Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.

Норма МП – это общеобязательное, формально определенное правило поведение общего характера, исходящее от имеющих на то право субъектов и обеспечиваемое мерами убеждения и принуждения.

 

В зависимости от того, в каких источниках содержатся данные нормы, и кто их издал:

1. Нормы, которые содержатся в законах и иных НПА ОГВ

2. Нормы, которые содержатся в муниципальных НПА. Их признаки:

- принимаются только уполномоченными на то субъектами местного самоуправления;

- данные нормы принимаю в пределах полномочий муниципальной власти (пределы установлены в частности ФЗ -131);

- действуют в границах муниципального образования;

- обязательны для исполнения всеми субъектами;

- могут быть отменены только самой местной властью либо решением суда;

- эти нормы всегда регулятивные, т е если эти нормы нарушают вступают в дело нормы др отраслей;

Нормы МП можно объединить в институты – это совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу отношений.

Виды институтов:

1. Общая (нормы, которые определяют субъектный состав, гарантии и т. д.)

2. Особенная (объем компетенции органов)

3. Специальная

По характеру содержащихся в них предписаний:

1. Управомачивающие

2. Запрещающие.

3. Обязывающие

По методу регулирования:

1. Императивные

2. Диспозитивные

3. Поощрительные

4. Рекомендательные

По территории действия:

1. Федеральные

2. Субъектов

3. Местные

По функциям:

1. Регулятивные

2. Охранительные

 

Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды.

Муниципальные правоотношения – это реальное фактическое общественное отношение в сфере МС, участники которого наделены муниципально-правовыми формами, соответствующими правами и обязанностями и реализуют их в рамках того или иного отношения.

Особенности:

1. Они осуществляются в локальных границах, установленных законодательным путем, прежде всего КРФ ст. 131.

2. Некоторые нормы муниципального права регулирующие имущественные, финансовые, земельные и иные отношения одновременно являются нормами гражданского, финансового, земельного и иных отраслей права.

3. Муниципальные-правоотношения носят властный характер.

4. Присущ особый субъектный состав (граждане, само население, ОМС, соответствующие органы государственной власти и т. д.)

Виды.

К1. По субъекту:

1. Индивидуальные субъекты:

а) общие – граждане, иностранные гр, ЛБГ.

б) специальные – избиратели, депутаты, ДЛ.

2. Коллективные (ОГВ, ОМС).

3. Политико-территориальные образования (РФ, субъекты РФ).

4. Социальные общности (население МО, народ РФ).

К2. По содержанию:

1. Возникающие в сфере организации МС (например: в связи с проведением местных выборов, связанные с образованием МО)

2. Возникающие в сфере решения вопросов местного значения (например: по управлению муниципальной собственностью, по формированию местного бюджета)

3. Возникающие, при осуществлении ОМС отдельных гос. полномочий.

К3. Основание возникновения: отношения, возникшие на основе материальных норм и отношения на основе процессуальных.

 

Субъекты муниципальных правоотношений: понятие особенности, виды.

Субъект муниципальных правоотношений - это физ. или юр лицо, наделенное нормами муниципального права, субъективными правами и обязанностями и реализуемые их в конкретном правоотношении.

Субъекты:

1. Граждане РФ, обладающие муниципальной правосубъектностью. В соответствии с КРФ гражданам гарантируется вся полнота прав по участию в местном самоуправлении и не допускаются какие-либо ограничения данных прав по каким-либо основаниям (ч. 2ст.19 КРФ). Конкретно, содержание права на участие в МС гражданина состоит в возможности. Возможности: участвовать в решении вопросов местного значения непосредственно в составе коллектива, избирать и быть избранным в ОМС, доступа к гос службе, получать информацию о деятельности ОМС и ДЛ, принимать участие в деятельности ОМС, обращаться с иском в суд о восстановлении нарушенного права.

2. Иностранные граждане постоянно проживающие в РФ с гос гражданства которых у РФ есть соответствующий договор (Беларуси, Казахстан). Ограничены их права.

3. Территориальный коллектив. Им признается определённая социальная общность, объединяющая на основе общих интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования и осуществляющих полномочия в различных сферах жизнедеятельности.

Черты коллектива:

- является определенной общностью;

- в основе формирования территориального коллектива находятся местные интересы и обусловленные ими вопросы местного значения;

- территориальные коллективы образуются с учетом экономических, социально-исторических и природно-географических факторов;

- территориальные коллективы выполняют в обществе специфические функции, так как в них присутствуют все элементы структуры общества.

Виды территориальных коллективов:

1. Первичный, который складывается на части территории муниципального образования (ТОС).

2. Территориальный коллектив, объединяющий жителей всего муниципального образования, является основным субъектом местного самоуправления с учетом КРФ.

Правовой статус территориального коллектива – это его место в системе МС, определяемое нормами МП.

Элементы статуса:

а) Права и обязанности, которые могут быть реализованы либо непосредственно самим коллективом, либо опосредованно, через образуемые органы.

б) Гарантии - это определённые условия, обеспечивающие реализацию прав и обязанностей. Примеры гарантий: экономические, финансовые (бюджет, фонды), правовые (наличие системы законодательства).

в) Ответственность. Население нельзя привлечь к юр ответственности. Ответственность территориального коллектива выражается в осознании им и принятии на себя возможных, в том числе не благоприятных последствий, которые могут возникнуть вследствие неправомерности, неоправданности решений.

 

 

Источники муниципального права: понятие, система, особенности.

Источник - форма внешнего выражения и существования норм МП.

Особенности: на природу и содержание источников муниципального права оказывает влияние

1. комплексный характер муниципального права;

2. высокий уровень юр децентрализации в муниципально-правовой сфере, а соответственно и в системе источников;

Виды источников:

1. НПА. Требования:

- формальная определенность;

- общеизвестность - важно иметь свой печатный орган, связь с общественностью.

Примечание: обнародование есть понятие более широкое, оно включает в себя и опубликование.

- обязательность независимо от их уровня.

- множественность источников, их иерархия

2. Нормативно-правовые договоры

3. Юридические прецеденты (судебные, административные).

4. Правовые или муниципальные обычаи.

Классификация с учетом уровней.

1 уровень: принципы и нормы международного права, международные договоры: например, Европейская хартия местного самоуправления 15.10.1985, ратифицированная в 1998.

2 уровень: НПА, принимаемые на федеральном уровне - Конституция РФ.

Подуровни:

а) нормы конституции;

б) ФЗ, содержащие нормы МП – ФЗ-131

в) иные федеральные нпа (указы Президента, постановления Правительства)

3 уровень: нпа субъектов РФ - Конституции и уставы субъектов РФ; законы субъектов(например, избирательный кодекс Свердловской Области)

4 уровень: муниципально-правовые акты - это письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования и\или ОМС или ДЛ по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМС федеральными законами или законами субъектов, обязательны для исполнения всеми субъектами права на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила.

 

Классификация по субъектам, принявшим акты: население, ОМС, акты ОИВ.

Классификация по юр природе: Акты, устанавливающие общеобязательные правила,

Акты, имеющие индивидуальный характер.