Американская система охраны лесов от пожаров

Лесные территории США распределены между разными владельцами. Это могут быть федеральные (государственные) ведомства, такие как Лесная служба Министерства сельского хозяйства США, Бюро управления землями Министерства внутренних дел. Леса могут принадлежать штатам, коренным народностям, частным владельцам, как предприятиям и организациям, так и гражданам. Каждый владелец должен иметь определенные лесопожарные формирования, обучение и комплектование которых проводится по единому для всей страны стандарту. Агентства по тушению лесных пожаров имеется в каждом штате. Агентства имеют 500 команд по 20 человек и 460 пожарных групп. Расходы по тушению лесных пожаров составляют в среднем 70 долларов на 1 акр. На тушение пожара с момента обнаружения отводится 10 часов. Для координации действий и оказания помощи в тушении пожаров созданы координационные центры, указания которых по маневрированию силами и средствами обязательны. Службы всех ведомств унифицированы, что облегчает центрам выполнение их задач. Центры располагают значительными материальными ресурсами и транспортными возможностями, что позволяет оперативно организовать помощь любому региону, где возникает такая необходимость. Один из таких центров по борьбе с лесными пожарами расположен в штате Айдахо в г. Бойсе. Даже беглое знакомство со складами центра вселяет уверенность, что не только пожарные подразделения, ведущие борьбу с огнем, получат все, что им нужно, но и вся страна в случае войны может продержаться на этих складах не один месяц. Учитывая, что работы по тушению пожаров проводят за счет федерального бюджета, помощь, оказываемую ведомствами друг другу, центры, как правило, не оплачивают. Четкая регламентация работ, централизованное управление, унификация оборудования определило эффективную и легко управляемую систему охрану лесов от пожаров. Отсутствие деления на наземную и авиационную службу тушения лесных пожаров еще больше упрощает систему управления.

В штате Монтана (г. Мизула) имеется лаборатория пирологии, которая была создана в 1960 году. Лаборатория разрабатывает эффективные системы управления пожарами. Разрабатываются математические модели лесных пожаров, карты пожарной опасности, которые немедленно помещаются в Интернет. В лаборатории 140 человек сотрудников. На проведение исследовательских работ лаборатория ежегодно получает 80 млн. долларов.

Несмотря на рыночную экономику, все работы по борьбе с лесными пожарами в США финансирует государство. Так как расход бюджетных средств находится под пристальным вниманием налогоплательщиков, финансирование лесопожарных программ, по мнению американских специалистов, недостаточное и составляет примерно 80 % от реально необходимого. Вместе с тем непосредственное тушение финансируется сверх установленной сметы и при преобладании политических мотивов затраты иногда выходят за пределы разумных.

Специалисты постоянно определяют минимально-оптимальный уровень финансирования, с тем чтобы затраты позволяли обеспечить минимальный ущерб от огня и не приводили к бесполезной трате средств.

Американская система охраны лесов от пожаров характеризуется достаточно высоким уровнем материально-технического обеспечения. наряду с этим можно отметить бережное отношение к оборудованию, вследствие чего даже старые машины и механизмы до настоящего времени находятся в эксплуатации (например, пожарная машина 1954 года). Для охраны лесов от пожаров используют очень много машин и механизмов бывших ранее в армии. Капитальный ремонт этих машин и переоборудование осуществляют на небольших ремонтных предприятиях за счет федерального бюджета.

Все работы по техническому уходу, комплектации и ремонту персонал этой службы проводит непосредственно на складах, и в лесопожарные подразделения оборудование поступает в полном комплекте и готовым к применению. Стандарты по комплектации оборудования на определенное количество работающих едины для всей системы. Основная тара – картонные коробки упаковочная лента. Как правило, все упакованное оборудование обеспечивается приспособлениями для его переноски: для одного человека – лямки по образцу рюкзака, для нескольких человек – специальные ручки. Груз (30-40 кг), упакованный для одного человека и переносимый им на спине, – не редкость. Весь лесопожарный инструмент и инвентарь изготавливается промышленностью специально с учетом этого и поставляется полностью готовым (топоры, мотыги, лопаты с рукоятками). Вследствие этого качество ручного инструмента очень высокое. На тушение пожаров в США, как и в России, преобладает тяжелый ручной труд, поэтому удобство используемого инструмента имеет первостепенное значение.

