Тема 6. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

Понятие и особенности конституционных прав и свобод. Ст. 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства – высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы. Гл. 2 Конституции РФ, содержит открытый перечень прав и свобод человека и гражданина. Конституционные права и свободы – это не все права и свободы, а только основные, наиболее важные. Будучи закреплёнными в Конституции РФ, они получают высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

- основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ);

- естественный характер основных прав и свобод означает также, что они являются неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17);

- являются непосредственно действующими (ст. 18);

- обеспечиваются повышенной правовой охраной (ст. 2, 18);

- соответствуют международным принципам и общепризнанным нормам международного права (ч. 4 ст. 15; ч. 1 ст. 17);

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19);

- для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

- являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом законодательстве.

Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции (ст. 18).

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина. На международно-правовом уровне эта группа прав определяется в качестве гражданских прав, так как эти права характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешательство государства в сферу частных интересов личности, защиты её жизни и здоровья и т.д. Основное назначение личных прав:

1) с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода. Индивид выступает не как политическая единица, труженик, а как биосоциальное существо. Личные (гражданские) права являются естественными и неотъемлемыми, независимыми от гражданства, национальной или иной принадлежности;

2) эта группа прав призвана гарантировать человеческуюжизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

3) личные права и свободы индивидуализируют гражданина, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь.

Конституция РФ относит к личным (гражданским) правам следующие:

Ø право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22 декабря 1992 года № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса[2], Федеральный закон от 20 мая 2002 года № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека» и др.);

Ø достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ[3], Уголовно-исполнительный кодекс РФ[4], Закон РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.);

Ø право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.);

Ø право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 и 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ и др.);

Ø неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и др.);

Ø право на определение и указание национальной принадлежности и использование родного языка (право на национальное и культурное самоопределение) – ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и др.;

Ø свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.);

Ø свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 148 УК РФ и др.);

Ø свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.);

Ø право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.).

Политические права и свободы человека и гражданина. Особенности этой группы прав:

1) эти права связаны с политической организацией общества, с участием граждан в управлении делами государства;

2) в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства;

3) по содержанию и объёму политических прав можно судить об уровне достигнутого демократизма в обществе;

К политическим правам относятся:

Ø право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и др.);

Ø свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др.);

Ø право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.);

Ø право обращений («право петиции») – ст. 33 Конституции РФ, Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и др.;

Ø свобода информации и средств массовой информации (ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.).

Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина. Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав тесно связана с отношениями собственности, осуществление данной группы прав означает участие граждан в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры, социальными благами общества;

2) права этой группы нередко выступают как права-гарантии, то есть выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам;

3) они имеют общесоциальную направленность как инструмент утверждения гуманизма и социальной справедливости;

4) социально-экономические конституционные права требуют детальной конкретизации в текущем законодательстве (гражданском, трудовом, жилищном и т.д.).

В группу социально-экономических и культурных прав входят:

Ø свобода предпринимательства и иной не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.);

Ø право частной собственности и её наследования (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

Ø право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36 Конституции РФ; Земельный кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ и др.);

Ø трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и др.);

Ø право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

Ø право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.);

Ø право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ и др.);

Ø право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

Ø право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.);

Ø право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

Ø свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, часть 4 Гражданского кодекса РФ и др.);

Ø право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1, Федеральные законы от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» и др.).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ. Институт ограничения прав необходим для защиты публичных интересов и прав других лиц. Этот институт имеется и в международном праве, и в праве любых зарубежных стран. Конституция РФ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека закрепляет данный институт в ст. 55. При этом ст. 55 начинается с установления принципа незыблемости прав (ч. 1 ст. 55), а затем устанавливает, что ограничение не может быть произвольным и беспредельным и обусловливает его тремя условиями (ч. 3 ст. 55):

1) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;

2) ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей обширен, что дает возможность расширительного толкования, но, тем не менее, исчерпывающий:

- защита основ конституционного строя;

- защита нравственности;

- защита здоровья других лиц;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны и безопасности страны;

3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что в РФ возможны только общие ограничения для всего населения путём принятия закона. Исключаются ограничения в отношении отдельных лиц. Это возможно только по решению суда (например, в качестве санкции за совершённое правонарушение).

Ограничения прав зафиксированы в федеральных законах от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в УПК РФ, УК РФ и др.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и сроков их действия в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть ограничены даже при чрезвычайном положении. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на жилище, свобода предпринимательской деятельности, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

Конституционные обязанности человека и гражданина. Обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство конституционных прав и конституционных обязанностей. В России действует принцип равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6). Конституция РФ закрепляет следующие обязанности человека и гражданина:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);

2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей, опекунов), обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»);

5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 и др.);

6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.);

8) обязанность граждан РФ защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др.).

В отличие от большинства прав и свобод, обязанности носят позитивный характер, т.е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный характер. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона. Как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены только на граждан РФ (например, обязанность защищать Отечество).

 

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие и выделите особенности «конституционных прав и свобод».

2. Охарактеризуйте системы личных (гражданских), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Перечислите права, входящие в каждую из этих групп.

3. Охарактеризуйте институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4. Какие обязанности закреплены в Конституции РФ? Охарактеризуйте их.

ТЕСТЫ К БЛОКУ II