Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.

Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений присущим ей методом правового регулирования.

МП – как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу организации и осуществления местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и др муницип образования, а так же в процессе реализации ОМС, отдельных, переданных им гос полномочий, составляющих предмет муниципального права.

Факторы появления отрасли:

1. Появление отношений с местным самоуправлением.

2. Местное самоуправление стало одной из основ государства. Отражен в ст. 12 КРФ

3. Необходимость упорядочить возникшие отношения.

На ряду с традиционными критериями выделения отрасли (предмет – отношения по поводу местного самоуправления, метод – императивно-диспозитивный, система – деление на институты) выступили положения КРФ, о том, что самоуправление есть самостоятельная деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения и которые выполняют роль системообразующего начала в МП.

МП объединяет функционально нормы различных отраслей права, которые реализуются населением и образуемыми им органами. МП представляет собой комплексное образование, призванное регулировать базовые начала в тех или иных сферах общественной жизни не поглощая при этом других областей права. МП – это определённая микромодель национальной правовой системы, действующая на местном уровне, совокупность определенных установок; позволяет разрешать противоречия на местном уровне.

МС призвано:

1. стимулировать инициативу населения, дает приблизить общество к органам власти.

2. МС явилось результатом децентрализации.

3. МС должно обеспечивать определённую автономию субъектам.

Муниципальное право – в большей степени публичная, поскольку регулирует публично-властные отношения. Однако в МУП входят и частно-правовые нормы.

МП возникло на стыке других отраслей права.

 

Предмет, метод система МП.

Предмет МП - отношения МС, субъектами которых выступают население и образуемый им орган. Данные отношения реализуются на местном локальном уровне и ограничены рамками территорий муницип образований.

Содержание предмета включает в себя 3 группы отношений,

1. Которые связаны со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения (с помощью сходов, референдумов).

2. Которые связаны с организацией и деятельностью органов территориального коллектива (представительные, исполнительные, глава).

3. Которые связаны с функционированием отраслей местного хозяйства, в которых выявляется статус различных объектов муниципального имущества и полномочия ОМС по управлению данными объектами. При этом нормы МП регулируют только основы данных отношений. На ряду с нормами МП их регулируют нормы др. отраслей _{(показать взаимосвязь на примере земельного).}, которые вступая в действие приобретают статус норм МП, входят в структуру МП, но при этом остаются нормами своих отраслей права.

4. (Выдрина И. В. включает) Отношения, связанные с реализацией ОМС отдельных, переданных им гос полномочий.

МП –представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу организации и осуществления местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и др муницип образования, а так же в процессе реализации ОМС, отдельных, переданных им гос полномочий, составляющих предмет муниципального права.

Комплексных характер отрасли определяется:

1. В предмете объединяются начала частного и публичного права.

2. Нормы носят двойственную правовую природу (т. к. сложный предмет).

3. Отсутствие конкретного метода правового регулирования: сочетание императивного и диспозитивного. Метод совокупность приемов и способов, при помощи которых соответствующие нормы воздействуют на поведение участников отношений. Способы правового регулирования: запрет, обвязывание, дозволение.

4. МП возникло на стыке др отраслей права, в результате развития местного самоуправления.

Предмет по Кокотову: местное самоуправление, но в его рамках выделяет муниципальное строительство – собственный предмет МП.

Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение.

Система 1:

1. Муниципально-правовые нормы

2. Нормы др отраслей права

Система 2:

1. Общая часть – нормы распространяющие свое действие на все мунициальные отношения (Конституция).

А) Материальные нормы

Б) процессуальные нормы

2. Особенная часть – нормы, регулирующие отдельные группы муниципальных отношений.

Включает институты: Институт муницип службы, символики, собственности, отзыва депутатов, институт порядка формирования ОМС

Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.

Норма МП – это общеобязательное, формально определенное правило поведение общего характера, исходящее от имеющих на то право субъектов и обеспечиваемое мерами убеждения и принуждения.

