Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Особливості правової охорони земель ЛІСОГОСПОДарСЬКОГО призначенняСодержание книги
Поиск на нашем сайте
Система заходів з охорони земель спрямована зокрема нараціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель лісогосподарського призначення, захист земель від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення згідно зі ст. 162 ЗК України та ст. 1 Закону України "Про охорону земель". Зміст охорони земель за ст. 164 цього Кодексу передбачає також захист лісових земель і чагарників від необґрунтованого їхнього вилучення для інших потреб. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їхнього господарського використання на визначений термін і залуження або заліснення (ст. 172 ЗК України). Враховуючи положення земельного та екологічного законодавства щодо охорони земель будь-якої категорії, а також специфіку правового режиму земель лісогосподарського призначення і лісів, можна назвати декілька правових форм охорони земель лісогосподарського призначення. 1. Охорона і захист лісів, а також земельних ділянок, які нерозривно пов'язані та організація яких передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб, передбачені ст. 86-92 АК України. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень можуть установлювати заборону або обмеження на відвідування лісів населенням, а також проведення певних видів робіт на окремих лісових ділянках на період пожежної небезпеки та під час проведення заходів боротьби зі шкідниками. Охорону і захист лісів на території України здійснюють державна лісова охорона та лісова охорона інших постійних лісокористувачів і власників лісів. На рівні закону можуть установлюватись окремі заборони на використання лісових ресурсів, що пов'язано з використанням земельних ділянок лісогосподарського призначення. Наприклад, норми Закону України "Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону" спрямовані на забезпечення екологічно збалансованого лісокористування, запобігання проявам згубних наслідків природних явищ, посилення водоохоронних, захисних, кліматорегулюючих, санітарно-гігієнічних та інших корисних властивостей лісів, охорону здоров'я населення та його естетичне виховання. Законодавчо визначено виключність умов дотримання екологічних і технологічних вимог здійснення вирубки лісу з метою недопущення розвитку ерозійних процесів, збереження та відтворення лісового фонду, створення сприятливих умов для ведення лісового господарства (ст. 7). При веденні лісового господарства лісокористувачі незалежно від форми власності й господарювання забезпечують збереження та підвищення родючості ґрунтів, їхній належний екологічний стан відповідно до вимог законодавства України. Заготівля деревини на схилах має проводитися на основі екологобезпечних і ґрунтозахисних технологій, які зводять до мінімуму руйнування ґрунтового покриву земельних дідяной (ст. 41 Закону України "Про охорону земель"). 2. Відтворення лісів, що здійснюється шляхом їхнього відновлення та лісорозведення, пов'язано з необхідністю відтворення стану лісових ділянок (ст. 79-82 ЛК України). Відновлення лісів здійснюється на лісових ділянках, що були вкриті лісовою рослинністю (зруби, згарища тощо). На лісових ділянках, зайнятих чагарниками, низькопродуктивними і малоцінними деревостанами, відновлення більш цінних і високопродуктивних деревостанів здійснюється шляхом реконструкції та проведення лісокультурних робіт. Лісорозведення здійснюється на призначених для створення лісів землях, не вкритих лісовою рослинністю, насамперед низькопродуктивних і непридатних для використання у сільському господарстві (яри, балки, піски тощо). Обсяги робіт щодо відновлення лісів і лісорозведення визначаються на підставі матеріалів лісовпорядкування або спеціального обстеження з урахуванням фактичних змін у лісовому фонді України та стану земель, що підлягають залісненню. Відносини щодо відтворення лісів, спрямованих на створення високопродуктивних та з високими захисними властивостями деревостанів шляхом розроблення і проведення комплексу лісівницьких та агротехнічних заходів, регулюються Правилами відтворення лісів, затвердженими постановою КМ України № 303 від 1 березня 2007 р. Так, відновлення лісів забезпечується природним, штучним і комбінованим способом (п. 12). На ділянках, які мають відповідні ґрунтово- кліматичні умови, перевага надається природному відновленню лісів, що дає змогу з мінімальними затратами створювати високопродуктивні та біологічно стійкі деревостани протягом короткого періоду (п. 13). До заходів сприяння природному поновленню лісів Правилами відтворення лісів віднесено мінералізацію поверхні ґрунту (п. 19). Штучне відновлення лісів здійснюється шляхом створення лісових культур (заліснення) на зрубах, згарищах тощо, на яких природне поновлення головної породи неможливе або відбувається