Надзор, осуществляемый Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю

Перечень конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Красноярского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю был определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 и утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2010 № 522 (в ред. от 21.09.2011 № 777, от 21.02.2014 № 111).

Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю (далее - Управление) в 2014 г. осуществляло контрольно-надзорную деятельность по направлениям:

- охрана атмосферного воздуха и обращение с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- надзор за водными ресурсами;

- земельный надзор в сфере компетенции Росприроднадзора;

- геологический надзор и охрана недр;

- охрана, использование и воспроизводс­тво объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания;

- организация и функционирование ООПТ федерального значения;

- лесной контроль на ООПТ федерального значения;

- государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях ООПТ федерального значения.

Кроме того, Управлением осуществлялся надзор за соблюдением соискателями лицензий требований и условий по осуществлению деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов.

В 2014 г. надзорная деятельность Управления по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управлением проводилась в соответствии с планами, утвержденными приказами Управления от 29.10.2013 № 1426 (ред. от 10.02.2014 № 180) «Об утверждении плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год». По итогам 2014 г. проведено 104 плановых проверки, 338 внеплановых проверки, 61 рейдовое мероприятие. Внеплановые проверки проводились по запросу прокуратуры (7), по обращению граждан (23), по запросам организаций (4), по проверке исполнения предписаний (259). Дополнительно принято участие в 42 проверках, проводимых иными надзорными органами (прокуратурой и УФБС, Департаментом Росприроднадзора по СФО), проведена 31 проверка лицензионного и предлицензионного контроля в сфере обращения с отходами, а также рассмотрено 183 административных дела, переданных по подведомственности.

С учетом всех направлений надзора общее количество проверок составило 721, в рамках которых проверено 7578 объектов контроля. В рамках этих мероприятий выявлено 605 нарушений обязательных требований природоохранного законодательства. Для их устранений выдано 460 предписаний. Управлением возбуждено 465 административных дел, рассмотрено 482 дела. В отношении 140 юридических, 189 должностных, 19 физических лиц и 5 индивидуальных предпринимателей (ИП) вынесено 446 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, вынесено 40 предупреждений.

В целом за 2014 г. начислено штрафов на сумму 19997,0 тыс. руб. Для активизации оплаты штрафов возбуждено 28 дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В службу судебных приставов для принудительного взыскания передано 21 постановление на сумму 1420,0 тыс. руб.

Наибольшее количество нарушений зафиксировано в сфере надзора за охраной атмосферного воздуха – 27 %, геологического надзора и охраны недр – 25 %, надзора за обращением с отходами – 24 %, водного надзора – 19 %, земельного надзора – 4 %, ООПТ – менее 1 %.

В сфере надзора за охраной атмосферного воздуха и размещением отходов в 2014 г. проведено 167 (на 4383 объектах контроля) проверок по охране атмосферного воздуха и 143 (на 1968 объектах контроля) - по обращению с отходами, а также 11 рейдовых мероприятий (5 - по охране атмосферного воздуха, 7 – по вопросам размещения отходов). В рамках этих проверок выявлено 306 нарушений, из них по охране атмосферного воздуха – 161 и по обращению с отходами - 145. За это же время было устранено соответственно 107 и 97 нарушений.

Для устранения выявленных нарушений было выдано 256 обязательных для исполнения предписаний, в том числе по охране атмосферного воздуха – 140 и по обращению с отходами – 116. В течение года соответственно были исполнены 107 и 98 предписаний. По данным направлениям надзора инспекторами Управления возбуждено 253 дела по привлечению к административной ответственности, рассмотрено 291 административное дело. По охране атмосферного воздуха рассмотрено 162 дела, по размещению отходов – 129 дел. По результатам рассмотрения этих дел вынесено 268 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафов, в том числе 38 предупреждений. Из них 154 постановления связано с нарушением законодательства в области охраны атмосферного воздуха и 114 - с нарушениями законодательства по обращению с отходами.

Общая сумма наложенных штрафов составила 6195,0 тыс. руб. За этот же период взыскано с нарушителей законодательства 5630,0 тыс. руб.

