Государственный земельный контроль (надзор)

 

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

 

Организация и проведение государственного земельного надзора на территории Новосибирской области осуществлялась главными государственными инспекторами, их заместителями, государственными инспекторами по использованию и охране земель в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами, а также в форме внеплановых проверок на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель.

В структуре Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по Новосибирской области создано 22 территориальных отдела и отдел государственного земельного надзора, на которые возложены функции по осуществлению государственного земельного надзора. На 01.01.2013 общая численность должностных лиц, осуществляющих государственный земельный надзор составляла 65 человек (в том числе главных и их заместителей 48), из них в разрезе территориальных отделов:

-Отдел государственного земельного надзора – 15 госземинспекторов;

-Болотнинский отдел (Болотнинский район) – 2 госземинспектора;

-Венгеровский отдел (Венгеровский, Кыштовский районы) – 2 госземинспектора;

-Доволенский отдел (Доволенский район) – 2 госземинспектора;

-Искитимский отдел (Искитимский район, г. Искитим) – 3 госземинспектора;

-Карасукский отдел (Карасукский, Баганский районы) – 4 госземинспектора;

-Каргатский отдел (Каргатский, Убинский, Чулымский районы) – 3 госземинспектора;

-Колыванский отдел (Колыванский район) – 1 госземинспектор;

-Коченёвский отдел (Коченёвский район) – 1 госземинспектор;

-Кочковский отдел (Кочковский район) – 2 госземинспектора;

-Краснозёрский отдел (Краснозёрский район) – 3 госземинспектора;

-Куйбышевский отдел (Куйбышевский, Барабинский, Здвинский, Северный районы) – 5 госземинспекторов;

-Купинский отдел (Купинский, Чистоозёрный районы) – 4 госземинспектора;

-Маслянинский отдел (Маслянинский район) – 2 госземинспектора;

-Мошковский отдел (Мошковский район) – 1 госземинспектор;

-Ордынский отдел (Ордынский район) – 2 госземинспектора;

-Сузунский отдел (Сузунский район) – 2 госземинспектора;

-Татарский отдел (Татарский, Усть-Таркский районы) – 3 госземинспектора;

-Тогучинский район (Тогучинский район) – 2 госземинспектора;

-Чановский отдел (Чановский район) – 2 госземинспектора;

-Черепановский отдел (Черепановский район) – 2 госземинспектора;

-Бердский отдел (г. Бердск) –1госземинспектор;

-Обской отдел (г.Обь) – 1 госземинспектор.

Численность должностных лиц, осуществляющих только государственный земельный надзор – 13 человек.

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)

 

На 2012 год было запланировано проведение 2728 проверок, фактически проведено 1759 проверок, что составляет 64% от общего числа запланированных. Не проведена 981 плановая проверка. Из общего количества не проведённых плановых проверок только по г. Новосибирску не проведено 584. Основная причина – ликвидация организаций, смена наименования, неактуальность представленной налоговой инспекцией базы данных из ЕГРЮЛ.

В 2012 году проведено 2443 проверки соблюдения требований земельного законодательства на площади 97,4тыс. га различных категорий земель, в ходе проведения которых было выявлено 1091 нарушение на площади 121,4 тыс. га, из них 23% было совершено юридическими лицами, 45% гражданами и 32% должностными лицами.

Основными видами нарушений земельного законодательства в 2012 году явились:

- самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости, без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - 736 нарушений (67,5% от общего количества) на площади 120681,9 га. Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства - 736 единиц, из них госземинспекторами - 364 протокола, органами внутренних дел - 31 протокол, органами прокуратуры - 341 постановление. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесено 51 постановление о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) и на основании ст.ст.24.5, 2.9 КоАП РФ. 685 нарушителей земельного законодательства привлечены к административной ответственности, из них юридических лиц – 98, граждан – 321, должностных лиц – 266, на сумму 1472,5 тыс. рублей. Всего взыскано 1407,0 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды -131,5 тыс. рублей. Отменено 8 ранее принятых постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 7,0 тыс. рублей. Прекращено исполнение 10 постановлений на сумму 28,5 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода составлял 1038,9 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 1068,9 тыс. рублей. Устранено 485 нарушений, в том числе за предыдущие периоды - 376 на площади 79839,6 га;

