Показатель доходности использования лесов

В таблице 3.1.10 представлено соотношение доходов и расходов бюджетов различных уровней на осуществление мероприятий лесного плана. Если в 2008 году превышение доходов над расходами составляет более 500 млн. руб., то за планируемый период к 2017 году профицит составит 10,7 млн. руб. за счет более динамичного наращивания доходов лесного хозяйства и привлечения средств арендаторов для выполнения работ.

Таблица 3.1.10

Соотношение доходов и расходов бюджетов различных уровней на осуществление мероприятий лесного плана Тюменской области на период 2008-2017 гг., млн. руб.

Наименование показателя\ Планируемый период, год											Всего за 2008-2017 гг.
Расходы бюджета (без арендаторов)	764,0	740,6	769,8	811,2	816,0	820,9	824,7	828,2	831,1	834,6	8041,2
в том числе: за счет федерального бюджета	202,49	206,44	217,23	218,84	221,03	223,24	225,47	227,72	230,00	232,30	2204,76
за счет бюджета Тюменской области	561,52	534,17	552,56	592,40	595,02	597,68	599,27	600,48	601,09	602,28	5836,47
Доходы (всего)	201,0	272,1	307,3	390,5	468,3	503,4	595,5	664,6	752,1	845,3	5000,0
В федеральный бюджет	134,8	205,9	231,2	281,1	337,4	360,8	423,0	469,6	527,7	591,5	3562,9
В бюджет субъекта РФ	66,2	66,2	76,1	109,4	130,9	142,6	172,5	194,9	224,3	253,9	1437,1
Дефицит (-) / профицит (+)	-563,0	-468,5	-462,5	-420,8	-347,8	-317,5	-229,2	-163,6	-79,0	10,7	-3041,2
Коэффициент доходности	0,26	0,37	0,40	0,48	0,58	0,62	0,73	0,81	0,92	1,03	0,63

 

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

3.2.1. Планируемые целевые показатели, характеризующие эффективность деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на планируемый период, включая повышение доступности лесов для их использования, увеличение объемов использования лесных ресурсов, доходов от использования лесов

 

Для планирования и эффективного управления хозяйственной деятельностью необходимо иметь соответствующий инструментарий в виде показателей эффективности. Оценка эффективности освоения лесных ресурсов должна вестись с использованием индикаторов (критериев и показателей), наиболее точно и объективно представляющим как категорию эффективности, так и проявление ее особенностей применительно к лесному сектору экономики региона. Каждый из показателей рассчитывается в своих единицах измерения и ранжируется по своей относительной важности. Все показатели взаимосвязаны и взаимообусловлены и образуют систему индикаторов оценки деятельности в лесном секторе.

При этом согласно принципу иерархичности, показатели, входящие в систему, целесообразно классифицировать на исходные данные, промежуточные (расчетные) показатели, обобщающие показатели и, наконец, конечный результат – интегральный коэффициент экономической эффективности освоения лесных ресурсов, выступающий критерием, целью всей системы показателей.

Исходные данные поступают в систему из внешней среды и образуют первый ее уровень. Индикаторы внешней среды участвуют в формировании расчетных (промежуточных) показателей, которые занимают второй уровень системы. Обобщающие показатели формируются путем переработки (обобщения) промежуточных (расчетных) показателей и образуют третий уровень. Интегральный показатель – коэффициент экономической эффективности освоения лесных ресурсов является результатом синтеза обобщающих показателей и образует четвертый уровень системы. В качестве обобщающих показателей при оценке экономической эффективности освоения лесных ресурсов, с нашей точки зрения, должны выступать показатели, характеризующие эффективность освоения лесных ресурсов, доходов от использования лесов, повышения глубины переработки ресурсов и конкурентоспособность выпускаемой продукции, сохранение и преумножение защитной функции лесов.

Характеристика используемых показателей и их прогнозные значения в приложении 23.

Целевые прогнозные показатели отражают наиболее оптимальные результаты ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. Отношение среднегодового корневого запаса вырубленной древесины к площади, покрытой лесной растительностью, дает исходный целевой показатель пользования древесиной с 1 га. Фактическое пользование с 1 га покрытых лесной растительностью земель по Тюменской области составляет 0,3 м³. Целевой прогнозный показатель пользования древесиной с 1 га рассчитывался с учетом среднего прироста на 1 га перспективной модели леса, имеющего оптимальную породную и возрастную структуру. Целевой прогнозный показатель лесопользования с 1 га покрытых лесной растительностью земель составил 2,2 м³/га, что составляет 80% от проектируемого среднего прироста. Показатель определен с учетом перспективного распределения покрытых лесной растительностью земель по преобладающим (целевым) породам, потенциальной производительности лесорастительных условий и предполагает полное использование расчетной лесосеки.

