Предмет и методы правового регулирования муниципального права РФ.

Предмет и методы правового регулирования муниципального права РФ.

Предмет МП является муниципально - правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением граждан на местное самоуправление о решения ОМСУ вопросов местного значения. Данные отношения складываются в: финансовой, эконом, соц.культурной, жилищно-бытовой, в сфере строительства, транспорта, связи, и т.д.

В качестве субъектов выступают: население МО, конкрет гражданин, местная администрация, глава МО, депутаты, юр лица и гос-во.

Методы МП:

а) императивный- преобладание предписаний в системе сопосбов взаимодействия на муниципально- правовые отношения, в к-х поведение субъектов строится на прямом подчинении, субординации;

б) диспозитивный- заимствованный из сферы честного права, представляет участникам МПО право выбирать модель поведения в зависимости от конкретных обстоятельств;

в) метод гарантий- гос-во не только признает МСУ, но и представляет МСУ право на судебную защиту, а так же систему организационных(не входят в в ОГВ), экономических(самост управ местным бюджетом), финансовых(самостоятельное формирование бюджета, что позволяет самостоятельно осущ-ть МСУ и эффективно выполнять возложенные на него задачи.

Муниципальное право как отрасль права России (система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.

Муниципальное право представляет собой обособившуюся внутри системы российского права совок-ть МПН. Закрепляет и регул-т обществ-е отношения, связан с организациией МСУ, выполнением отдел-х гос полномощий, взаимодействие с ОГВ, защита прав МСУ, решение вопросов местного значения через население и ОМСУ. МП яв-ся комплексной отраслью права, сочатающая в себе признаки публично-правовых и частноправовых отраслей права. Комплексный характер обусловлен тем, что МПО регулируются нормами других отраслей права, КоАП(АП), КП, ГК, ЗП, ЭП. МП тесно связанно с КП, т.к закрепляет основные принципы формирования МСУ, волеизъявление граждан, основы МСУ.

Система МП как отрасли прва:

а) МСУ в системе народовластия,

б) формы организации власти на местном уровне,

в) основы МСУ,

г) компетенцию МСУ,

д) гарантии МСУ,

е) ответ-ть ОМСУ,

ж) контроль и надзор за деятельностью ОМСУ.

Источники:

а) международные акты(Европейская хартия МСУ, конвенция о гражданско-политических правах, международные договора, декларация о принципах МСУ.

Основной НПА Хартия, принятая советом Европы).

б) федеральные НПА(КРФ, более 20 статей о МСУ, глава 8, федер зак-во,указы П, постанов прав-ва.

в) законодательные НПА субъектов РФ(формируют собственную законод базу в области МСУ

г) муниципальные правовые акты или локальные (устав, решения представит органа).

 

Муниципальное право России как наука (система, источники).

Наука «Муниципальное право» - совокупность взглядов, мнений, учений, знаний, идей, теорий и практических навыков ученых и исследователей в области местного самоуправления в истории становления местного самоуправления на территории РФ и за рубежом. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки и поэтому оперирует такими основными терминами, разработанными в рамках общей теории права, как: правовое государство, государственная власть, закон, нормативно-правовой акт, органы государственной власти, органы местного самоуправления и др. Советский научный опыт в области изучения вопросов местного самоуправления значительно отличается от тех идей и мнений, которые разработаны современными исследователями муниципального права. Согласно мнению видного ученого в области муниципального права Н. А. Богдановой «наука как приведенное в систему, достоверное, логически обоснованное знание имеет историческую преемственность одним из существенных признаков своего развития». Предмет научной дисциплины «муниципальное право» - организация и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования в этой области. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки
в целом, поэтому ему присущи научные методы, применяемые в большинстве правовых наук:
1) общенаучные методы изучения:
а)диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитиии видоизменении;
б)системный - изучение круга вопросов местного
самоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости; местного значения) и независимость этих органов
от государственной структуры управления (системы органов государственной власти, т. е. органы местного самоуправления ориентируются прежде всего на интересы населения);
2) способность органов местного самоуправления решать проблемы избравшего их населения;
3) возможность населения и органов местного самоуправления реально решать свои проблемы, т. е.
наличие у местного самоуправления финансово экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться;
4) предоставление органам местного самоуправления гарантии судебной защиты и др.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не мог урегулировать абсолютно
все вопросы местного самоуправления, поэтому для развития отдельных его положений, требующих детального регулирования, предполагалось принятие целого ряда других федеральных законов: «О государственных минимальных социальных стандартах»,«О государственных и муниципальных землях», «О муниципальных банках», «О финансовых основах местного самоуправления», «Об особенностях организации местного самоуправления на приграничных территориях» и др.
Постоянное изменение социально-политической ситуации на территории РФ, широкое развитие рыночных отношений вызвало необходимость изменения ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».Изменение общих принципов организации местного
самоуправления, установленных этим ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.

 

Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).