В 2014 г. Управлением осуществлена работа по обращению граждан: рассмотрено и подготовлены ответы на 185 обращений граждан и организаций по вопросам загрязнения атмосферного воздуха. Отделом экологического контроля Управления принято участие в 66 комиссиях по уничтожению наркотических средств.

Наибольшее число возбужденных инспекторами дел по-прежнему связано с несоблюдением экологических требований, нарушением правил охраны атмосферного воздуха, в том числе нарушением правил эксплуатации установок очистки газа, выбросами вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, превышением установленных нормативов ПДВ. В сфере обращения с отходами нарушения связаны с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами, зафиксированы факты отсутствия лимитов на образование и размещение отходов, отсутствия паспортов на опасные отходы.

За нарушение условий разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 3 предприятиях края в 2014 г. было приостановлено действие 5 разрешений на выбросы: 1 разрешение - ООО «Красноярский цемент», 3 разрешения - ГП «КрайДЭО» (Тасеевский филиал, Рыбинский филиал, Березовский филиал), 1 разрешение - МУП УККР Северо-Енисейского района.

В результате надзорных мероприятий установлено, что в 2014 г. на 15 предприятиях снижены массы загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в том числе: ОАО «РУСАЛ Красноярск» (3322,8 т/год), ОАО «Ачинский НПЗ ВНК» (1193,3 т/год), ОАО «РУСАЛ Ачинск» (966,5 т/год), ЗАО «ЗК «Полюс» (655,3 т/год), ООО «Курагинский ТеплоВодоканал» (36,7т/год), ОАО Красноярский завод синтетического каучука» (23,2 т/год), МУП Шушенского района «Водоканал» (16,3 т/год). Общее снижение массы загрязняющих веществ составило 6253,3 тонн.

По итогам 2014 г. к «злостным нарушителям» в сфере охраны атмосферного воздуха можно отнести 9 предприятий: ОАО «Масло» (Агинский район), ООО «Енисейский фанерный комбинат» (г. Красноярск), ООО «Богучанский тепловые сети», ООО «Таймура» (Эвенкийский район), ООО «КрасТЭК» (г. Красноярск), ЗАО «Фирма «Культбытстрой» (г. Красноярск), ООО «КрасКом» (г. Красноярск), ОАО «Химико-металлургический завод», ООО «Фарт», ООО «Искра», ООО «Карена», ОАО «Норильскгазпром». К «злостным нарушителям» в сфере обращения с отходами можно отнести следующие предприятия: ОАО «Красноярскграфит», ООО «Фарт», ОАО «Артемовская золоторудная компания», ООО «Таймура», ООО «Юрма-М», ООО «Память», ООО «Карена», ООО «КрасКом», ОАО «Агинское масло», ООО «Фарт», ООО «Искра». Данные предприятия неоднократно не выполняют ранее выданные предписания. За допущенные нарушения возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из выполненных проверок по лицензионному контролю в сфере обращения с отходами проведено 5 плановых проверок по исполнению лицензионных условий (МП ЗАТО Железногорск Красноярского края «ЖКХ», ОАО «Ачинский НПЗ ВНК», ЗАО «ЗК «Полюс», ЗАО «Зеленый город», ОАО «ГМК «Норильский никель»), 23 проверки лицензиатов/соискателей на получение лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов, 2 проверки по обращению граждан (ООО «Память», ООО «Успех») и 1 проверка по выполнению предписания (ООО «Успех»).

В 2014 г. Управлением рассмотрено 85 документов «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», из них 69 согласовано, 8 возвращено на доработку, по 8 отказано в рассмотрении, т.к. не относятся к объектам федерального государственного экологического надзора.

В 2014 г. суммарный объем средств, израсходованных хозяйствующими субъектами на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов, составил 41407,0 тыс. руб., в том числе: в области охраны атмосферного воздуха - 34375,0 тыс. руб., в области обращения с отходами производства и потребления – 7032,0 тыс. руб.