 

В зависимости от того, в каких источниках содержатся данные нормы, и кто их издал:

1. Нормы, которые содержатся в законах и иных НПА ОГВ

2. Нормы, которые содержатся в муниципальных НПА. Их признаки:

- принимаются только уполномоченными на то субъектами местного самоуправления;

- данные нормы принимаю в пределах полномочий муниципальной власти (пределы установлены в частности ФЗ -131);

- действуют в границах муниципального образования;

- обязательны для исполнения всеми субъектами;

- могут быть отменены только самой местной властью либо решением суда;

- эти нормы всегда регулятивные, т е если эти нормы нарушают вступают в дело нормы др отраслей;

Нормы МП можно объединить в институты – это совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу отношений.

Виды институтов:

1. Общая (нормы, которые определяют субъектный состав, гарантии и т. д.)

2. Особенная (объем компетенции органов)

3. Специальная

По характеру содержащихся в них предписаний:

1. Управомачивающие

2. Запрещающие.

3. Обязывающие

По методу регулирования:

1. Императивные

2. Диспозитивные

3. Поощрительные

4. Рекомендательные

По территории действия:

1. Федеральные

2. Субъектов

3. Местные

По функциям:

1. Регулятивные

2. Охранительные

 

Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды.

Муниципальные правоотношения – это реальное фактическое общественное отношение в сфере МС, участники которого наделены муниципально-правовыми формами, соответствующими правами и обязанностями и реализуют их в рамках того или иного отношения.

Особенности:

1. Они осуществляются в локальных границах, установленных законодательным путем, прежде всего КРФ ст. 131.

2. Некоторые нормы муниципального права регулирующие имущественные, финансовые, земельные и иные отношения одновременно являются нормами гражданского, финансового, земельного и иных отраслей права.

3. Муниципальные-правоотношения носят властный характер.

4. Присущ особый субъектный состав (граждане, само население, ОМС, соответствующие органы государственной власти и т. д.)

Виды.

К1. По субъекту:

1. Индивидуальные субъекты:

а) общие – граждане, иностранные гр, ЛБГ.

б) специальные – избиратели, депутаты, ДЛ.

2. Коллективные (ОГВ, ОМС).

3. Политико-территориальные образования (РФ, субъекты РФ).

4. Социальные общности (население МО, народ РФ).

К2. По содержанию:

1. Возникающие в сфере организации МС (например: в связи с проведением местных выборов, связанные с образованием МО)

2. Возникающие в сфере решения вопросов местного значения (например: по управлению муниципальной собственностью, по формированию местного бюджета)

3. Возникающие, при осуществлении ОМС отдельных гос. полномочий.

К3. Основание возникновения: отношения, возникшие на основе материальных норм и отношения на основе процессуальных.

 

Федеральное и региональное законодательство в системе источников МП.

(По Захарову).

ФЗ, напрямую определяющие статус местного самоуправления:

1. ФЗ-131 6.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

2. ФЗ «О гос регистрации уставов муниципальных образований».

 

Акты палат федерального собрания. Например, экономические основы местного самоуправления отражены в Налоговом кодексе, вопросы государственной регистрации уставов муниципальных образований регулирует ФЗ «О гос регистрации уставов муниципальных образований». На отношения муниципальной службы направлен ФЗ «Об основах муниципальной службы РФ».

 

Подзаконные акты федеральных ОГВ:

1. Указы Президента. «О гарантиях местного самоуправления в РФ"

2. Постановления Правительства. Например, Постановление Правительства РФ «О ведении гос реестра МО РФ»

3. Акты нижестоящих ФОИВ (министерств и ведомств), например Приказы Минюста.

 

Региональное законодательство. В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов.

Ч. 2 ст. 2 ФЗ 131: Местное самоуправление в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ, регулируется законами субъектов РФ.

Законы субъектов регулируют:

1. Вопросы административно-территориального и муниципально-территориального устройства:

- Внесение на утверждение Правительства перечня отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой и высокой плотностью сельского населения.

- Установление административных центров муниципальных образований.

- Принятие закона о порядке изменения границ и преобразования

муниципальных образований на территории субъекта

2. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

- Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления

отдельных государственных полномочий, переданных ОМС.

-Установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на

осуществление отдельных государственных полномочий.

- Принятие закона субъекта, определяющего случаи, когда разрешается осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий ОГВ субъекта РФ.

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМС наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом

 

Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика МО.

Они исходят из предмета ведения.

Признаки вопросов местного значения:

1 Направленность на непосредственное жизнеобспечение населения

2 Локальный характер этих вопросов

3 Самостоятельное решение этих вопросов муниципалитетом за счет средств местного бюджета

4 Для решения этих вопросов, в законе закрепляется состав муниципального имущества

5 Эти вопросы относятся к компетенции муниципального образования

6 Они определены применительно к конкретным типам муниципальных образований.

Виды:

К1. В зависимости от видов МО:

- Вопросы местного значения городских и сельских поселений.

- муниципальных районов.

- городских округов.

К2. По содержанию, сферам жизнедеятельности:

-финансово-экономические вопросы

-хозяйственного характера вопросы

-социальные вопросы

-вопросы охраны общественного порядка (ст. 132 КРФ)

К3 В зависимости от источника и характера закрепления:

-обязательные вопросы местного значения

-факультативные вопросы местного значения, которые закрепляются в уставах муниципальных образований (по остаточному принципу).

Для осуществления соответствующих функций ФЗ № 131 наделяет ОМС комплексом полномочий (ст. 17 ФЗ № 131).

Виды:

К1. По форме закрепления: конституционная, законодательная, уставная, регламентная.

К2. По содержанию полномочий: представительские полномочия, нормотворческие, организационно-распорядительные, контрольные

ОМС как юридические лица.

ОМС в соответствии с уставом МО являются юр лицами и не входя в систему ОГВ, представляют собой самостоятельную форму реализации населением своей власти, поэтому деятельность, которую они осуществляют, носят властный характер, а принимаемые им решения являются обязательными для всех субъектов находящихся на территории МО и могут быть отменены или изменены только самими ОМС либо судом.

В соответствии с ФЗ № 131 местная администрация и представительный орган наделаются правами юр лица и действуют на основании ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве учреждений и в таком статусе они подлежат регистрации. Иные ОМС наделаются правами юр лица только в том случае, если это предусмотрено уставом. Основанием для государственной регистрации является устав МО, решение о создании ОМС с правами юр лица, либо соответствующий протокол, если нет устава.

ОМС от имени МО и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие ДЛ местного самоуправления в соответствии с уставом. ОМС обретают статус юр лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения.

 

ГК РФ: ОМС, как и любые другие юр лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. ОМС могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях.

В отличие от других ЮЛ, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов МО не включается имущество, которое закреплено за созданными ими ЮЛ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

 

Местный референдум.

Местный референдум - это голосование граждан РФ, проживающих на территории МО по вопросам местного значения.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

1) Местный бюджет

2) Местные налоги и сборы

3) О чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению безопасности и здоровья граждан

4) Вопросы изменения статуса МО и его границ;

5) Вопросы досрочного прекращения полномочий представительного органа, а так же о продлении и прекращении срока полномочий депутатов, главы МО, о проведении досрочных выборов, либо отмене проведения установленных законом выборов.

Не проводится:

1) В условиях чп и военного положения

2) Если на референдуме было принято какое-то решение, то повторно по данному вопросу референдум может быть проведен только через определенный срок

3) Если референдум признан не состоявшимся, то повторно он не проводится

4) Если были представлены документы с нарушением действующего законодательства.

Местный референдум назначается представительным органом МО по инициативе:

1) граждан РФ, имеющих право участвовать в выборах. Граждане создают инициативную группу (не менее 10 человек). После проведения собрания документы (ходатайства, протокол собрания) направляются в избирательную комиссию МО. Исполнительная комиссия в течение 15 дней проверяет соблюдение порядка выдвижения состава инициативной группы, после чего все поступившие материалы избирательная комиссия направляет в представительный орган, который в течение 20 дней проверяет соответствие выдвигаемого требования действующему законодательству. В случае положительного решения представительного органа избирательная комиссия выдает свидетельство о регистрации инициативной группы, которая в течение 25 дней должна собрать подписи в поддержку проведения референдума. По истечении данного срока инициативная группа составляет итоговый протокол сбора подписей и вместе с подписными листами направляет его в избирательную комиссию МО для проверки и составления заключения.

