Понятие финансов и их функции

Государству для осуществления своих функций необходимы денежные

средства. Получить же эти средства оно может лишь путем распределения и

перераспределения национального продукта. Поэтому с появлением

государства возникают экономические отношения, связанные с

распределением и перераспределением национального продукта, созданием и

использованием на этой основе фондов, необходимых для удовлетворения

общественных потребностей. Эти отношения получают название

финансовых отношений (от латинского «financia» – денежный платеж).

Финансы в узком смысле слова – это система денежных отношений,

обусловленная существованием и функционированием государства. В более

широком понимании финансы – это совокупность денежных отношений,

возникающих в процессе образования и расходования фондов денежных

средств (финансовых ресурсов). Но не все денежные отношения являются

финансовыми. Например, купля-продажа товаров сопровождается

движением денег, но эти отношения финансовыми не являются. Финансовые

отношения – это те денежные отношения, которые возникают при переходе

части дохода от одного владельца к другому и этот переход не опосредован

движением товаров. Таким образом, финансы – это все потоки денежных

средств в обществе, следствием движения которых является формирование и

расходование различных фондов денежных средств.

Функции финансов. Чтобы национальная экономика существовала и

развивалась, необходимо из созданного общественного продукта не только

систематически возмещать потребленные в процессе его производства

средства производства (амортизация), но и направлять часть его на

расширение производства (чистые инвестиции). Общество должно выделять

средства (ресурсы) на удовлетворение социальных потребностей населения

(здравоохранение, образование), на содержание аппарата управления и

оборону, на оказание социальной помощи и защиты уязвимых слоев

населения; на создание резервных (страховых) фондов и др.

 

126

 

В условиях рыночной экономики распределение общественного

продукта и удовлетворение как личных, так и общественных потребностей

осуществляется через образование и использование фондов денежных

ресурсов субъектов хозяйствования, государства, населения. Тем самым

финансы выполняют распределительную функцию.

Движение денежных средств количественно отображается различными

финансовыми показателями, которые показывают, как распределяются и

используются финансовые ресурсы. Это позволяет контролировать процесс

создания денежных фондов, их перераспределение и стимулировать

эффективное использование денежных средств. В этом проявляется

контрольная функция финансов.

Финансовая система и ее структура

Финансовые отношения возникают в особом секторе экономической

деятельности, для осуществления которой созданы специальный финансовый

аппарат и финансовые звенья хозяйственного, управленческого и

контрольного аппаратов (финансовые органы, налоговая служба, банки и

др.). Совокупность финансовых отношений и институтов, их реализующих,

образуют финансовую систему.

В финансовую систему входят государственные (централизованные)

финансы и финансы предприятий (децентрализованные с точки зрения

государственного управления).

Финансы предприятия. Основу финансовой системы составляют

финансы предприятий, поскольку именно в производственной сфере

формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны, здесь

формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного

и социального развития общества. Осуществляя экономическую

деятельность, предприятия из выручки от реализации своей продукции

возмещают затраты (издержки производства), образуя амортизационные

фонды, фонды заработной платы, а также осуществляют накопление,

финансируя расширение производства, освоение новой техники и др.

Государственные финансы. Удовлетворение общественных

потребностей не может быть обеспечено в рамках отдельных предприятий и

организаций. Оно требует централизации в непосредственном распоряжении

государства в лице его центральных и местных органов власти части

денежных доходов, образования общегосударственных фондов денежных

средств. Основная задача государственных финансов состоит в обеспечении

государства денежными средствами, которые необходимы ему для

выполнения экономических и политических функций. В состав

государственных финансов включаются государственный бюджет,

внебюджетные фонды (фонды социального страхования, пенсионные фонды,

фонды занятости населения и др.), государственный кредит.

Госбюджет и его функции

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является

государственный бюджет. По своей экономической сущности

 

127

 

государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений,

возникающих между государством и всеми остальными субъектами

национальной экономики (юридическими и физическими лицами) по поводу

создания, распределения и использования общегосударственных фондов

денежных средств. Чаще дают определение государственного бюджета как

финансового документа, при этом понимают под ним ежегодную смету

(роспись) доходов и расходов государства.

Бюджет выполняет следующие функции:

1) распределительную. Через государственный бюджет

перераспределяется от 20 до 60% национального дохода;

2) контрольную. Движение бюджетных ресурсов сообщает о

финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать;

3) регулирующую. Изменение расходов и доходов государственного

бюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень

безработицы, т.е. стабилизировать экономику.

Доходы и расходы государственного бюджета. Бюджет состоит из

расходной и доходной частей. Доходы бюджета – это денежные средства,

поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с

законодательном в распоряжение органов государственной власти

соответствующего уровня. Доходы бюджета организуются за счет:

− налогов (до 90% всех доходов);

− неналоговых доходов (административные штрафы и экономические

санкции; доходы от использования имущества, находящегося в

государственной собственности; прочие неналоговые доходы);

− взносов на государственное социальное страхование (обязательные

страховые взносы работодателей и работающих граждан).

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и

использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех

уровней бюджетной системы. Задача бюджетных расходов – обеспечить

выполнение государством его внутренних и внешних функций. Важными

крупными расходными статьями государственного бюджета в странах с

рыночной экономикой являются расходы на развитие экономики, социально-

культурные нужды, образование, здравоохранение, национальную оборону,

содержание государственного аппарата, выплату процентов по

государственному долгу.

Государственный бюджет Республики Беларусь. В Беларуси

государственный бюджет согласно закону «О бюджетной системе

Республики Беларусь» включает бюджет республики и местные бюджеты.

Он разрабатывается Министерством финансов и утверждается

законодательной властью в виде государственного закона. Бюджет имеет

форму баланса и состоит из доходной и расходной частей. Основная часть

доходов формируется за счет налогов (налога на добавленную стоимость,

подоходного налога, налога на доходы и прибыль юридических лиц, акцизов,

налога на прибыль, чрезвычайного налога). В совокупности они дают около

80% всех доходов. Основными расходными статьями государственного

 

128

 

бюджета являются: финансирование национальной экономики;

финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий;

расходы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Приоритетными направлениями бюджетных расходов являются повышение

заработной платы работникам бюджетной сферы, а также обеспечение

других защищенных расходов (питание, медикаменты, платежи по

государственному долгу, трансферты населению).