В сфере надзора за водными ресурсами в 2014 г. Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю проведено 113 проверок (плановых - 34, внеплановых – 79) и 66 рейдовых мероприятий.

В результате проведенных надзорных мероприятий выявлено 117 нарушений, устранено за этот же период 55 нарушений. Для устранения выявленных нарушений хозяйствующим субъектам было выдано 64 предписания, из них выполнено 51.

Кроме того, инспекторами Управления возбуждено 119 административных дела, рассмотрено 125 административных дел, в том числе часть из которых поступила по подведомственности из других надзорных органов. Для привлечения к административной ответственности вынесено 116 постановлений: в отношении юридических лиц - 83, должностных - 16, ИП – 16, физических – 1. В целом за 2014 г. по направлению водного надзора начислено штрафов на сумму 3855,5 тыс. руб., взыскано 2613,0 тыс. руб.

В 2014 г. хозяйствующим субъектам, нанесшим вред водным объектам в результате несоблюдения природоохранного законодательства предъявлено к возмещению 2 ущерба на общую сумму 2020,4 тыс. руб., из них:

- МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный в результате сброса сточных вод с превышением нормативов в руч. Каменка предъявлена претензия для возмещения вреда в сумме 69,7 тыс. руб. (возмещен добровольно в июле 2014 г.);

- МУП ОС г. Енисейска – за нанесенный вред р. Енисей в результате аварийного сброса сточных вод предъявлен ущерб на сумму 1950,7 тыс. руб. Арбитражным судом вынесено решение по возмещению предъявленного ущерба в полном объеме.

В 2014 г. возмещено 3 ущерба из 4 (на общую сумму 6712,9 тыс. руб. с учетом затрат на природоохранные мероприятия), предъявленных Управлением к возмещению в 2013 г. Из них одно предприятие возместило ущерб в добровольном порядке (МУП ЖКХ г. Лесосибирск на сумму 7,1 тыс. руб.), два предприятия – в судебном порядке (ООО «Дивногорский водоканал» на сумму 6236,3 тыс. руб., ОАО «Лесосибирский ЛДК № 1» на сумму 469,5 тыс. руб.)

Наиболее характерными нарушениями, выявленными в 2014 г., являются превышение установленных нормативов допустимых сбросов (НДС) в водные объекты (МП «Гортеплоэнерго», МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный, МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», ОАО «РУСАЛ Ачинск», ООО «Дивногорский водоканал», ОАО «Горевский горно-обогатительный комбинат», ООО «Водоканал» г. Назарово, МУП УККР Северо-Енисейского района, ООО «Краснокаменские энергосети», ОАО «ГМК «Норильский никель» - превышение установленных нормативов НДС по 26 выпускам сточных вод).

Некоторые предприятия не имеют необходимой разрешительной документации на сброс сточных вод в водные объекты (ОАО «Горевский горно-обогатительный комбинат» ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» МП ЭМР «Илимпийские теплосети»- ОАО «Енисейская СПК», Краснотуранское РМПП «ЖКХ», МУП УККР, ЗАО «Прииск Удерейский», ООО «АС «Ангара-Север»). У ОАО «Енисейская СПК» отсутствует разрешительная документация на использование акватории водного объекта и сплав древесины.

Для жилищно-коммунальных предприятий характерны нарушения, связанные со сбросом сточных вод в водные объекты (реки Енисей, Кан, Щучья, Новая Наледная и др.) через сеть ливневой канализации. Сточные воды сбрасываются без оформления разрешительной документации с превышением рыбохозяйственных нормативов, а также при отсутствии учета объемов и качества сточных вод. Данные нарушения осуществляют МП города Красноярска «Спец АТП», МУП «Комбинат благоустройства» г. Зеленогорска, МУП МО города Норильск «КОС».

Некоторые предприятия нарушают правила водопользования, в том числе филиал Северный ОАО «Красноярскнефтепродукт». Это предприятие превышает установленные нормативы НДС, осуществляет сброс в р. Енисей сточных вод без разрешительной документации, нарушает требования по ведению учетной документации, не выполняет планы природоохранных мероприятий.