- самовольная уступка права пользования землёй – 1 нарушение (0,1% от общего количества нарушений). Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства - 1 единица, из них госземинспектором - 1 постановление. Нарушитель привлечен к административной ответственности на сумму 0,5 тыс. рублей. Всего взыскано 20,5 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды - 20,0 тыс. рублей. Прекращено исполнение 1 постановления на сумму 10,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода составлял 30,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года отсутствует. Устранено 1 нарушение, в том числе за предыдущие периоды – 1, на площади 0,5 га;

- использование земельных участков не по целевому назначению – 53 нарушения (4,8% от общего количества нарушений) на площади 165,7 га. Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства - 53 единиц, из них госземинспекторами - 30 протоколов, органами прокуратуры - 17 постановлений, органами внутренних дел – 6 протоколов. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесено 4 постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.29.9 КоАП на основании ст.24.5 КоАП РФ. 49 нарушителей привлечены к административной ответственности на сумму 257,5 тыс. рублей. Взыскано 133,5 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды - 2,0 тыс. рублей. Прекращено исполнение 2 постановлений на сумму 20,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода составлял 55,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 159,0 тыс. рублей. Устранено 37 нарушений, в том числе за предыдущие периоды – 26, на площади 288,9 га;

- неиспользование земельных участков – 1 нарушение (0,1% от общего количества нарушений). Нарушитель привлечен к административной ответственности на сумму 2,00 тыс. рублей. Взыскано 2,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода составлял 2,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составляет 2,00 тыс. рублей. Устранено 2 нарушения, в том числе за предыдущие периоды – 1, на площади 0,1 га;

- иные нарушения земельного законодательства – 85 нарушений (7,8% от общего количества). Вынесено 86 предписаний по устранению выявленных нарушений. Устранено 82 нарушения, в том числе за предыдущие периоды – 42, на площади 72,7 га;

- невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 212 нарушений (19,5% от общего количества). Оформлено и передано на рассмотрение мировым судьям 212 протоколов об административных правонарушениях. 114 нарушителей привлечены к административной ответственности на сумму 536,3 тыс. рублей. Всего взыскано 369,0 тыс. рублей, в т.ч. за предыдущие периоды 22,6 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного года составлял 58,3 тыс. рублей. Прекращено исполнение 1 постановления о назначении административного наказания в отношении физического лица на сумму 0,3 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 225,3 тыс. рублей;

- неуплата административного штрафа в срок – 3 нарушения (0,2% от общего количества). Оформлено и передано на рассмотрение мировым судьям 3 протокола об административных правонарушениях. 4 нарушителя привлечены к административной ответственности на сумму 43,0 тыс. рублей. Всего взыскано 9,0 тыс. рублей, в т.ч. за предыдущие периоды 8,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного года составлял 73,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 107,0 тыс. рублей.

В 2012 году за нарушение земельного законодательства привлечено к административной ответственности 854 нарушителя, в том числе по протоколам госземинспекторов – 471, по протоколам ОВД – 23, по постановлениям прокуратуры – 360 нарушителей на сумму 2311,8 тыс. рублей, взыскано штрафов 1941,0 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды – 184,1 тыс. рублей. Отменено 8 ранее принятых постановлений о назначении административных наказаний на сумму 7,0 тыс. рублей. Прекращено исполнение 15 постановлений на сумму 78,8 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного 2012 года составлял 1277,2 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 1562,2 тыс. рублей. Основными причинами невзыскания и несвоевременного взыскания штрафных санкций с лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение земельного законодательства являются неистекший срок уплаты административного штрафа, отсутствие средств и имущества у должников, пропуск сроков направления постановлений на принудительное взыскание по вине государственных земельных инспекторов. Также имеются случаи несвоевременного исполнения постановлений судебными приставами – исполнителями, либо необоснованного возвращения постановлений о наложении административных штрафов.

Всего в 2012 году устранено 607 нарушений земельного законодательства на площади 80201,8 га, в том числе за предыдущие периоды - 446 нарушений, в установленные предписаниями сроки.

Из 1091 выявленного нарушения в 2012 году устранено 161, что составляет 14,8% от общего количества выявленных нарушений. Основными причинами неустранения нарушений земельного законодательства являются не истекший установленный срок для устранения нарушения (по предписанию), продление срока исполнения ранее выданного предписания по мотивированным ходатайствам). Оставшиеся неустраненными нарушения находятся на контроле до их устранения.