Ответственность за нарушения Правил пожарной безопасности.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах согласно ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, его заместители;

2) главные государственные инспекторы в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

3) старшие государственные инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

4) старшие государственные инспекторы в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

5) государственные инспекторы в зоне деятельности лесхничеств по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Размер административного штрафа, налагаемого должностными лицами, указанными в п. 5 не может превышать три минимальных размеров оплаты труда.

При этом виновник пожара обязан полностью возместить ущерб, причиненный лесным пожаром.

Наложение штрафа или применение мер административного воздействия за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах не освобождают должностных лиц и граждан от обязанности устранить допущенное нарушение в срок, установленный лесохозяйственными органами.

Во всех случаях при обнаружении нарушений Правил пожарной безопасности в лесах составляют протокол по установленной форме и не позднее следующего дня передают лесничему или в лесхоз.

Протокол подписывают: лицо его составившее и лицо, совершившее правонарушение, а также свидетели, при их наличии. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола об этом делается запись.

Порядок оформления протокола об административном правонарушении, его рассмотрения и принятие решений по нему указан в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года).

УЩЕРБ ОТ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

 

При оценке комплексного ущерба, причиненного лесному хозяйству в результате пожаров, учету подлежат как прямые экономические убытки, так и косвенный, или опосредованный социально-экономический ущерб, связанный со снижением полезных функций леса.

Комплексный ущерб (Ук) от лесных пожаров определяется по формуле общего вида:

Ук = Уп + Уэк,

где Уп - прямой ущерб, руб.

Уэк - экологический ущерб, руб.

Прямой ущерб, причиненный уничтожением или повреждением леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, возмещается лесонарушителями в размере стоимости.:

- поврежденного или сгоревшего леса на корню:

- выращивания новых лесных культур взамен погибших или молодняков естественного происхождения;

- работ по очистке территории горельника и приведение его в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве;

- расходы по тушению пожара.

 

Прямой ущерб от отдельного пожара определяется по формуле:

Уп = (Сдр + Зт + Зо + Зв) S, где

Сдр - стоимость поврежденной или сгоревшей древесины на корню, руб/га;

Зт - затраты на тушение пожаров, руб/га;

Зо - затраты на очистку горельника, руб/га;

Зв - затраты на восстановление леса, руб/га;

S - площадь, пройденная пожаром, га.

Экологический (косвенный ущерб, связанный со снижением в результате пожаров социально-экологических функций леса) проявляется не сразу. Он отличается большой динамичностью и не поддается учету с юридически обоснованной достоверностью. Поэтому косвенный ущерб в сумму убытков при предъявлении судебного иска виновнику пожара не включается.

Учет повреждений и определение потерь древесины и других видов прямого ущерба производится непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяется и уточняются местонахождение и размер пройденной пожаром площади, с разбивкой ее по категориям земель (лесная, покрытая лесом, не покрытая лесом, нелесная), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово-картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков и лесных культур. Выявляется возможность реализации древесины, т. е. может ли быть обеспечена разработка горельника и вывозка заготовленной древесины не позднее одного года после пожара.

Степень повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяется с помощью таблицы 1 в зависимости от вида и интенсивности лесного пожара. При этом, если не менее 30 % площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется отдельно по каждому виду.

Запас древесины на 1 га пройденной пожаром площади и средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии - путем закладки ленточных перечетов и осмотра пройденных пожаром древостоя.

Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного квартала, общие потери древесины слагаются из потерь в каждом выделе. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента ее потерь. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра.

При невозможности реализации древесины в потери включаются отмершая древесина и ожидаемый последующий ее отпад, количество которых определяется по таблице 2 в процентах от общего запаса. Если реализация древесины возможна, в потери включается не пригодная к использованию древесина, количество которой определяется по таблице 3 в процентах от общего запаса.

Порядок определения потерь древесины:

Пример. Низовым устойчивым пожаром средней интенсивности пройден один таксационный выдел площадью 5 га с запасом на 1 га 240 м³, в котором преобладающей породой является лиственница (ср. диаметр 20 см), а второй выдел пройден пожаром частично на площади 3 га, где преобладающая порода ель (ср. диаметр 28 см), запас на 1 га 200 м³. Площадь пожара не превышает размера одного квартала, поэтому расчеты древесины производятся по выделам. В случае, когда реализация невозможна, процент согласно таблице 2 составляет для Лц 25 и Е - 70 % от общего запаса.

Потери древесины в кубометрах будут равны:

Лц - 1200 м³ х 0,25 = 300 м³

Е - 600 м³ =х 0,70 = 420 м³

-------------------------

720 м³

Если же реализация древесины возможна, процент потерь ее согласно табл. 3 составит для лиственницы 0 и для ели 5 % от общего запаса, а фактические потери древесины ели будут равны 30 м³ (200 х 3 х 0,05).

Пример 2. Низовым устойчивым пожаром высокой интенсивности, возникшем в запретной полосе по берегу реки в горных лесах, пройден один квартал полностью, а второй частично. Покрытая лесом площадь первого квартала равна 300 га и состоит из 12 таксационных выделов, общий запас которых равен 60 000 м³, преобладающая порода в квартале ель, средневзвешенный диаметр 22 см. Во втором квартале пожаром пройдено только 2 выдела площадью 4 га с общим запасом 840 м³, преобладающая порода береза, средневзвешенный ее диаметр 28 см.