незадовільно (п. 21 зазначених Правил). Спосіб обробітку ґрунту для створення лісових культур має забезпечити сприятливі умови для високої приживлюваності та швидкого росту дерев (п. 24). Хімічний обробіток ґрунту пестицидами проводиться за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища АР Крим, територіальними органами Мінприроди (п. 25). Правилами відтворення лісів передбачено також, що ділянки, виділені під заліснення, мають бути обстежені на зараженість ґрунту шкідниками коріння (п. 27). Відповідно до положень Державної програми "Ліси України" на 2002-2015 роки", одним із основних напрямів ведення лісового господарства в гірських умовах є, зокрема, розроблення високоефективних способів заліснення еродованих ділянок на стрімких схилах, кам'янистих розсипах, розвиток мережі лісових доріг. Координація наукових досліджень здійснюється науковим центром "Лісове господарство" при Українському науково-дослідному інституті лісового господарства та агролісомеліорації. > Підвищення продуктивності, поліпшення якісного складу лісів і збереження біорізноманіття в лісах, окремі заходи з яких пов'язані з поліпшенням якісного стану лісових ділянок, передбачені ст. 83-85 ЛК України. Серед них зазначимо такі: зменшення площі земель, зайнятих чагарниками, рідколіссям, низькоповнотними і нестійкими деревостанами; підвищення родючості ґрунтів (меліорація, запобігання ерозії ґрунтів, заболочуванню, засоленню та іншим негативним процесам); створення і оголошення в установленому законом порядку на найбільш цінних лісових ділянках територій та об'єктів природно-заповідного фонду, розвиток екологічної мережі; виділення, створення і збереження об'єктів цінного генетичного фонду лісових порід, зокрема колекційних лісових ділянок, лісонасінних ділянок і плантацій. Здійснення лісогосподарських заходів покладається на власників лісів і постійних лісокористувачів, особливості таких заходів передбачено в Правилах поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою КМ України № 724 від 12 травня 2007 р. Так, рубки формування і оздоровлення лісів проводяться способами, що не викликають ерозії ґрунтів (п. 3), повторюваність рубок переформування і лісогосподарські заходи мають визначатися відповідно до біології порід, ґрунтових і гідрологічних умов, особливостей рельєфу (п. 33). Догляд за підліском полягає в його омолодженні, посиленні кущення, поліпшенні плодоношення з урахуванням важливого значення для захисту ґрунтів від ерозії, підвищення їхньої родючості (п. 49). > Особливою формою правової охорони земель лісогосподарського призначення можна вважати юридичну відповідальність за порушення правового режиму використання й охорони цих земель на загальних засадах відповідальності за земельні правопорушення, передбачених ст. 210-212 ЗК України. Відповідно, порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ст. 105 ЛК України). За порушення лісового законодавства, зокрема в частині порушення правового режиму земель лісогосподарського призначення, відповідальність несуть особи, винні у: знищенні або пошкодженні лісу внаслідок його забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими і побутовими відходами, стічними водами,- іншими шкідливими речовинами, підтоплення, осушення та інших видів шкідливого впливу; засміченні лісів побутовими і промисловими відходами; порушення строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, установлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; розкорчовуванні лісових ділянок і використанні їх не за призначенням, у тому числі для спорудження житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд без належного дозволу; невнесенні плати за використання лісових ресурсів у встановлені терміни; порушенні строків повернення лісових ділянок, що перебувають у тимчасовому користуванні, або невиконанні обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; знищенні або пошкодженні лісоосушувальних канав, дренажних систем і доріг на лісових ділянках та ін. За перелічені вище правопорушення винні особи, які є працівниками лісогосподарських підприємств, згідно зі ст. 147 Кодексу законів про працю України можуть бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності із застосуванням до них одного із таких заходів стягнення, як догана або звільнення. Адміністративна відповідальність за порушення правового режиму використання й охорони земель лісогосподарського призначення передбачена ст. 52-56 КпАП щодо земель будь-яких правових категорій, а також ст. 63 "Незаконне використання земель державного лісового фонду", ст. 65і "Знищення або пошкодження полезахисних лісових смуг і захисних лісових насаджень", ст. 68 "Порушення правил відновлення і поліпшення лісів, використання ресурсів спілої деревини", ст. 69 "Пошкодження сінокосів і пасовищних угідь на землях державного лісового фонду", ст. 74 "Знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем і шляхів на землях державного лісового фонду", статтями про інші види лісових правопорушень та негативних впливів на ліси (ст. 64-67, 70-73, 75-771), а також ст. 1885 та ін. Засади цивільно-правової відповідальності за порушення правового режиму використання та охорони земель лісогосподарського призначення передбачені загалом у ст. 1166, 1187 та інших ЦК України з урахуванням особливостей відшкодування екологічної шкоди, визначених у ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". Відповідно до ст. 107 ЛК України підприємства, установи, організації й громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України. Обчислення шкоди, заподіяної лісовому господарству, здійснюється за таксами, затвердженими постановою КМ України "Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу" № 665 від 23 липня 2008 р. Розрахунок шкоди, заподіяної не лише лісовим ресурсам, але й землям лісогосподарського призначення, проводиться згідно з дод. № 3 щодо вартості робіт з очищення території, дод. № 7, яким закріплено Таксу для обмеження розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами пошкодженням сіножатей, пасовищ і ріллі на землях лісогосподарського призначення, а також згідно з дод. № 8, яким закріплено Таксу для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами знищенням або пошкодженням лісоосушувальних канав, дренажних систем і доріг на лісових ділянках. Самовільно зайняті земельні ділянки лісогосподарського призначення, інші земельні лісові ділянки підлягають поверненню за їхньою належністю без відшкодування витрат, понесених за час незаконного користування ними (ст. 106 ЛК України). Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок лісогосподарського призначення, інших земельних лісових ділянок здійснюється в порядку, установленому ЗК України (ст. 212). Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, -заподіяні внаслідок вилучення (викупу) лісових земель і чагарників для потреб, не пов'язаних із лісогосподарським виробництвом, тимчасового зайняття лісових земель і чагарників для інших видів використання, установлення обмежень щодо використання земельних ділянок, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей лісових земель і чагарників, приведення лісових земель і чагарників у непридатний для використання стан відповідно до ст. 156 ЗК України. Загальний порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам законодавчо визначено в ст. 157 ЗКУ. Порядок визначення та відшкодування збитків власників землі й землекористувачам, затверджений постановою КМ України № 284 від 19 квітня 1993 р., визначає, що серед іншого відшкодуванню підлягає вартість лісових і деревно-чагарникових насаджень (п. 3). Відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, які включають втрати лісових земель і чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель, здійснюється на підставі ст. 207-209 ЗК України. Відшкодуванню підлягають втрати лісових земель і чагарників як основного засобу виробництва в лісоводу господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних з лісогосподарським виробництвом. Відшкоду- ванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі й землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь унаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок установлення охоронних, санітарних та інших захисних зон. Втрати лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи в ряді випадків, передбачених ст. 208 ЗК України і, зокрема в разі використання земельних ділянок для розміщення внутрішньогосподарських об'єктів лісогосподарських підприємств, організацій та установ. Здійснення внутрішньогосподарського будівництва зазначених об'єктів переліченими суб'єктами та громадянами провадиться без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва. Втрати лісогосподарського виробництва визначаються в порядку, установленому постановою КМ України "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" № 1279 від 17 листопада 1997 р. До кримінальної відповідальності за порушення правового режиму земель лісогосподарського призначення можуть бути притягнуті особи, які вчинили злочини, передбачені КК України, а саме ст. 239 "Забруднення або псування земель" та ст. 254 "Безгосподарне використання земель", стосовно лісових ресурсів - ст. 245 "Знищення або пошкодження лісових масивів" та ст. 246 "Незаконна порубка лісу". Законодавчо передбачено також і застосування до порушників правового режиму земель лісогосподарського призначення заходів обмеження, тимчасової заборони (зупинення) та припинення діяльності, яка здійснюється з порушенням вимог земельного та лісового законодавства (ст. 31, 32, 109 ЛК України).
РОЗДІЛ 3 ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-14; просмотров: 315; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.23.102.165 (0.014 с.) |