Прохождение уголовных дел О лесных пожарах в органах внутренних дел.

Поводом к возбуждению уголовного дела является источник информации о совершении преступления, которому закон придает значение юридического факта, обязывающего органы дознания рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

Наиболее распространенным на практике поводом к возбуждению уголовного дела по преступлениям предусмотренным ст. 261 УК РФ, являются сообщения лесхозов или должностных лиц лесхозов. Не протокол о лесном пожаре и не исковое заявление, а сообщение лесхоза представляет собой уведомление органов дознания о готовящемся или совершенном преступлении и могут исходить либо от имени лесхоза, либо от имени должностного лица лесхоза.

Уголовное дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 261 УК РФ.

Сообщения лесхозов и должностных лиц об уничтожении или повреждении лесов должны быть сделаны в письменной форме, подписаны ответственными лицами и иметь соответствующие штампы (печать).

Рассматривая необходимость направления дел в органы внутренних дел, надо ответить на вопрос - по каким пожарам лесхозы направляют сообщения органам дознания (крупным, мелким, новым или борьба с которыми длится месяц или ликвидированным два месяца назад).

Лесхоз обязан направить сообщение в органы дознания по всем пожарам, уничтожившим или повредившим леса и возникшим по вине человека, если не истек срок исковой давности.

На практике отдельные лесхозы неверно полагают, что направлять в орган дознания надо материалы обо всех лесных пожарах и считают неправильным, когда большую часть им возвращают без рассмотрения. Ведь не каждый пожар - результат преступных действий. Направлять же материалы в орган дознания необходимо только тогда, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Если пожар возник вследствие грозы, то это стихийное бедствие, а не результат преступления.

Чтобы установить признаки преступления в случаях, когда на месте пожара не обнаружены лица, допустившие его возникновение, необходимо тщательно обследовать местность, чтобы выявить данные, свидетельствующие умышленно или по небрежности уничтожены или повреждены леса - остатки костра, следы проезда транспорта, забытые или брошенные предметы и т. п.

Все это должно быть сохранено на месте в нетронутом виде до прибытия работников дознания или следствия.

В крайнем случае, если никаких следов на месте пожара не обнаружено, рекомендуется некоторыми специалистами считать косвенным доказательством, что причиной пожара явились действия людей, может служить отсутствие гроз в районе пожара, поскольку других стихийных причин возникновения лесных пожаров не установлено. Но этот показатель не надежный.

Органы дознания обязаны принимать сообщение о любом совершенном или подготовляемом преступлении и принимать по ним решения в срок не более трех суток со дня получения сообщения, а в исключительных случаях - в срок не более десяти суток. Указанные сроки предельны и продлению не подлежат.

Орган дознания не вправе отказать в приеме сообщения о преступных фактах по мотивам недостаточности сообщаемых данных или обращении не по назначению.

По поступившим сообщениям могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения. Однако, без производства следственных действий.

Получив сообщение лесхоза о лесонарушении, влекущем уголовную ответственность, орган дознания проводит доследственную проверку с целью проверить, имеется ли факт совершения преступления. После этого ими должно быть принято одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщений по подследственности или подсудности. О принятом решении сообщается заявителю.

Встречаются случаи, когда должностные лица, к которым поступило сообщение лесхоза, не выполняют требования и вместо принятия одного трех вышеуказанных решений, возвращают материалы. В таких случаях, поскольку эти действия являются незаконными, лесхоз обязан вторично направить сообщение органу дознания и, в копии, прокурору и потребовать принятия решения о возбуждении уголовного дела или от отказе в его возбуждении. Это имеет принципиальное значение, так как в этих решениях фиксируются обстоятельства дела.

Кроме того, в ряде случаев, в решении об отказе в возбуждении уголовного дела, например, из-за отсутствия в деянии состава преступления, фиксируется вина организации или гражданина в причинении ими вреда лесному фонду. Такие постановления суды или арбитражные суды принимают как неоспоримое доказательство при разрешении споров от имущественной ответственности в возмещении ущерба за вред, причиненный лесному фонду. При простом возвращении лесхозу документов в органах не остается никаких следов о совершенном лесонарушении.

При наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела орган дознания обязан в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело, о чем выносится постановление. В постановлении указывается время, место, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которого она возбуждается, а также дальнейшее направление дела.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору.