Систематическое невыполнение планов водоохранных мероприятий выявлено у ОАО «РУСАЛ Ачинск», ООО «Фарт», ООО «Краснокаменские энергосети».

Вместе с тем, по результатам надзорных мероприятий в 2014 г. установлено снижение массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты на 6993,05 т. Снижение сбросов регистрировалось на предприятиях: МУП ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края, МП «ЖКХ», МУП «НПОППАТ», ОАО «Лесосибирский порт», ООО «КрасКом», ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» (выпуск ликв.), МУП ТС г. Зеленогорск, ООО «Аэропорт «Норильск», МУП города Минусинска «Городской водоканал», ООО «Енисейский ЦБК» (сброс прекращен), ООО «Водоканал и Сервис» (ОС переданы в ООО «Водоканал-Сервис»).

В целях исполнения предписаний по устранению нарушений, выявленных государственными инспекторами Управления, а также по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, хозяйствующие субъекты вкладывают средства на устранение нарушений в сфере водопользования и охраны водных объектов. Суммарный объем средств за счет средств природопользователей, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий, в 2014 г. составил 15885,2 тыс. руб.

В сфере земельного надзора в 2014 г. Управлением проведены 144 проверки (104 плановых и 40 – внеплановых) 133 хозяйствующих субъектов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц), в рамках которых проверено 660 объектов надзора. Кроме того, проведено 61 рейдовое мероприятие.

В рамках проверок было выявлено 25 нарушений земельного законодательства. Устранено 22 нарушения, часть из которых выявлена в 2013 г. В 2014 г. на устранение нарушений было выдано 6 предписаний. В этом же году выполнено 9 предписаний, 3 из которых были выданы в 2013 г.

Привлечено к административной ответственности 6 лиц (3 юридических, 1 должностное, 2 физических лица). Сумма административных штрафов, наложенных госинспекторами, составила 131,5 тыс. руб., взыскано 103,4 тыс. руб. Правонарушения, по которым состоялись привлечения к административной ответственности, относятся к п. 1 и 2 ст. 8.6. «Порча земель» (КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ в ред. от 12.02.2015). Для взыскания суммы административного штрафа в службу судебных приставов было направлено 2 административных дела на сумму 50,0 тыс. руб.

В 2014 г. Управлением зафиксирован факт нанесения вреда почвам в результате аварийного сброса сточных вод при порыве коллектора на КНС МУП «Очистные сооружения» г. Енисейска. Площадь участка земли в г. Енисейске, загрязненного хозяйственно-бытовыми сточными водами, составила 3520 м². Анализы отобранных проб почвы, проведенный специалистами филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» подтвердили превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно-допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве. Управлением рассчитан вред, причиненный почве аварийным сбросом, составивший 5491,2 тыс. руб. Арбитражный суд вынес решение по возмещению предъявленных ущербов в полном объеме.

За нанесение вреда почвам, выразившимся в виде её загрязнения в результате аварийного сброса сточных вод, предприятию МП ЗАТО Железногорск «Гортеплоэнерго» была предъявлена претензия о добровольном возмещении ущерба на сумму 3,5 млн руб. В августе 2014 г. по данному делу арбитражным судом засчитана сумма затрат на проведение рекультивационных работ загрязненных почв в размере 225,6 тыс. руб.

Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю в рамках утвержденных ему полномочий осуществляются меры ограничительного, предупредительного характера по недопущению размещения мест несанкционированного размещения отходов преимущественно в пределах водоохранных зон водных объектов. В 2014 г. проведены рейды на 75 земельных участках, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В результате рейдов на площади 5,3 га выявлено 44 места несанкционированного размещения ТБО, 34 из них - в пределах водоохранных зон водных объектов. В связи с практической невозможностью установить виновников, материалы передавались органам местного самоуправления (39) и в прокуратуру (14) для принятия соответствующих мер. В результате этих действий ликвидировано 32 % свалок (13 мест несанкционированных свалок на площади 0,254 га).

