Должность муниципальной службы: понятие, признаки, виды.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью, а так же должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, муниципальных органов и ответственностью за ненадлежащее исполнение этих полномочий.

Муниципальные должности подразделяются на 2 категории:

выборные муниципальные должности замещаются в результате муниципальных выборов (глава МО)

замещаемые в соответствии путем заключения трудового договора или контракта (должность муниципальной службы).

Перечень должностей муниципальной службы устанавливается ФЗ и включает в себя следующие виды: высшая, главная, ведущая, старшая и младшая. Реестр должностей устанавливается законами субъектов. Реестр для должности является юридически подтверждающим существование этой должности, а значит основанием для ее замещения в перспективе. То есть, если нет должности в реестре, то она, либо не рождена юридически, либо ее еще не существует. Без муниципальной должности не может быть муниципальной службы, т е ядром службы явл должность.

Каждый гос служащий имеет гос должность. Но не каждая гос должность имеет гос служащего.

 

Признаки:

a) устанавливается уставом МО и иными НПА ОМС;

b) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

c) замещается на постоянной основе, в порядке установленном законом;

d) наличие определённого комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.

е) замещается конкретным физ лицом.

f) в ряде случаев должность может быть самодостаточной. Например, глава МО, председатель представительного органа МО.

 

 

Муниципальный служащий: понятие, признаки, виды

Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Обязанности и порядок их осуществления определены Уставом МО в соответствии с законодательством РФ.

Признаки:

1. Отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности. Данный признак отграничивает муниципальных служащих от других. Главным моментом в этом признаке является исполнение обязанностей на основании трудового договора, заключаемого гражданином с органом местного самоуправления.

2. ОМС и не замещающих должности муниципальной службы.

3. Исполнение и обеспечение полномочий ОМС на профессиональной и постоянной основе.

4. Выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности.

Организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают «привязанность» муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и ОМС.

Виды:

По характеру и объему полномочий:

» руководители – ДЛ местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в ОМС: руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители;

» специалисты – лица обеспечивающие полномочия органов и выборных ДЛ местного самоуправления: консультант главы МО, главный и ведущий специалисты.

 

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки подразделяются на группы соответственно делению муниципальных должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

 

 

Правовой статус муниципального служащего: признаки, виды.

Служебные права и обязанности подразделяются на:

● общие для всех муниципальных служащих:

= относящиеся к существу служебной деятельности по осуществлению местного самоуправления.

= сопутствующие статусу муниципального служащего.

● специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности ОМС.

Права:

≈ Знакомиться с документами, относящимися к деятельности, и получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

≈ Принимать решения в пределах своей компетенции;

≈ Продвигаться по службе;

≈ Повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

≈ на социальную защиту;

 

Обязанности:

1. Обеспечивать поддержку конституционного строя и законов;

2. Добросовестно исполнять должностные обязанности и распоряжения вышестоящих руководителей;

3. Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы граждан;

4. Хранить тайну.

5. Предоставлять сведения о доходах.

6. Соблюдать ПВТР.

 

Не допускается:

1. Занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной творческой;

2. Быть членом выборных ОМС;

3. Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в муниципальном органе;

4. Получать от физических и юридических лиц вознаграждение за исполнение служебных обязанностей;

5. Принимать участие в забастовках;

6. Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений.

Виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей: Дисциплинарная, Административная, Уголовная, Материальная

 

 

Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Приём:

1. назначение на должность

2. конкурс на замещение вакантной должности

При поступлении гражданин предоставляет:

1. личное заявление

2. документ, удостоверяющий личность

3. трудовую книжку

4. документы, подтверждающие профессиональное образование

5. иные документы – если это предусмотрено ФЗ.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на определённый срок или срочного трудового договора на срок не более 5 лет.

В случаях, предусмотренных Уставом и иными НПА МО, замещение вакантных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.

Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе.

Конкурс проводится конкурсной комиссией.

Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о замещении лицом должности муниципальной службы.

 

Аттестация проводится аттестационной комиссией для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении квалификационных разрядов.

В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего несоответствующим муниципальной должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе – уволен.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу:

1. признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным

2. лишение его права занимать должности муниципальной службы в течение определённого срока решением суда, вступившим в законную силу

3. наличие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий

4. отказ от оформления допуска к сведениям, составляющим тайну

5. в случае близкого родства или свойства – если их служба связана с непосредственной подчинённостью одного служащего другому.

 

 

Местный референдум.

Местный референдум - это голосование граждан РФ, проживающих на территории МО по вопросам местного значения.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

1) Местный бюджет

2) Местные налоги и сборы

3) О чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению безопасности и здоровья граждан

4) Вопросы изменения статуса МО и его границ;

5) Вопросы досрочного прекращения полномочий представительного органа, а так же о продлении и прекращении срока полномочий депутатов, главы МО, о проведении досрочных выборов, либо отмене проведения установленных законом выборов.

Не проводится:

1) В условиях чп и военного положения

2) Если на референдуме было принято какое-то решение, то повторно по данному вопросу референдум может быть проведен только через определенный срок

3) Если референдум признан не состоявшимся, то повторно он не проводится

4) Если были представлены документы с нарушением действующего законодательства.

Местный референдум назначается представительным органом МО по инициативе:

1) граждан РФ, имеющих право участвовать в выборах. Граждане создают инициативную группу (не менее 10 человек). После проведения собрания документы (ходатайства, протокол собрания) направляются в избирательную комиссию МО. Исполнительная комиссия в течение 15 дней проверяет соблюдение порядка выдвижения состава инициативной группы, после чего все поступившие материалы избирательная комиссия направляет в представительный орган, который в течение 20 дней проверяет соответствие выдвигаемого требования действующему законодательству. В случае положительного решения представительного органа избирательная комиссия выдает свидетельство о регистрации инициативной группы, которая в течение 25 дней должна собрать подписи в поддержку проведения референдума. По истечении данного срока инициативная группа составляет итоговый протокол сбора подписей и вместе с подписными листами направляет его в избирательную комиссию МО для проверки и составления заключения.

2) по инициативе избирательного или иного общественного объединения, устав которого предусматривает их участие в референдумах и зарегистрирован в установленном законом порядке.

3) Представительный органа и главы местной администрации выдвинуто ими совместно.

Представительный орган, получивший соответствующие документы обязан назначить местный референдум в течение 30 дней. Если представительный орган не назначил референдум, он назначается судом общей юрисдикции на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, ОГВ субъекта, прокурора.

На основании решения суда, местный референдум проводит МИК. Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежат обязательному обнародованию.

Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих права участвовать в референдуме, а за принятое решение проголосовало более половины от принявших участие в референдуме.

 

Сходы граждан.

Сход граждан не является аналогом собрания или конференции граждан. Сход можно назвать своеобразным представительным органом муниципального образования.

Признаки схода:

1. проводится только в сельском поселении

2. проводится в таком поселении, где численность жителей обладающих избирательным правом составляет не более 100 человек

3. проводится для решения вопросов местного значения. Собрания и конференции проводятся для осуществления инициатив вопросов местного значения.

4. осуществляет полномочия, в том числе и исключительные представительного органа муниципального образования (пункт 10 статьи 35)

5. правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициаторами созыва схода могут являться глава МО или группа жителей населения обладающих избирательным правом численностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. Председательствует на сходе глава МО или иное лицо избираемое сходом граждан.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе подлежат обязательному официальному опубликованию или обнародованию, а также исполнению на территории поселения.

Органы и ДЛ местного самоуправления обеспечивают исполнение решений принятых на сходе граждан.