Складские помещения, ремонтные мастерские при них и вспомогательное оборудование специально спроектированы и построены с учетом всех необходимых условий. Это цехи по ремонту, камеры горячей и естественной сушки рукавного хозяйства и парашютов, прачечные, аппаратура для стирки пожарных рукавов, стенды для проверки параметров работы помп и пил, заточки цепей и т. д. Квалифицированный персонал имеется в достаточном количестве. Типовая комплектация и компьютерный учет позволяет контролировать наличие оборудования на складах всей системы. В случае нехватки чего-либо в одном из регионов по команде координационного центра все необходимое доставляют специальными трейлерами с ближайшего склада.

В связи с необходимостью четкого управления работами по тушению лесных пожаров перед американскими специалистами встала задача оперативного учета всех видов ресурсов, их движения, эффективности использования и т. д. Она была решена с помощью компьютерного обеспечения и объединения всех подразделений в единую сеть. При этом используется пакет коммутации. Глобальная сеть «Интернет» используется лишь для получения общедоступной информации. Унификация представления информации достигается единой базой данных для всей системы и ее доступностью для координационного центра, однако объем информации, ее регулярный анализ и быстрая реакция центра на изменение ситуации зависит от численности диспетчерского аппарата. Например, диспетчерский персонал центра на Аляске насчитывает примерно 25 человек, а в Бойси он еще больше. Центр получает и обрабатывает информацию по синоптической обстановке, грозовой деятельности, наличию ресурсов, работе воздушных судов, возникающим и действующим очагам пожаров, прогнозированию их развития с учетом погоды и лесорастительных условий. При этом оцифровка карт США крупного масштаба позволяет иметь на компьютерах ГИС высокого качества. С картографической информацией совмещены базы данных лесной инвентаризации, запасов лесных горючих материалов, пожаров в предшествующие годы и т. д.

Лесопожарные центры США располагают собственной сетью автоматических метеостанций, передающих информацию непосредственно в диспетчерскую, где ее обрабатывают синоптики. Эта синоптическая информация может быть использована любым заинтересованным предприятием бесплатно, так как она получена за счет федеральных средств. Метеостанции представляют собой комплекс приборов с радиопередатчиком, смонтированном на алюминиевом каркасе и обеспеченный аккумулятором, подзаряжающимся от солнечной батареи. Они устанавливаются в географически удобной точке и работают круглый год без охраны. техобслуживание проводят специалисты центра по графику. Диагностику осуществляют дистанционно из центра или автоматически по установленному режиму, что предусматривается программным обеспечением центра обработки информации. Аналогично работает сеть датчиков грозопеленгации, но передача информации идет по другой сети (Х-25). Американское правительство старается не допускать параллелизма деятельности структур, финансируемых из бюджета. Поэтому созданный в рамках лесопожарного центра синоптический отдел, например в Бойси, является официальным центром погоды штата и обеспечивает сводками погоды предприятия и население, сообщая прогнозы по радио и телевидению.

Значение радиокоммуникационных систем в условиях необходимости постоянно координировать действия всех участников в борьбе с пожарами трудно переоценить. Американцы давно отказались от КВ связи, не обеспечивающей необходимый уровень надежности, и перешли на УКВ диапазон. В результате развития системы ретрансляторов достигнута высокая степень надежности связи и возможность постоянного радиообмена. При этом одни и те же радиостанции используют для связи как между работниками, так и между воздушными судами и землей, местом пожара и центром, воздушным судном и центром. Радиоканалы свободно коммутируются с телефонными линиями общего пользования, позволяя входить через базовую станцию на телефонные номера необходимых абонентов. Центры располагают спутниковой радиосвязью, которая пока не применяется, за исключением развертывания в необходимых случаях в полевых условиях мобильной установки спутниковой телефонной связи.

Высокий уровень качества учета, отслеживания движения и профилактики средств связи обусловлен не только финансовыми возможностями, но и персональной ответственностью каждого специалиста, занимающегося ремонтом или профилактикой и ставящего свою подпись в паспорте годности.