2) по инициативе избирательного или иного общественного объединения, устав которого предусматривает их участие в референдумах и зарегистрирован в установленном законом порядке.

3) Представительный органа и главы местной администрации выдвинуто ими совместно.

Представительный орган, получивший соответствующие документы обязан назначить местный референдум в течение 30 дней. Если представительный орган не назначил референдум, он назначается судом общей юрисдикции на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, ОГВ субъекта, прокурора.

На основании решения суда, местный референдум проводит МИК. Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежат обязательному обнародованию.

Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих права участвовать в референдуме, а за принятое решение проголосовало более половины от принявших участие в референдуме.

 

Сходы граждан.

Сход граждан не является аналогом собрания или конференции граждан. Сход можно назвать своеобразным представительным органом муниципального образования.

Признаки схода:

1. проводится только в сельском поселении

2. проводится в таком поселении, где численность жителей обладающих избирательным правом составляет не более 100 человек

3. проводится для решения вопросов местного значения. Собрания и конференции проводятся для осуществления инициатив вопросов местного значения.

4. осуществляет полномочия, в том числе и исключительные представительного органа муниципального образования (пункт 10 статьи 35)

5. правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициаторами созыва схода могут являться глава МО или группа жителей населения обладающих избирательным правом численностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. Председательствует на сходе глава МО или иное лицо избираемое сходом граждан.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе подлежат обязательному официальному опубликованию или обнародованию, а также исполнению на территории поселения.

Органы и ДЛ местного самоуправления обеспечивают исполнение решений принятых на сходе граждан.

 

 

Публичные слушания

ПС – форма реализации населением МО права на публичное обсуждение проектов муниципальных НПА по вопросам местного значения.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. До получения результатов публичных слушаний не допускается принятие МПА, проект которого вынесен на публичное слушание.

Цели:

1. Обеспечение гласности и соблюдения интересов населений при подготовке и принятии МПА;

2. Информирование населения о принимаемых органами решениях;

3. Выявление общественного мнения по проектам;

4. Подготовка предложений и рекомендаций для принятия решений ОМС;

5. Осуществления взаимодействия ОМС с населением.

Вопросы, обязательно выносимые на публичные слушания:

1. Проект Устава МО или актов о внесении изменений в Устав (кроме случаев, когда Устав приводится в соответствие с законодательством);

2. Проект бюджета и отчет о его исполнении;

3. Проекты планов и программ развития МО;

4. Проекты правил землепользования и застройки;

5. Проекты планировки территорий;

6. Проекты межевания территорий;

7. Вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;

8. Реконструкция объектов капительного строительства;

9. Вопросы предобразования МО.

Кроме того, на публичные слушания могут выноситься проекты других МПА по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, ПО или главы МО.

Слушания по проекту бюджета, отчету о его исполнении, о проекте правил землепользования и застройки и другие аналогичные вопросы, инициируются и назначаются главой МО.

Все остальные публичные слушания назначаются ПО МО.

От имени населения в ПО МО обращается инициативная группа.

ПО МО рассматривает поступившее заявление на своем заседании не позднее 10 дней со дня поступления и принимает решение.

 

Опросы граждан

1. Анкетирование –письменное оформления всех вопросов;

2. Интервьюирование –непосредственный контакт респондента и интервьюера.

По форме проведения: групповые и индивидуальные.
Опрос граждан проводится на все территории МО для выявления мнения населения и учета этого мнения при принятии решений органами и ДЛ местного самоуправления, а также ОГВ.