В целом в Красноярском крае в течение 2014 г. выявлено 294 места несанкционированного размещения ТБО (из них 38 навалов) на общей площади 72,5 га. В результате принятых мер ликвидировано 128 свалок на площади 63,6 га (43,5 %).

В 2014 г. приказом Управления от 25.06.2014 г. № 806 создана Межведомственная комиссия по вопросам реализации всего комплекса мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления.

В сфере геологического надзора и охраны недр в 2014 г. проведено 148 проверок (плановых – 67, внеплановых - 81). Проверено 284 объекта контроля (135 разрешительных документов). Нарушения выявлены у 45,5 % проверенных хозяйствующих субъектов. Всего выявлено 154 нарушения (из них 72 - неустранимые), выдано 131 предписание, устранено 37 нарушений (из них 16 – с 2013 г.). Основные нарушения по направлению геологического связаны с нарушениями лицензионных соглашений, невыполнения выданных предписаний.

В результате проведенных надзорных мероприятий установлены предприятия, невыполняющие существенные условия лицензионных соглашений: ООО «Искра», ЗАО «Авангард», МП «ЖКУ» Есаульского сельсовета, ООО «УК Комплекс», ГП «КрайДЭО», ООО «Новоангарский обогатительный комбинат», ООО «Сибирский уголь», ОАО «ГМК «Норильский никель», ООО «Восход», ЗАО «Прииск Удерейский», МУП «Сахаптинское ЖКХ», МУП «УКК Северо-Енисейского района» и др.

По фактам невыполнения предписаний возбуждено 28 дел об административных нарушениях по ст. 19.5 КоАП, в том числе для организаций: ООО «Соболевскуголь» (2 протокола), ООО «Коммунальщик», ЗАО «Назаровское», ООО «Геостройсервис-с», ООО «Межрегиональная топливная компания» (3 протокола), ОАО «АЗРК», МУПЕР «Коммунальщик», ООО «Ремтехника», КГБУ СО «Дзержинский ПНИ», ОАО «Дзержинское АТП», ООО «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края», МУП «Казанцевский водоканал», ООО «Туруханский меридиан», СЗАО «Краснополянское», ЗАО «Большеуринское», ООО «Черногорская ГРК». По данному направлению надзора было возбуждено 84 административных дела (рассмотрено – 57). Для привлечения к административной ответственности вынесено 53 постановления (в отношении юридических лиц – 29, должностных – 24).

К числу предприятий, систематически не выполняющих в срок законные предписания государственных инспекторов (ООО «Межрегионтопком», ООО «Соболевскуголь», ООО «УК «Комплекс», ОАО «АЗРК») применены меры по инициированию досрочного прекращения права пользования недрами.

В целом за 2014 г. по направлению геологического надзора начислено штрафов на сумму 9810,0 тыс. руб., взыскано 6304,5 тыс. руб.

Суммарный объем средств природопользователей, израсходованных на выполнение геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления, в 2014 г. составил 364,8 млн руб.

В области организации функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2014 г. проведено 3 проверки, из них 1 плановая (ФГБУ ГПЗ «Тунгусский»), 2 внеплановых проверки (ФГБУ ГПЗ «Столбы», ФГБУ «ГПБЗ «Центральносибирский»). Нарушений не выявлено.

Лесной и пожарный надзор в лесах ООПТ федерального значения. В 2014 г. проведено 3 проверки, из них 1 - плановая (ФГБУ ГПЗ «Тунгусский»), 2 внеплановых проверки исполнения предписаний (ФГБУ ГПЗ «Тунгусский») и 1 рейд. В рамках плановой проверки выдано 1 предписание. По выявленному нарушению возбуждено 2 административных дела о привлечении юридического и должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) – в виде предупреждения.

По материалам, поступившим из прокуратуры, привлечен к административной ответственности заместитель директора по охране территории ФГБУ ГПБЗ «Центральносибирский по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Кроме того привлечено к ответственности должностное лицо в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. руб.

