, поправки к обсуждаемым проектам решений, оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие общественное значение, обращаться с запросом (вопросом) к должностным лицам и получать ответ по существу. Как правило, депутат состоит в одной или двух комиссиях (комитетах) представительного органа. В составе комиссии (комитета) он может быть избран и избирать ее руководителей. Депутат обязан присутствовать на заседаниях комиссии, по поручению руководства участвовать в подготовке вопросов, выносимых на заседание комиссии (комитета), в этих целях проводить проверки соответствующих предприятий, учреждений, организаций, запрашивать у должностных лиц необходимые материалы. По итогам проверки депутат (группа депутатов) составляет обобщенный документ и представляет его председателю или секретарю комиссии. Депутаты принимают непосредственное участие в обсуждении рассматриваемых на заседаниях комиссии (комитета) вопросов, вносят свои предложения и замечания по проектам документов, выступают с обоснованием своих предложений, обладают правом решающего голоса при принятии решений комиссии. Деятельность депутатов в избирательном округе регламентирована, как правило, уставами муниципальных образований. Депутат обязан вести прием избирателей в установленное время и по определенному адресу, проводить встречи с избирателями и отчитываться о выполняемой им работе в представительном органе, комиссии (комитете) или в пределах своего избирательного округа. В городах для повышения эффективности своей деятельности депутаты объединяются в территориальные депутатские группы. Работа депутатской группы строится на основе плана, в который включаются вопросы насущной жизни граждан: благоустройство территорий, санитарное состояние, подготовка жилищного фонда к зиме, организация досуга детей и подростков и т.д. По вопросам, поставленным в заявлениях, жалобах граждан, депутат обязан в пределах своих полномочий принять все исчерпывающие меры для восстановления справедливости или наведения соответствующего порядка. Он вправе обратиться с этим вопросом к должностным лицам, от которых зависит его решение, а также к должностным лицам местного самоуправления. В случае невыполнения законных требований депутат вправе обратиться в суд. Депутат имеет право выступать в средствах массовой информации по любому вопросу общественной жизни как муниципального образования, так и округа, от которого он избран. Одним из важных элементов статуса депутата в системе местного самоуправления является депутатский иммунитет. Нормы о неприкосновенности депутата закреплены в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. В ч. 7 ст. 18 Закона записано, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации. Депутат представительного органа не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за свое мнение, позицию, выраженные при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, как в период исполнения полномочий, так и по истечении этого срока. Вместе с тем в уставах муниципальных образований есть исключение, которое предостерегает депутатов от возможных злоупотреблений при выражении своего мнения: публичных оскорблений и клеветы. Депутатский иммунитет позволяет депутату представительного органа местного самоуправления беспрепятственно осуществлять свои полномочия, не опасаясь возможного преследования за те или иные законные действия или за волеизъявление при голосовании. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, должны устанавливаться специальные гарантии. Эту функцию Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. относит к компетенции субъектов Федерации. Уставы отдельных муниципальных образований содержат правила, согласно которым все депутаты представительного органа работают на постоянной основе, за что получают заработную плату из средств местного бюджета. Кроме того, законы отдельных субъектов Федерации устанавливают некоторые социальные гарантии депутату. В законе о местном самоуправлении в Московской области закреплено, что работающий на постоянной основе депутат после истечения срока полномочий, если он не устроился на новое место работы, продолжает в течение года получать установленную ему среднемесячную заработную плату с учетом индексации за счет местного бюджета. Социальные гарантии депутатов на этапе становления местного самоуправления позволяют вовлечь в представительные органы наиболее подготовленных людей, владеющих основами управления, обладающих высокими нравственными и волевыми качествами. 7.4. Компетенция представительных органов местного самоуправления, их нормативные правовые акты Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., закрепляя статус представительного органа местного самоуправления, определяет основы его компетенции, ядро которой составляют исключительные полномочия. Согласно ст. 15 Закона в исключительном ведении представительного органа находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; разработка планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль над деятельностью органов местного самоуправленияи их должностных лиц. Кроме того, представительному органу предоставлена возможность принятия устава муниципального образования. Представительному органу местного самоуправления принадлежат также права: принятия решения о проведении местного референдума по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования; определения порядка и условий приватизации муниципальной собственности; установления льгот по уплате местных налогов и сборов; образования целевых внебюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных законодательством России; законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Конкретный перечень полномочий, относящихся к компетенции представительного органа местного самоуправления, устанавливается в уставе муниципального образования, регламенте представительного органа на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации. Нормативный правовой шоп местного самоуправления — это официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах их полномочий, устанавливающий общеобязательные правила поведения в соответствии с предметами ведения местного самоуправления, предусмотренными законодательством и уставом муниципального образования. Среди нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами самоуправления, можно выделить: устав муниц
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-16; просмотров: 679; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 52.14.204.52 (0.012 с.) |