Общие потери древесины составят:

в случае, когда реализация ее невозможна

Е - 60 000 х 0,95 = 57 000 м³

Б - 840 х 0,70 = 588 м³

----------------------

Итого: 57588 м³

в случае возможной реализации:

Е - 60 000 х 0,15 = 9 000 м³

Б - 840 х 0,05 = 42 м³

-----------------

Итого: 9042 м³

 

Денежная оценка потерь поврежденной пожарами древесины определяется путем умножения запаса отдельных пород на размер соответствующих им территориальных такс на древесину (ср. крупности), отпускаемую на корню. Товаризация древесины на категории крупности (крупная, средняя, мелкая) не проводится, принимается такса на древесину средней крупности.

При оценке прямого ущерба для лесов различных категорий защитности принимаются коэффициенты повышения ценности лесов (табл. 4).

Лесные культуры и хвойные молодняки (исключая лиственные) естественного происхождения повреждаются лесными пожарами до полной их гибели на всей площади, пройденной огнем. Лиственные и лиственничные молодняки при пожарах слабой, средней и сильной интенсивности повреждаются соответственно на 25, 50 и 100 %.

Стоимость выращивания лесных культур взамен погибших молодняков естественного происхождения или ранее созданных культур определяется исходя из средней стоимости по лесхозу производства культур и ухода за ними до возраста смыкания крон.

Затраты на очистку гарей и горельников от послепожарной захламленности могут быть определены по общей смете затрат или по средней фактически сложившейся стоимости очистки 1 га подобных площадей в регионе.

В расходы по тушению пожара, учитываемые при определении ущерба, включаются:

заработная плата с начислениями рабочих и ИТР (включая команды пожарно-химических станций, мехотрядов, парашютные, авиадесантные, а также работников, привлеченных на тушение из организаций, предприятий и других структур) за время работы на пожаре; оплата производится владельцами лесного фонда (арендатором) на основании списка (табеля) работавших, подписанного руководителем тушения, исходя из среднемесячного заработка по основному месту работы, а привлеченных неработающих граждан - по пятому разряду лесовода ЕТС - работ по профессии рабочих, занятых на тушении с использованием ручных инструментов;

оплата за использование при тушении пожара летательных аппаратов, наземных средств транспорта, бульдозеров и других механизмов; она производится исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (вертолетов, самолетов);

стоимости материалов (химикатов, взрывчатки и др.,), израсходованных при тушении пожара;

прочие расходы, связанные с тушением пожара: почтово-телеграфные, оплата проезда рабочих и провоза средств тушения и др.

Сумма расходов, понесенных авиабазой (оплата летного времени самолетов и вертолетов, заработная плата парашютных и авиадесантных команд, стоимости взрывчатки и т. д.), учитывается лесхозом на основании соответствующих справок авиабазы или ее оперативного авиаотделения.

Возмещение размера ущерба, причиненного повреждением или уничтожением находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества лесхоза в результате пожара, возникшего вследствие лесонарушения, производится в порядке и размерах, предусмотренных общим нормами гражданского законодательства, а при их отсутствии по их фактической стоимости.

Размер ущерба, причиненного повреждением или уничтожением заготовленной лесной продукции, определяется исходя из ее рыночной стоимости или процента потери ее товарной ценности.

Если пожаром причинен ущерб имуществу, находящемуся в лесу и принадлежащему другим организациям или гражданам, лесхоз (арендатор) включает этот ущерб в протокол о лесном пожаре и сообщает местным органам власти для определения общего ущерба, наносимого стихийным бедствием. Судебные иски о возмещении этого ущерба возбуждают сами владельцы имущества.

 

Порядок определения экологического ущерба

От отдельного пожара

Снижение различных экологических функций леса (почвозащитных, водоохранных, санитарно-гигиенических, рекреационных и др.) определяется степенью повреждения огнем различных компонентов лесного биогеоценоза. Однако экологические последствия наиболее тесно связаны со степенью повреждения древесного яруса, т. е. с размером отпада древесины, стоимостное выражение которого может быть принято в качестве интегрального показателя при оценке экологических последствий лесных пожаров.

Стоимостная оценка экологического ущерба (Уэк), связанного со снижением различных полезных функций леса, на покрытых лесом площадях определяется путем умножения ущерба от потерь древесины (средозащитных качеств насаждения) на пройденной огнем площади на коэффициенты повышения ценности лесов, учитывающие значимости лесных категорий защитности и тип рельефа:

Уэк = Удр х К_3. х К, где

Удр - ущерб от потерь поврежденной древесины, руб

К₃ - коэффициент повышения ценности лесов,

К - горности, горность = 2, равнина = 1.

 

Например: Ущерб от потерь древесины при оценке прямого ущерба без учета ценности лесов составил 205тыс. руб. Учитывая, что пожар возник в запретной полосе реки (К.₃ повышения ценности = 2) и в горных леса (К=2), экологический ущерб от него составит:

 

Уэк = 205 х 2 х 2 = 820 тыс. руб.

В лесничествах с окончанием пожароопасного сезона информация о комплексном ущербе по каждому пожару передается в органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ, где она обобщается и направляется в Лесной департамент Минприроды.