Постановление о возбуждении уголовного дела устанавливает сам факт преступления. Только после его вынесения допускается проведение неотложных следственных действий по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемка, допрос свидетелей и подозреваемых.

Государственная лесная охрана к органам дознания не относится и не пользуется правом получать данные, которые могут быть добыты в результате проведения неотложных следственных действия, а также правом проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Требования работников милиции или следователей к лесхозам по предъявлению таких материалов, являются незаконными и подлежат обжалованию в органы внутренних дел и в копии, прокурору.

Со дня возбуждения уголовного дела начинается срок расследования.

В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, милиция отказывает в возбуждении уголовного дела.

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, о чем уведомляется лесхоз, от которого поступило сообщение, и ему разъясняется право на обжалование этого постановления.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано лесхозом надлежащему прокурору.

Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению:

а) за отсутствием события преступления;

б) за отсутствием в деянии состава преступления;

в) за истечением срока давности;

г) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние, а также ввиду помилования отдельных лиц

д) в отношении лица, не достигшего к моменту совершения общественно опасного деяния возраста, по достижении которого, согласно закону, возможна уголовная ответственность.

О прекращении уголовного дела уведомляется лесхоз, который в течение пяти суток вправе обжаловать определение милиции.

 

 

ЛИТЕРАТУРА

Основная литература

Анцышкин С.П. Противопожарная охрана леса. - М.-Л.: Гослесбумиздат, 1957. - 186 с

Арцыбашев Е. С. Лесные пожары и борьба с ними. М.: Лесн. пром-сть, 1974. - 149 с.

Курбатский Н.П. Техника и тактика тушения лесных пожаров. - М.: Гослесбумиздат, 1962. - 154 с.

Щетинский Е.А. Тушение лесных пожаров. - М.: ВНИИЦлесресурс, 1994. - 88 с.

 

Дополнительная литература

Валендик Э. Н. Ветер и лесной пожар. М.: Лесн. пром-сть, 1968. - 116 с.

Коровин Г. Н., Андреев Н. А. Авиационная охрана лесов. - М.: Лесн. пром-сть, 1988. - 223 с.

Красновидов А. Н., Мартынов А. Н. Перспективы применения мотодельтапланов в лесном хозяйстве //Журн. Лесное хозяйство, 1991. № 4. - С. 44-45.

Курбатский Н. П. О значении и развитии лесопожарной профилактики/Вопросы лесной пирологии. - Красноярск: ИЛиД СО АН СССР, 1974. - С. 197-210.

Матвеев А. М. Лесопожарная профилактика и перспективы ее совершенствования в Красноярском крае. - Пушкино: ВИПКЛХ, 1990. - 36 с. 3.

Матвеев А. М. Состояние и перспективы развития методов и средств обнаружения лесных пожаров в Красноярском крае. - Пушкино: ВИПКЛХ, 1991. - 62 с.

Матвеев А. М. Природа лесных пожаров и связь с практикой их тушения в условиях Сибири. Пушкино: ВИПКЛХ, 1992. - 71 с.

Матвеев А.М. Способы и средства тушения лесных пожаров. - Дивногорск: ИПКЛХ Сибири и Дальнего Востока, 1993. - 143 с.

Мелехов И. С. Лесная пирология. М.: Московский лесотехнический институт, 1978. - 72 с.

Софронов М. А., Вакуров А. Д. Огонь в лесу. Новосибирск: Наука, 1981. - 128 с.

Ткаченко М. Е. Общее лесоводство. - М.-Л.: Гослесбумиздат, 1955.- 600 с.

Червоный М.Г. Охрана лесов. - М.: Лесн. пром-сть. - 1974. - 229 с.