Специалистами Управления принято участие в работе Межведомственной комиссии по проверке готовности Красноярского края к пожароопасному периоду 2014 г., а также в проверках, проводимых Красноярской природоохранной прокуратурой: проверка ФГБУ ГПЗ «Столбы» в рамках контроля за подготовкой к пожароопасному периоду, документарные проверки ФГБУ ГПЗ «Тунгусский» и ФГБУ ГПБЗ «Центральносибирский» по вопросу соблюдения лесного законодательства и охране лесов от пожаров.

Управлением издан приказ от 27.01.2014 № 92 «О подготовке к пожароопасному сезону» и разработан Календарный план мероприятий по осуществлению пожарного надзора на территории ООПТ федерального значения в течение пожароопасного сезона. Директорам ООПТ федерального значения в Красноярском крае было предписано заключить договора на авиационное патрулирование и тушение лесных пожаров. На территории ООПТ осуществлялся ежедневный мониторинг пожароопасной ситуации, сбор и анализ информации, предоставленной заповедниками и национальным парком.

По итогам пожароопасного периода на особо охраняемых природных территориях федерального значения было зарегистрировано 9 природных пожаров на общей площади 2726 га.

Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства животного мира на ООПТ федерального значения осуществлялся в рамках 4 проверок: 1 – плановой (ФГБУ ГПЗ «Тунгусский») и 3 внеплановых проверок по исполнению предписаний (ФГБУ «ГПЗ «Столбы», ФГБУ ГПЗ «Тунгусский»). В рамках плановой проверки ФГБУ ГПЗ «Тунгусский» выявлено 2 нарушения по животному миру (по проведению зимнего маршрутного учета и объему мероприятий, проводимых в рамках ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира), выдано 2 предписания.

В 2014 г. Управлением проводились консультации по расчету ущерба за незаконную добычу двух особей кабарги на территории ФГБУ ГПБЗ «Саяно-Шушенский». Принято участие в совещании по подготовке к реализации проекта WWF/ГЭФ «Сохранение крупных кошачьих в Российской Федерации» в п. Шушенское Красноярского края, ГПБЗ «Саяно-Шушенский» по обсуждению ситуации по состоянию охраны и изучения группировки особей снежного барса, обитающих на территории ФГБУ ГПБЗ «Саяно–Шушенский».

В рамках разрешительной деятельности Управлением подготовлено и предоставлено в центральный аппарат Росприроднадзора: 1 справка-обоснование для выдачи лицензии на экспорт ресурсов растительного происхождения (кедрового ореха ООО «ПКФ «Красхолдинг»); 1 заключение для выдачи разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (орлана – белохвоста, МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей»); 2 заключения для выдачи разрешений на добывание животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (белого медведя – для изучения современного состояния карско-баренцевоморской популяции белого медведя; снежного барана – для обустройства экспозиции в краеведческом музее Эвенкийского муниципального района для нужд малочисленных народов Севера).

В целом, в 2014 г. осуществление государственного экологического надзора федерального уровня, осуществленного Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, способствовало улучшению экологической ситуации на территории Красноярского края, в том числе:

- снижены массы загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух на 15 проверенных предприятиях на 6253,3 т/год;

- снижены массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты, на 11 предприятиях на 6993,05 т/год;

- ликвидировано 128 свалок (43,5 % выявленных) на площади 63,6 га;

Экономический эффект от деятельности Управления за счет выполнения предприятиями предписаний или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Росприроднадзором, за 2014 г. составил 422,1 млн руб. (в 2013 г. – 322,5 млн. руб.), в том числе:

по охране атмосферного воздуха – 34,4 млн руб. (в 2013 г. – 20,6 млн руб.);

по обращению с отходами - 7,0 млн руб. (в 2013 г. – 16,3 млн руб.);

по водоохранным мероприятиям - 15,9 млн руб. (в 2013 г. – 248,7 млн руб.);

по геологоразведочным работам - 364,8 млн руб. (в 2013 г. – 36,9 млн. руб.).

