Масштабы, формы организации общ.сектора. Тенденции его развития.

Наблюдается увеличение роли гос-ва на протяжении 20го столетия.

Наблюдается увеличение роли гос-ва в перераспределении нац.дохода.

Доля сов гос расходов в ВВП РаС в 20в. выросли с 10% в 1913г. до 49% в 2000г.

Эти расходы увеличились и в 80е - 90е гг 20в.

Рост расходов в ВВП.

Несколько иначе вопл-т тенденция роста расходов на производство товаров и услуг.

Рост в 70е

В 80е - 90е гг - масштабное сокращение роста.

Тенденции кас-ся гос расходов:

1. на протяжении большей части 20го в наблюдались увеличение доли гос расходов в ВВП этих стран. (третий закон Вагнера).

2. наряду с общим увеличением имели место циклические колебания этой доли, ее увеличение в период экон спадов и сокращение во время экон подъемов.

3. для большинства экономически развитых стран тенденция роста гос расходов сохраняется вплоть до 80х гг.

4. в последнее время отношение гос расходов и ВВП и не растет и не снижается, растет..... по гр.РаС.

5. существуют различия

6. гос потребление увеличилось в 20 в в меньшей степени, чем гос расходы.

7. расходы на соц обеспечение в наст время соответствует наиб.... долю гос расходов.

Закон Вагнера - Это тенденция наиболее быстрого увеличения гос расходов по сравнению с ростом ВВП.

Существуют разн объяснения этого закона:

1) объясняется значительным и более быстрым увеличением соц трансфертов.

2) опирается на действие так называемой фискальной иллюзии.

Она состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения гос расходов для нал.плательщиков.

 

Эффект Баумоля - Это тенденция к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обраб.промыш-ти.

Производство услуг является трудоем.делом, что тов. обраб. промышленности.

Т.к. идет интенсивн.технич. прогресс, следовательно снижение трудо затрат, поэтому цены на продукцию обраб.промышленности растут более медленными темпами, чем цены на услуги.

Затраты на такие услуги как здравоохранение, образование увелич-ся.

Доля услуг в ВВП растет.....

Доля РаС примерно 49%.

Более быстрый рост гос расходов наблюдается в гр РС - Индия, Китай.

Сам по себе уровень гос расходов является низким, примерно 25% ВВП.

Промеж. положение занимают СПЭ (в них примерно 30%)

 

1) структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора;

2) порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.

Понятие общественного сектора – это совокупность ресурсов экономики находящихся в распоряжении государства и общественных организаций в том числе ОМС (органы местного самоуправления).

Общественный сектор экономики – такая часть экономического пространства, где рынок действует частично или вообще не действует и как следствие преобладает не рыночный способ координации экономической деятельности и не рыночный тип организационного обмена результатами деятельности.

Это предполагает, что во-первых, продаются, распределяются, потребляется общественно-значимые блага, во-вторых, экономическое равновесие между спросом и предложением общественного и социально значимого блага осуществляется государством, ОМС, и добровольными общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов к числу которых относятся механизмы реализации теории общественного выбора и бюджетно-финансовой политики. Помимо государства в экономике общественного сектора важную роль играют ОМС и добровольно-общественной организации. Эти организации и ОМС не относятся к органам государственной власти.

Чель следовательно функция общественного сектора. Исходя из функций государства «стабилизационная функция» следовательно формирование на определенной территории единого социально-экономического пространства.

В зависимости от функциональной направленности пространства экономических благ, от целей и задач существуют различные классификации общественного сектора: структуры экономической деятельности: государственная, общественная, смешанная, частная.

В системе национальных счетов институциональной культуры классифицирует так: сектор общественного управления, и сектор негосударственного, некоммерческие, общественные организации.

Общественное управление включает в себя государственное учреждение и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного потребления национального богатства и национального дохода.