 

Автор: к.с.-х.-н., доцентПаневин Валентин Степанович

 

Приложение 1. Основные диагностические признаки для определения вида лесного пожара и его интенсивности

Вид и интенсивность пожара	Класс пожарной опасности	Основные виды горючих материалов, особенности пожара и характер повреждения лесного фитоценоза
Низовой
Беглый низкая	1-П	Возникают на участках с травяным (весной, осенью) и лишайниковым (вест сезон) покровом, а также в лиственных насаждениях (весной и осенью), где опад сформирован из опавшей листвы с деревьев и кустарников. В основном сгорает усохшая трава, опад листвы или кустистые лишайники. Высота нагара на стволах - до 1 м, скорость распространения до 1 м/мин., высота пламени - до 0,5 м. интенсивность горения - до 100 квт/м.
средняя	Ш	Высота нагара 1-2 м, скорость распространения 1-3 м/мин, высота пламени 0,5-1,5 м. Интенсивность горения - 101-750 квт/мквт
высокая	1У	Высота нагара на стволах - более 2 м, скорость распространения - свыше 3 м/мин, высота пламени - более 1,5 м. Интенсивность горения более 750 квт/м
Низовой устойчивый
низкая	П	Дополнительно сгорает живой напочвенный покров и верхний слабо разложившийся слой подстилки
средняя	Ш	Сгорает среднеразложившийся слой подстилки, а вокруг комлевой части стволов и валежа она прогорает до минеральной части почвы
высокая	1У	Подстилка сгорает сплошь до минеральных горизонтов почвы. На маломощных скелетных почвах наблюдается вывал деревьев
Торфяной
низкая	Ш	Сфагнум сгорает на глубину 7 см, между корневыми лапами торф прогорает до 30 смм, остаются отдельные участки несгоревшего сфагнума и багульника
средняя	1У	Кроме сфагнума сгорает очес и торф на глубину до 25 см. у большинства стволов вокруг комлевой части торф сгорает до минеральных слоев почвы, некоторые корневые лапы перегорают. Отдельные деревья вываливаются. Древостой сильно повреждается. Пожар имеет мноочаговый характер.
высокая	1У-У	Торфяной слой сгорает сплошь до минеральной части почвы. Наблюдается массовый вывал деревьев. Древостой погибает полностью
Верховой
низкая	Ш	Пожар в слабосомкнутых хвойных насаждениях, либо в хвойных насаждениях с участием лиственницы и лиственных более 3 ед. в составе. Повреждаются участки с групповым расположением хвойных пород. Причем огонь по кронам распространяется снизу вверх и в основном за счет поддержки низового пожара.
средняя	1У	Верховой пожар распространяется по кронам и горизонтально, часто опережая кромку низового пожара. Большая часть древостоя повреждается верховым пожаром
высокая	У	Полог древостоя сгорает сплошь или остаются небольшие редкие пятна

Примечание: дополнительным признаком интенсивности пожаров может служить также величина невыгоревших участков в % от общей площади пожарищ: слабая более 15 %, средняя 6-15 %, высокая - менее 6 %.

 

--------------------------------------------------------------------------------------

……………………………………………………наименование лесохозяйственного предприятия

ПРОТОКОЛ № _____ о лесном пожаре

20…. _г. ___ ________ настоящий протокол составил ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество составителя протокола)

__________________________________________________________________________

место составления протокола

о нижеследующем:

«_________ 20_____г.в ______часов______минут был обнаружен лесной пожар

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(указать, где был обнаружен пожар - квартал, урочище, хозчасть, расстояние от ближайшего населенного пункта, какого, или от дороги, реки, на лесосеке или на месте работы предприятия, организации (какой)

2.Пожаробнаружен______________________________________________________________________________________________________________________________________(указать - с пожарной вышки, находящейся в ____квартале, с патрульного самолета или вертолета и какого оперативного отделения. Если пожар был обнаружен работником лесной охраны, временным пожарным сторожем или посторонним лицом - указать должность, фамилию, имя, отчество, место жительства)

3. Площадь пожара в момент обнаружения _____________________________________

__________________________________________________________________________

(указать площадь пожара в га на основании донесения)

 

4. Сообщение (донесение патрульной авиации) получено «___»часов «___» минут

_______________________________________________________________________

(кем, должность фамилия)

5. На месте возникновения пожара обнаружено _________________________________

 

__________________________________________________________________________

(указать, что обнаружено: остатки костра и т. д., что может способствовать установлению причины пожара)

6.Причина возникновения пожара_____________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(указать предполагаемую причину пожара. Если имело место нарушение Правил пожарной безопасности - время совершения нарушения и в чем оно выразилось, какой пункт Правил нарушен)

7.Виновники возникновения пожара __________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, год рождения)

____________________________________________________________________

место работы, учебы, занимаемые должности_____________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

размер заработка _____________________________________________________
семейное положение__________________________________________________