Подготовительные работы к предстоящему пожароопасному сезону в аппарате управления лесопожарных центров начинают в сентябре-октябре, когда происходит защита плановых бюджетов и правительство принимает федеральный бюджет. Рабочий персонал в межсезонный период, как правило, находится в бесплатных отпусках, так как контракт предусматривает сезонное, в зависимости от необходимости, содержание – 3, 6 или 9 месяцев. Оставший ся персонал занимается различными подготовительными работами, в основном ремонтом или комплектацией имущества и снаряжения. В последний месяц перед началом сезона осуществляется расконсервирование закрытых на зиму станций, завоз имущества на них и набор рабочего персонала. При этом руководители, аналогичные нашему инструкторскому составу, проводят отбор, обучение и сертификацию рабочих в удаленных поселках, которые могут быть привлечены к тушению в случае необходимости. Эти рабочие получают только почасовую оплату, за конкретно отработанное на пожарах время. Учитывая, что иные источники получения денег в таких поселках практически отсутствуют, население очень дорожит возможностью заработать на тушении.

Диспетчерский персонал моделируют пожарную обстановку предстоящего сезона с учетом глубины снежного покрова, информацию о котором собирают и систематизируют, считая этот показатель очень важным. Пожарный персонал намечает участки для профилактических выжиганий и подсчитывает затраты по каждому из участков. Отношение к управляемым пожарам у специалистом Лесной службы США кардинально изменилось: от полного отрицания огня в лесу они пришли к применению технологий, предусматривающих его необходимость. Управляемый пожар проводится в точно установленном месте и при конкретных погодных условиях. Цикличность проведения 15-20 лет. Цели управляемых выжиганий – снижение запасов горючих лесных материалов, уничтожение густого подроста, способствующего возникновению мощных верховых пожаров, и регулирование оптимального состава древостоя.

В подготовительный период идет интенсивная подготовка личного состава лесопожарных служб. Персонал тестируется на предмет физической годности и интенсивно занимается физподготовкой. Особенно жесткий отбор проходят новички, которые в процессе обучения по 2-3 часа ежедневно занимаются физическими упражнениями. Придавая первостепенное значение сохранению жизни и здоровья при работах на тушении, американские специалисты справедливо считают, что физическое здоровье людей – одна из основных гарантий предотвращения несчастных случаев. Подготовка рабочих, парашютистов или наземных команд, в том числе и физическая (за исключением парашютной подготовки), осуществляется по одинаковым программам, и нет существенного различия в их квалификации.

Работа по охране лесов от пожаров в США строится в режиме максимальной экономии средств. Авиационное патрулирование осуществляется не на всех территориях. Проводится работа с населением по сообщению о лесном пожаре в случае его обнаружения. Используется информация с многочисленных частных самолетов, наземное обнаружение пожаров с пожарных наблюдательных вышек и патрулирование.

Схема охраны лесов от пожаров выглядит следующим образом.

1. Обнаружение пожара:

а) авиационное патрулирование;

б) наземное наблюдение;

в) сообщение из любых источников.

2. Оценка сообщения пунктом диспетчерского управления.

3. Указания диспетчера близлежащему лесопожарному формированию о конкретных мерах, необходимых для тушения данного пожара. Это может быть:

а) танкерная атака;

б) десантирование ППС;

в) выезд к месту пожара наземных сил и средств.

4. Оценка диспетчерским центром результата предпринятых действий.

5. Разработка плана тушения и развертывания штаба по тушению данного пожара, если он перешел в категорию опасных и первоначальные мероприятия не дали результатов.

Особенностью американской системы является то, что территория разбивается на 4 уровня охраны. Это позволяет в определенных условиях проводить наблюдения за поведением пожара, не осуществляя его тушение. В авиационной охране лесов используют очень много старых самолетов, особенно бывших армейских, например, самолет-танкер 1954 года выпуска или патрульный гидросамолет канадского производства «Бобр» 1957 г. выпуска. До настоящего времени используют самолеты ДС-3 (известные у нас как Ли-2). Все аэродромы, где базируется лесопожарная авиация, принадлежит правительству США. Охрана лесов – общефедеральная задача, финансируемая из бюджета, следовательно, никаких оплат за базирование самолетов, взлет-посадку и подобные услуги авиалесопожарные формирования не производят.