 

20.2 Надзор, осуществляемый министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края

Одним из направлений деятельности министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края является осуществление регионального государственного экологического контроля и надзора при осуществлении хозяйственной и иной видов деятельности в областях охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, лесных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, охраны и использования ООПТ краевого значения. Ниже приведены результаты деятельности министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

В сфере государственного лесного надзора проведено 1255 проверочных мероприятий, из них: 75 плановых контрольных мероприятий, 1099 внеплановых контрольных мероприятий по обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принято участие в 81 совместном контрольном мероприятии с прокуратурой Красноярского края, ГУВД по Красноярскому краю, выдано 137 предписания об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, вынесено 939 постановлений о назначении административного наказания на сумму 8579,7 тыс. руб.

В сфере государственного пожарного надзора в лесах проведено 1793 проверочных мероприятий, из них: 26 плановых контрольных мероприятий, 1767 внеплановых контрольных мероприятий по обращениям граждан, юридических лиц. Проведено 3140 рейдовых мероприятий, в результате которых потушено более 300 костров. Выдано 91 предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, вынесено 860 постановлений о назначении административного наказания на сумму 16751,3 тыс. руб.

В качестве превентивных мер проводились лекции по противопожарной тематике учащимся учебных заведений края (296353 слушателя), отдыхающим на природе разъяснялись правила пожарной безопасности в лесах, правила поведения при пожаре (4863 беседы).

В сфере противодействия незаконным рубкам лесных насаждений зафиксировано 495 случаев незаконной рубки лесных насаждений на общую сумму 132636,9 тыс. руб.

В целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений, совершаемых в лесной отрасли, в 2014 г. министерством природных ресурсов и экологии осуществлены следующие мероприятия:

- проведение 7230 рейдов;

- оперативно–профилактическое мероприятие «Лес», в котором государственные лесные инспекторы приняли активное участие в 745 рейдах полиции по выявлению незаконных рубок и иных правонарушений на территории лесного фонда края;

- межведомственное взаимодействие с полицией при осуществлении 231 дежурства на автодорогах края в рамках операции «Лесовоз». Правоохранительными органами по результатам данной операции возбуждено 24 уголовных дела;

- операция «Новогодняя ель», в ходе которой совместно с органами полиции проведено 804 рейдовых профилактических мероприятия по охране хвойных молодняков. В ходе проведения рейдов и проверок торговых точек, реализующих новогодние ели, изъято 1458 шт. незаконно заготовленных хвойных молодняков; проведено 2478 профилактических бесед с населением; досмотрено 2814 единиц автотранспорта;

- проведение работы с населением края в on-line режиме: на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края размещены телефоны горячей линии для принятия информации от граждан о нарушениях лесного законодательства; на территории населенных пунктов в муниципальных образованиях края размещены «ящики доверия» (559 шт.), что позволяет гражданам извещать о случаях незаконной заготовки древесины и иных противоправных действиях в лесном фонде (в 2014 г. подано 94 обращения);

- освещение в СМИ информации о требованиях лесного законодательства и ответственности за их нарушение, принятых мерах по борьбе с нарушениями; публикация сведений на сайте министерства и официальном портале Красноярского края (krskstate.ru);

- публикация 15 статей в печатных изданиях, размещение 20 статей на интернет сайтах и 10 телевизионных и радиорепортажей;

- проведение мероприятий по проверке результатов дистанционного мониторинга с целью выявления мест незаконной заготовки древесины. Продолжается взаимодействие с казачьими обществами Красноярского края в части реализации мероприятий по охране в рамках существующих соглашений.

В сфере надзора за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины проведено 480 контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства, из них: 19 плановых проверок в отношении лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины и 461 внеплановое контрольное мероприятие.

В рамках межведомственного взаимодействия с органами прокуратуры Красноярского края и ГУ МВД России по Красноярскому краю проверено 39 пунктов приема и отгрузки древесины, выявлено 7 пунктов, незарегистрированных в соответствии с действующим краевым законодательством. Организаторы данных пунктов приема и отгрузки древесины привлечены к административной ответственности, материалы по ним переданы в полицию для организации оперативных мероприятий. Вынесено 546 постановлений о назначении административного наказания на сумму 4602,5 тыс. руб.