(число членов семьи, количество иждивенцев)

документы, удостоверяющие личность виновника возникновения пожара ________________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование документов, их номера, серии, когда и кем выданы)

В тех случаях, когда виновники на месте пожара не были обнаружены, указываются данные, необходимые для расследования в целях выявления виновников ____________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. Тушение пожара начато «____»_________200 г. «____» часов «____» минут

9. Пожаром охвачена площадь в га ________

Вид пожара	Насаждений средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных	культур	молодняков	Горельников	Редин	Итого лесн. площ	Итого нелесной
	Преоблпорода	Площадь, пройденная пожаром
		всего	в т. ч. насаждений, из которых возможна реализация древесины
Низовой бегл. слабая
средняя
сильная
Низовой устойчив. слабая
средняя
сильная
Почв. слаб.
средняя
сильная
Верховойслабая
средняя
сильная
Итого:

(заполняется на основе таксационных материалов по данным натурного обследования наземным или аэровизуальным методом)

10. Пожар ликвидирован «___»________200 г «___» часов «____» минут ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(указать кем: работниками лесной охраны, привлеченными рабочими, рабочими лесхоза, парашютной командой, десантниками, командой ПХС, привлеченными рабочими других предприятий и т. д.)

11. На тушении пожара отработано:

а) человекодней_______________

б) коне дней __________________

в) автомашиносмен ____________

г) тракторосмен _______________

д) тягач с трейлером _____________

е) ___________________________

ж)__________________________

12. Применяющиеся способы тушения и средства по тушению пожара ______________

__________________________________________________________________________

(захлестывание, окопка, заливание водой из лесных огнетушителей, пожарных автоцистерн, с помощью мотопомп, при помощи химикатов, и т. д.)

13. Принятые меры к окарауливанию пожара __________________________________

14. Ответственное лицо за окарауливание _____________________________________

(должность место работы, Ф. И. О.)

15. Потери в результате пожара:

а) древесины на корню _________________, на сумму ____________________

б) заготовленной лесопродукции _______ м³, на сумму ___________ руб.

в) зданий, сооружений, машин, оборудования и другого имущества (указать наименование, количество и стоимость) _____________________________________________-

__________________________________________________________________________

г) стоимость работ по очистке территории _____________________________________

__________________________________________________________________________

д) стоимость лесовосстановительных работ _____________________________________

(на площадях культур и молодняков ест. происх.)

е) стоимость работ по тушению пожара ____________________________________

ж) общая сумма ущерба ___________________________________________________

16. Должность, фамилия, имя, отчество, лица руководившего тушением пожара ____________________________________________________________________________________________________________________________________

17. К протоколу прилагается:

а) схематический чертеж пожарища;

б) расчеты и обоснования размеров ущерба от потерь древесины на корню, уничтожения огнем культур, молодняков, от потерь готовой продукции, стоимости работ по очистке территории, расходов на тушение пожаров и пр.;

в) докладная записка руководителя тушения пожара об условиях (класс пожарной опасности по условиям погоды, силе и направлении ветра, лесогидрологических особенностях и рельефе местности) распространении (развитии) пожара и о ходе его тушения, применявшихся технических приемах, способах и технических средствах, распределении имевшихся сил и средств по периферии пожара, сроках и количестве привлеченных дополнительно сил и средств и их использованию;

г)_________________________________________________________________

 

Объяснение лица, по вине которого произошел пожар __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Подпись составителя протокола _________________

 

Подпись лица, по вине

которого произошел пожар______________________

 

Примечание ____________________________________________________________

(указать №№ и дату письма о направлении дела в милицию для возбуждения уголовного дела)

_________________________________________________________________________

 

Ф. И. О. лица, сделавшего примечание _______________________________________

 

В случае отказа лица, по вине которого произошел пожар, от подписи протокола, в нем делается запись об этом.

 

 

Таблица 1. Основные диагностические признаки для определения вида лесного пожара и его интенсивности.