К этому сектору относятся фонды обязательного социального страхования, государственные финансовые учреждения, негосударственные некоммерческие общественные организации, но в том случае они могут включаться, если они финансируются и контролируются государственными органами.

Ресурсы учреждений орган. сектора общественного управления формируются засчет обязательных платежей, в том числе налоги.

Негосударственные, некоммерческие общественные организации – этот сектор объединяет организации, которые оказывают нерыночные услуги личного характера, в сфере образования, здравоохранение, культура, искусство и т.д.

Деятельность этих организаций направлена на удовлетворение коллективных потребностей: политические партии, ассоциации и т.д.

В этот сектор входят организации, не финансируемые и не контролируемые государственными органами.

Формируются из добровольных взносов, пожертвований, доходов от собственности и могут быть налоговые льготы от государства.

Существуют различные факторы, которые могут оказывать разнонаправленное действие на объем и структуру.

Эти факторы отражают роль государства в современном обществе. Одним из факторов, оказывающими влияние на рост общественных расходов является развитие творческого потенциала человека. Это будет выражаться в большинство расходов на образование, на здравоохранение, на культуру.

Другой фактор направляет на большинство общественных расходов. В связи с широким использованием рыночного механизма и комп-и.

Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.

Распределение ресурсов в экономике общественного сектора происходит не на рынке, а в сфере государственной власти.

В этих условиях рядовой потребитель общественных благ может выражать и защищать свои интересы в качестве избирателя.

Избиратель обнаруживает свои предпочтения с помощью механизма голосования.

К числу находящихся у избирателя ресурсов относятся его собственные права голоса, а также возможность, связанная с участием в различных организациях, а также в проведении финансирования политических компаний.

Смысл процедуры голосования, как универсальной модели коллективного принятия решения, смысл в том, чтобы выявить имеющиеся предпочтения избирателей и их согласовать.

Механизм голосования – это инструмент, с помощью которого определяется совокупный спрос на общественные блага, поэтому он должен иметь важное решение для распределения ресурсов. Принцип голосования 1 человек=1голос. Решения принимаются большинством голосов, но из этого правила есть исключения: абсолютное большинство, относительное большинство …

Основные институты и формы организации общественного сектора.

Происходит трансформация институтов. Всё становится более сложным, больше требований к качеству жизни, усиление тенденций к местному самоуправлению, а также к корпоративности, самостоятельности.

Широко распространенной формой участия частного капитала в общественном секторе является система контрактно-договорных отношений, в том числе концессия и франчайзинг.

В условиях концессии частным предприятиям предоставляется ответственность за управление финансированием бизнеса. Одна из наиболее популярных моделей концессий основана на принципе: строительство, эксплуатация, передача прав частным предприятиям на строительство и т.д., на определенный срок.

По истечению этого срока основные фонды могут быть переданы в собственность общественного сектора.

Срок концессии определяется с учетом окупаемости и нормы прибыли на вложенный капитал, при этом успех во многом зависит от того на сколько четко определена спецификация контракта, т.е. на сколько четко сформулированы цели, результаты и сроки действия договора.

Переход от полного бюджетного финансирования к частному финансированию бюджеьной оплаты.

Это ведет к изменению основных институтов общественного сектора. Соотношение коммерческих и некоммерческих начал определяется соотношениям различного вида общественных благ.

На крайних полюсах целого ряда общественных благ находятся чистые общественные блага, а на другом общественные блага, которые имеют много общего с чистым частным благом и в промежутке между ними имеются системные общественные блага.

Институциональный механизм в общественном секторе определяется не только соотношением коммерческих и некоммерческих начал, не только шкалой ряда общественных благ, но и особенностью н/о и финансирования общественных благ.

Отнесение институциональных структур к государственному, либо к частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования.

Доходы финансирования за счет обязательных платежей экономических субъектов. В случае системного финансирования данная структура может быть отнесена к государственному сектору или частному сектору в зависимости от того какое финансирование преобладает.

Есть самоуправляемые организации.