В опросе могут участвовать жители МО, обладающие избирательной правосубъектностью. Опрос проводится по инициативе ПО МО или главы МО, если в повестку дня поставлены вопросы местного значения и по инициативе ОГВ субъектов РФ, если необходимо учесть мнение граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом. Устанавливает:

1. Дата и сроки проведения;

2. Формулировка вопроса;

3. Форма опросного листа;

4. Минимальная численность жителей, участвующих в опросе.

Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование:

1. За счет средств местного бюджета, если опрос проводится по инициативе ОМС;

2. За счет средств бюджета субъекта, если по инициативе ОГВ субъекта.

Решение о назначении опроса подлежит официальной публикации не позднее 10 дней.

Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия, которая формируется ПО МО на основании предложений инициаторов проведения опроса, а также общественных объединений.

Комиссия составляет списки участников опроса не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.

Опрос признается состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право участвовать в опросе.

Результаты опроса признаются недействительными, если при его проведении были допущены нарушения, не позволяющие определить достоверность опроса.

На основании полученных результатов комиссия составляет протокол в трех экземплярах.

Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседаниях ПО МО.

По итогам рассмотрения принимает решение:

1. Об утверждении результатов опроса;

2. Об отказе в утверждении результатов опроса.

Решение ПО МО подлежит официальному опубликованию.

В том случае, если невозможно принять решение в том варианте, за который высказались граждане при опросе, ОМС обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести до населения причины принятия такого решения.

Повторное проведение опроса по рассмотренному вопросу может состояться через год.

 

Обращения граждан в ОМС.

«Обращение» - это направленные в гос орган, ОМС или ДЛ:

а) письменные предложения, заявления или жалобы;

б) устные обращения гражданина путем появления на приеме у должностного лица, отсюда обращение – это собирательный термин, который подразделяется в соответствии с вышеназванным законом на 3 вида:

Предложение – обращение, содержащее рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности ОМС по развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и других сфер деятельности общественной жизни. Например, установить светофор, поставить остановку.

Заявление – обращение гражданина, содержащее его просьбу о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо о реализации конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и НПА о недостатках в работе ОМС или ДЛ либо критика этих органов и их ДЛ.

Жалоба – это обращение гражданина, содержащая его просьбу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов или прав, свобод или законных интересов др. лиц.

В случае необходимости подтверждения своих доводов гражданин должен приложить необходимые документы и материалы, либо их копии.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений содержащихся в обращении, а так же сведений, касающихся частной жизни без согласия гражданина.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому адресату, решение либо деяние которого обжалуется.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течении 3-х дней с момента поступления обращения к компетентному адресату.

Общий срок рассмотрения 30 дней, специальный 60 дней со дня регистрации.

Можно обратиться устно, придя на личный прием к ДЛ. При личном приеме гражданин предъявляет паспорт, излагает суть устного обращения, которое заносится в карточку личного приема гражданина.

На анонимное обращение ответ не дается.

Если в обращении обжалуется судебное решение, то обращение возвращается гражданину с разъяснением судебного порядка рассмотрения данного обращения.

 

Муниципальный заказ.

ОМС и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом МО и НПА ОМС в соответствии с ФЗ и НПА РФ.

Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, если предметами муниципального контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ

Принципы осуществления заказа:

- применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

- обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

- жесткий контроль размещения контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

 

86. Взаимодействие ОМС с предприятиями, организациями, учреждениями, не являющимися муниципальными.

Сферы взаимодействия:

1. ОМС вправе координировать деятельность организаций, расположенных на территории МО;

2. Вправе вовлекать эти организации в предприятия по социально-экономическому развитию МО;

3. Могут определять порядок и условия деятельности;

4. Иные аспекты взаимоотношений вне сферы ОМС.

Деятельность ОМС в области управления муниципальной собственностью сводится к их праву:

1. Самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов собственности;

2. Определять порядок и условия приватизации;

3. Передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физ и юр лицам, сдавать в аренду, отчуждать;

4. Создавать муниципальные предприятия, организации и учреждения.

Если в ведении МО появляются объекты, которые не отвечают целям и задачам местного самоуправления, ОМС обязаны либо перепрофилировать эти объекты под нужды МС, либо избавиться от них.