Вид и интенсивность пожара	Классы пожарной опасности	Основные виды горючих материалов, особенности пожара и характер повреждения лесного фитоценозов
Низовой
беглый:
низкая	1-П	Возникают на участках с травяным (весной, осенью) и лишайниковым (вес сезон) покровом, а также в лиственных насаждениях (весной и осенью), где опад сформирован из опавшей листвы с деревьев и кустарников. В основном сгорает усохшая трава, опад листвы или кустистые лишайники. Высота нагара на стволах - до 1 м, скорость распространения до 1 м/мин., высота пламени - до 0,5 м. Интенсивность горения - до 100 квт/м.
средняя	Ш	Высота нагара 1-2 м, скорость распространения 1-3 м/мин, высота пламени 0,5-1,5 м. Интенсивность горения 101-750 квт/м.
высокая	1У	Высота нагара на стволах - более 2 м, скорость распространения - свыше 3 м/мин., высота пламени - более 1,5 м. Интенсивность горения более 750 квт/м.
Низовой устойчивый
низкая	П	Дополнительно сгорает живой напочвенный покров и верхний слаборазложившийся слой подстилки.
средняя	Ш	Сгорает среднеразложившийся слой подстилки, а вокруг комлевой части стволов и валежа она прогорает до минеральной части почвы.
высокая	1У	Подстилка сгорает сплошь до минеральных горизонтов почвы. На маломощных скелетных почвах наблюдается вывал деревьев.
Торфяной
низкая	Ш	Сфагнум сгорает на глубину 7 см, между корневыми лапами торф прогорает до 30 см; остаются отдельные участки несгоревшего сфагнума и багульника.
средняя	1У	Кроме сфагнума сгорает очес и торф на глубину до 25 см. У большинства стволов вокруг комлевой части торф сгорает до минеральных слоев почвы, некоторые корневые лапы перегорают. Отдельные деревья вываливаются. Древостой сильно повреждаются. Пожар имеет много очаговый характер.
высокая	1У-У	Торфяной слой сгорает сплошь до минеральной части почвы. Наблюдается массовый вывал деревья. Древостой погибает полностью.
Верховой
низкая	Ш	Пожар в слабо сомкнутых хвойных насаждениях, либо в хвойных насаждениях с участием лиственницы и лиственных более 3 ед. в составе. Повреждаются участки с групповым расположением хвойных пород. Причем огонь по кронам распространяется снизу вверх и в основном за счет поддержки низового пожара.
средняя	1У	Верховой пожар распространяется по кронам и горизонтально, часто опережая кромку низового пожара. Большая часть древостоя повреждается верховым пожаром..
высокая	У	Полог древостоя сгорает сплошь или остаются небольшие редкие пятна

Примечание: дополнительным признаком интенсивности пожаров может служить также величина невыгоревших участков в % от общей площади пожарищ: слабая более 15 %, средняя 6-15 %, высокая - менее 6 %.

Таблица 2. Потери древесины в результате пожаров

% отпада от общего запаса по породам

Вид пожара и его интенсивность	Ср. диаметр	Лц	С	К	Е	П	Б	Ос	Тв. лиственные.
Низовой
беглый
низкая	12-16								-
	17-24	-						-	-
	25-32	-	-					-	-
	33 и бол.	-	-	-	-			-	-
средняя	12-16
	17-24								-
	25-32	-						-	-
	33и бол	-	-					-	-
высокая	12-16
	17-24
	25-32								-
	33и бол	-						-	-
Низовой устойчивый
низкая	12-16
	17-24
	25-32				5о
	33и бол								-
средняя	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол
высокая	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол
Торфяной
низкая	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол
средняя	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол
высокая	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол
Верховой
низкая	12-16
	17-24
	25-32	-
	33и бол	-
средняя	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол	-
высокая	12-16
	17-24
	25-32
	33и бол	-

Таблица 3. Потери древесины в результате пожаров при возможности ее реализации

% от общего запаса, не пригодный к реализации по породам

Вид пожара и его интенсивн.	Ср.Д	Лц	С	К	Е	П	Б	Ос	Твердолиствен.
Низовой беглый	Потерь древесины нет
Низовой устойчивый
низкая	-	-	-	-	-	-	-	-	-
средняя	12-16								-
	17-24	-	-					-	-
	25-32	-	-	-	-		-	-	-
	33и б	-	-	-	-	-	-	-	-
высокая	12-16
	17-24								-
	25-32	-	-					-	-
	33и б	-	-	-	-		-	-	-
Торфяной
низкая	12-16
	17-24
	25-32
	33и б
средняя	12-16
	17-24
	25-32
	33и б
высокая	12-16
	17-24