МП как учебная дисциплина является обязательной во всех юр вузах. Цель преподавания курса является формирование у студентов-юристов 21 века нового мышления, базирующегося на путях развития и принципах современного муниципального права России, закреп-х в К РФ и других НПА.

Задачей МП яв-ся:

а) изучение принципов и организации деятельности ОМСУ,

б) изучение российского дореволюционного и зарубежного опыта МСУ гос-тв с давними традициями МСУ,

в) изучение территориальных, финансово-экономических, организационных и других основ МСУ,

г) изучение основных форм и методов деятельности МСУ,

д) изучение зак-ва всех трех уровней правового регулирования(фед-го, регион-го, муницип-го) о МСУ,

е) выработка практических навыков применения законодательства о МСУ.

 

Характеристика местного самоуправления Германии.

В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.
В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.
К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

 

Местный референдум.

Местный референдум- голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Регулир-ся: К РФ, ФКЗ «О референдуме», ФЗ «об основных гарн-х изб-х прав». По содержании вопросы делятся на:

а) определяющие форму осуществления МСУ, стр-ру ОМСУ;

б) изменение границ;

в) проблемы соц-эконом характера.

Не могут выноситься вопросы о: а) досрочном прекращении или продления срока полномочий; б) о персональном составе ОГВ субъекта; в)о даче согласия на их назначение; г) изменение местного бюджета; д) принятие чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безоп-ти населения.

1.Начальный этап-инициатива, не менее 10 человек, которые обращаются в избир комиссию. И в течении 15 должны рассмотреть. Если все нормально, проходит регистрация, основание для отказа это противоречие уставу, закону. Получается свидетельство и регистрации.

2.Процесс подготовки местного референдума- формирование комиссий, составление списков участников(18 лет, проживание на данной терр), агитация(СМИ, прекращается за 24 часа до выборов), подсчет голосов, установление результатов и опубликование. Принятое решение м.б отменено судом.

Статья 22. Местный референдум

 

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

· 7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

· 8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

· 9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

·

· 10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Сходы граждан.

Статья 25. Сход граждан

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значенияпроводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

10. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного настоящей частью, не распространяются правила проведения схода граждан, предусмотренные настоящей статьей. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

 

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ дает возможность выбрать одну из следующих моделей взаимоотношений элементов системы органов местного самоуправления муниципального образования:

1) глава муниципального образования избирается населением на муниципальных выборах и осуществляет полномочия главы местной администрации; представительный орган возглавляет председатель, избранный из его состава;

2) глава муниципального образования избирается населением на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа и осуществляет полномочия его председателя; глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса;

3) глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и осуществляет полномочия председателя представительного органа; глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.

В муниципальном районе возможно также формирование представительного органа из числа глав поселений, входящих в муниципальный район, и депутатов представительных органов поселений. В этом случае глава муниципального района, независимо от способа своего избрания, входит в состав представительного органа и осуществляет функции его председателя, глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.

В сельских поселениях и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения возможно совмещение главой муниципального образования, независимо от способа его избрания, полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа. Конкретную модель взаимоотношений элементов системы органов местного самоуправления избирает само муниципальное образование и фиксирует ее в уставе муниципального образования.

В поселениях с числом проживающих в нем жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не избирается, его функции выполняет сход граждан.

 

 

Глава 7. Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

Статья 26. Поощрение муниципального служащего

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

1. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

2. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статья 27.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

1. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

2. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

3. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

4. При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

5. В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

6. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

 

80) Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями различных форм собственности.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

81 ) Соотношение полномочий представительного и исполнительного органа местного самоуправления.

1. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации по предметам ведения

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Что касается непосредственно местной администрации, то в соответствии со ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 37 указанного закона местная администрация обладает правами юридического лица.

Таким образом, можно сделать вывод, что представительный орган местного самоуправления принимая Устав муниципального образования распределяет полномочия между администрацией местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления, изначально определяя предметы своей исключительной компетенции.

 

Предмет и методы правового регулирования муниципального права РФ.

Предмет МП является муниципально - правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением граждан на местное самоуправление о решения ОМСУ вопросов местного значения. Данные отношения складываются в: финансовой, эконом, соц.культурной, жилищно-бытовой, в сфере строительства, транспорта, связи, и т.д.

В качестве субъектов выступают: население МО, конкрет гражданин, местная администрация, глава МО, депутаты, юр лица и гос-во.

Методы МП:

а) императивный- преобладание предписаний в системе сопосбов взаимодействия на муниципально- правовые отношения, в к-х поведение субъектов строится на прямом подчинении, субординации;

б) диспозитивный- заимствованный из сферы честного права, представляет участникам МПО право выбирать модель поведения в зависимости от конкретных обстоятельств;

в) метод гарантий- гос-во не только признает МСУ, но и представляет МСУ право на судебную защиту, а так же систему организационных(не входят в в ОГВ), экономических(самост управ местным бюджетом), финансовых(самостоятельное формирование бюджета, что позволяет самостоятельно осущ-ть МСУ и эффективно выполнять возложенные на него задачи.