 

 

Бюджетный процесс в МО.

Это деятельность ОМС и иных участников бюджетного процесса (ОГВ, финансовые органы) по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, утверждению и исполнению местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Этапы:

Составление проекта бюджета. Основывается на бюджетном послании высшего ДЛ субъекта РФ. Это исключительное полномочие местной администрации. Непосредственно составляет проект бюджета составляет финансово-бюджетный орган администрации. Проект местного бюджета должен содержать следующие показатели: общий объем доходов и расходов бюджета; сведения о дефиците бюджета; прогнозируемые доходы и расходы по бюджетной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; объемы дотаций, субсидий и субвенций из других уровней бюджетной системы и т. д.

Рассмотрение. Рассмотрение и утверждение бюджета является исключительным полномочием представительного органа муниципального образования.

1. Утверждение. Перед утверждением бюджета проект бюджета в обязательном порядке выносится на публичные слушания.

2. Исполнение Полномочие местной администрации. Местная администрация готовит отчет об исполнении бюджета и представляет указанный отчет на утверждение ПО МО. Перед утверждением данный отчет выносится на публичные слушания.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования.

 

Если при исполнении местного бюджета снижается объем поступлений доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов бюджета не более чем на 10%, возможно установление режима сокращения расходов бюджета главой МО. Снижение уровня расходов более чем на 10% происходит путем внесения ПО изменений в решение о местном бюджете. Однако существуют защищенные статьи бюджета, которые вовсе не подлежат сокращению — это, к примеру, расходы на оплату труда, приобретение медикаментов и т. п.

 

 

Местные налоги и сборы.

Налог – это обязательный индивидуальный, безвозмездный платеж взимаемые с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Сбор – это обязательный взнос взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений.

В РФ устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги и сборы.

Местными налогами являются земельный налог и налог на имущество физических лиц. Местные налоги называются местными, потому что их установление является исключительным полномочием ПО МО и все доходы от местных налогов поступают в местный бюджет.

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица обладающие земельными участками на праве собственности, на праве постоянного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица, земельные участки у которых находятся на праве безвозмездного срочного пользования или по договору аренды. Налоговая база земельного налога определяется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.

Плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, собственники имущества. Объектом налогообложения признаются жилые дома, квартиры, дача, гаражи и иные строения, помещения, сооружения.

Ставка налога определяется в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости.

 

 

Муниципальный район как МО.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, населением непосредственно или органами местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Все поселения, которые не являются городскими округами в обязательном порядке входят в состав муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения. Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений входящих в его состав. Требования доступности могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Закон предусматривает, что между поселением и муниципальным районом можно заключать соглашения о передачи части полномочий. С передачей полномочий, передается и бюджетные средства для исполнения этих полномочий.

Административным центром муниципального района может считаться город, поселок, имеющий статус городского округа и окруженный территорией муниципального района.

Все муниципальные образования в обязательном порядке подлежат внесению в государственный реестр муниципальных образований. Государственный реестр ведется министерством юстиции и его территориальными подразделениями.

 

99. Городской округ как муниципальное образование.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и, ОМС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Городским округом, как правило, является городское поселение. Городской округ не входит в состав муниципального района.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ. Такое наделение осуществляется при наличии сложившейся социальной, транспортной, иной инфраструктуры необходимой для самостоятельного решения ОМС вопросов местного значения городского округа, а также вопросов местного значения прилегающего к нему муниципального района. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения подтвержденные генеральным планом данного поселения.

Все муниципальные образования в обязательном порядке подлежат внесению в государственный реестр муниципальных образований. Государственный реестр ведется министерством юстиции и его территориальными подразделениями. Для внесения муниципального образования в реестр глава муниципального образования представляет в МинЮст следующие документы:

1. Заявление подписанное главой муниципального образования

2. Официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделения его соответствующим статусом

3. Копия официально опубликованного устава МО

4. Копия свидетельства о государственной регистрации устава МО

Министерство юстиции производит необходимую запись в государственном реестре и выдает свидетельство о государственной регистрации муниципального образования. В