На автомобильных дорогах края проведено 775 рейдовых мероприятий, по результатам которых выявлено 76 фактов транспортировки древесины, происхождение которой не было подтверждено сопроводительными документами. По данным фактам перевозчики привлечены к административной ответственности, вынесено 76 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 142,5 тыс. руб. Уголовные дела не возбуждались в связи с последующим предоставлением документов.

В сфере надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзорув 2014 г. в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края действовала круглосуточная «горячая линия» (тел. [phone]) для приема информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Полученная информация принималась в работу с целью формирования маршрутов проведения рейдовых мероприятий, в некоторых случаях и с привлечением органов полиции в рамках установленного взаимодействия.

В 2014 г. рассмотрено 408 обращений, поступивших от граждан и организаций, из них: 253 обращения поступило на телефон «горячей линии», 136 обращений - в адрес министерства, 19 обращений - из органов полиции. По результатам рассмотрения обращений на территории г. Красноярска проведено 356 рейдовых мероприятий по выявлению источников выбросов в атмосферный воздух, их владельцев. Информация об ухудшении качества атмосферного воздуха в г. Красноярске направляется в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю для принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По итогам контрольно-надзорных мероприятий вынесено 108 постановлений о назначении административных наказаний на общую сумму 1392,0 тыс. руб.

За 2014 г. министерством выдано 153 разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В сфере государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору в 2014 г. проводились рейдовые мероприятия, направленных на выявление хозяйствующих субъектов, нарушающих требования в области обращения с отходами производства и потребления. Маршруты рейдов формируются с использованием информации, полученной по телефону «горячей линии».

В 2014 г. рассмотрено 139 обращений, поступивших от граждан и организаций о несанкционированном расположении отходов на территории Красноярского края, из них: 19 обращений поступило на телефон «горячей линии», 120 обращений поступило в адрес министерства.

В 2014 г. проведено 182 рейдовых мероприятия, выявлено 177 мест несанкционированного размещения отходов и навалов мусора на площади 4,9 га, передано 67 материалов в иные органы для принятия мер, выдано 101 предписание об устранении выявленных нарушений, ликвидировано 21 место несанкционированного расположения отходов общей площадью - 0,19 га. Всего, по результатам контрольно-надзорных мероприятий в области обращения с отходами вынесено 117 постановлений о назначении административных наказаний на общую сумму 2754,0 тыс. руб.

В сфере регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ краевого значения проведено 13 плановых рейдов на особо охраняемых природных территориях. За нарушение установленного режима особой охраны и природопользования на ООПТ краевого значения привлечено к административной ответственности 215 виновных лиц на общую сумму 647,5 тыс. руб.

В сфере регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, проводились рейды, в ходе которых устанавливалось наличие у водопользователей разрешительной документации на пользование водными объектами, а также отбор проб сточных вод (с участием аккредитованной лаборатории) с целью установления влияния их деятельности на водный объект. В результате проверок вынесено 31 постановление о назначении административных наказаний на общую сумму 746,0 тыс. руб. Виновным лицам выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В сфере надзора за недропользованием проведено 34 проверочных мероприятия, в том числе: 29 плановых проверок по контролю выполнения условий лицензионных договоров (соглашений) по лицензиям на право пользования участками недр для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и 6 внеплановых проверок. Вынесено 9 постановлений о назначении административного наказания.

По результатам рассмотрения постановлений о назначении административных наказаний за нарушение законодательства вынесено административных штрафов на общую сумму – 2140,0 тыс. руб., из них взыскано – 940,0 тыс. руб., остальные находятся в работе судебных органов.

В области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания. В 2014 г. инспекторами министерства и подведомственных организаций было проведено 1769 рейдовых мероприятий, из них: 789 – совместно с ГУ МВД России по Красноярскому краю и Сибирским ЛУ МВД России, 99 - совместно с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, 708 рейдов проведено различными организациями охотпользователей, 113 рейдов проведено сотрудниками КГКУ «Дирекция по ООПТ».

Выявлено 1231 нарушение, в том числе адм