Удельная площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, погибших от пожаров. Фактический показатель определен по данным статистической отчетности 12-ЛХ путем деления средней площади лесных насаждений, погибших от пожаров за последние 5 лет (2003-2007 годы), на площадь земель, покрытых лесной растительностью, умноженный ввиду ее малой величины на 10. Среднее фактическое значение по Тюменской области – 0,79%.

Удельная площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, погибших от вредителей и болезней леса. Фактический показатель в процентах определен путем деления средней площади лесных насаждений, погибших от вредителей и болезней леса за последние 5 лет (2003-2007 годы), на площадь земель, покрытых лесной растительностью, и умноженный ввиду ее малой величины на 10. В качестве целевого прогнозного показателя устанавливается его значение 0,01.

Удельная площадь искусственного лесовосстановления при сплошных рубках. Фактический показатель вычислен как частное (выраженное в процентах) от площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок. Средняя по Тюменской области удельная площадь искусственного лесовосстановления – 50%. В качестве целевого показателя устанавливалось процентное соотношение площади искусственного лесовосстановления на лесосеках ревизионного периода и вырубках, имеющихся на год лесоустройства, к их общей площади по данным лесоустроительных проектов.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах). Фактический показатель доли площади ценных лесных насаждений в лесном фонде определен как соотношение площади ценных лесных насаждений к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесничества. Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. Фактическое значение общего среднего прироста на 1 га определено путем деления общего запаса насаждений по преобладающей породе на занимаемую ею площадь и средний возраст. Средний прирост по лесничествам и в целом по Тюменской области вычислен как средневзвешенный через покрытую лесом площадь насаждений и преобладающих пород. В целом по Тюменской области общий средний прирост (среднее изменение запаса) на 1 га составил 1,9 м³. Целевой прогнозный показатель (среднее изменение запаса на 1 га) устанавливался на основании распределения покрытых лесной растительностью площадей, соответствующего целевой породной структуре при нормальном среднем возрасте и среднем классе бонитета.

Лесистость территории Тюменской области. В качестве исходных данных были использованы сведения Управления Роснедвижимости по Тюменской области. Использованы сведения об общих площадях территорий муниципальных районов, общей площади Тюменской области.

При развитии рыночных отношений на первом плане должна стоять логика предпринимательской деятельности, логика функционирования конкретного предприятия, а не всей отрасли. Понятия отрасли, сектора, комплекса взаимосвязанных отраслей полезны для статистики и экономических исследований, но мало пригодны для практических действий. Необходимо опираться на реально существующие центры принятия решений, в действительности таковыми являются предприятия. Поэтому региональная экономическая политика развития лесного сектора экономики должна, кроме того, оставлять значительное место инициативе предприятий. К сожалению, приходится признать, что предприниматели находятся в условиях, когда планировать свою деятельность на среднесрочную перспективу возможно лишь очень ориентировочно с невысокой степенью вероятности реализации задуманного. Кроме того, часто перспективы развития своего бизнеса предприниматели вполне законно отождествляют с коммерческой тайной, поэтому достоверных прогнозных данных о частных вложениях невысока.

Показатель доходности использования лесов (отношение прогнозируемых доходов бюджетной системы Российской Федерации к расходам на осуществление мероприятий лесного плана). При расчете показателей доходности использования лесов результат принимался на основе планируемой доходности бюджета (приложение 21), а расходы бюджета субъекта Российской Федерации как сумма на охрану лесов от пожаров, защиту лесов, воспроизводство лесов, разведение и расходы на управление. Коэффициент доходности 2008 году равен 0,32, к 2016 году этот показатель составит 1,02, т.е. доходы превысят расходы и к 2017 году указанный показатель составит 1,12

Объем освоения установленной расчетной лесосеки характеризует эффективность пользования лесом от оптимальной нормы, установленной при лесоустройстве раздельно по хозяйствам (хвойному и др.) в пределах групп лесов, исходя из принципов рациональности, непрерывности и неистощительности пользования лесным фондом. При расчете показателя объем рубок спелых и перестойных насаждений делится на установленную расчетную лесосеку. Показатель измеряется в процентах.

Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда характеризует результативность лесохозяйственных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, позволяет планировать мероприятия исходя из концепции неистощительного лесопользования, отражает достижения лесохозяйственной деятельности. Единица измерения - количество кубических метров древесины приходящиеся на один гектар территории лесного фонда.

Создание рабочих мест характеризует занятость в лесном секторе экономике, расширение производственных мощностей, востребованность трудовых ресурсов региона и в определенной степени социальное благополучие населения. Данный показатель крайне важен для характеристики региональной экономики и ее регулирования, влияния на социальную напряженность. В лесном секторе экономики Тюменской области занято более 13 тыс. человек, что составляет менее 1% от работающего населения в хозяйстве региона.

Рост доходов граждан, занятых в лесном секторе характеризует уровень заработной платы, своевременности ее выплаты, а также выплаты социального характера. Средняя заработная плата в лесном хозяйстве области за 2007 г. составила 10116 руб. На деревообрабатывающих предприятиях уровень заработной платы составил в среднем 14790 руб. в месяц. За год средняя заработная плата на указанных предприятиях выросла на 20%.

Рост обеспеченности территорий лесного фонда дорогами. Важнейший показатель для лесного сектора экономики. Положительная динамика и темпы ввода новых дорог магистрального направления, дорог регионального значения и технологических дорог характеризует возрастающие производственные возможности освоения лесных ресурсов территории.

Объем инвестиций в лесной сектор экономики непосредственно характеризует возможности динамичного развития отрасли и региона. Отражает привлекательность сектора экономики с позиции отдачи на вложения и риски. Позволяет дать оценку управленческим решениям региональных и отраслевых руководителей.

Площадь вновь созданных ООПТ ориентирован на отражение важнейшей характеристики леса как экологической системы. Увеличение площади ООПТ свидетельствует о росте важности не только ресурсной составляющей леса, но и эстетической, воспитательной, духовной. Характеризует озабоченность современных руководителей и жителей Тюменской области будущим благополучием региона. Общая площадь особо охраняемых природных территорий Тюменской области составляет 894141,74 га. Количество ООПТ составляет 87 объектов. Зарезервированы 37 земельных участка для создания 37 ООПТ регионального значения, общей площадью 831839 га.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда. Определяется как соотношение объема платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов к площади земель лесного фонда в субъекте РФ. Целевой прогнозный показатель на 2008 год составляет 18 руб./га и возрастает к 2017 году до 74 руб./га.

Соотношение стоимости 1 м³ древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством РФ (в процентах). Показатель определяется как соотношениесредней стоимости 1 м³ древесины к средней ставке платы за единицу объема древесины, установленной Правительством РФ. Целевой прогнозный показатель к 2017 году составит 167%.

Основные выводы:

О реализации инвестиционных проектов. Наличие сырьевой базы, поддержка региональных властей и заинтересованность бизнеса, растущий спрос на лесопродукцию на рынках региона, создают условия для реализации инвестиционных проектов по заготовке и переработке древесины на территории Тюменской области. Производственный бизнес Тюменской области, работающий в лесном секторе экономики, активно развивается, осваиваются новые лесные территории, создаются современные и модернизируются существующие предприятия, наращивается выпуск продукции. Имеет намерение организовать деревообработку в регионе компания ИКЕА. Анализ развития экономики Тюменской области за последние 5 лет и результаты изучения потенциала лесопромышленного комплекса региона, проведенного финской компанией Jaakko Poyry Management Consulting (Europe),позволил выявить перспективные направления инвестиционных вложений. Приоритетными проектами являются: проект ООО Лесопромышленный комбинат «Северный Вагай» (объем лесопользования 300 тыс. м³/ год); проект ООО «Нордхольц» (300 тыс. м³/ год); строительство лесопильного завода (мощность 100 тыс. м³ пиловочника в год), заводов по производству плит ДСП (51,750 тыс. м³/ год) и MDF (198 тыс. м³/ год), завода лиственной фанеры (52,380 тыс. м³/ год). Данные проекты имеют высокую и среднюю экономическую эффективность, небольшой срок окупаемости вложений, социальную значимость и привлекательность для инвесторов.

О повышении производственного потенциала лесного сектора. Имеющиеся лесные ресурсы и возрастающий спрос на продукцию лесопереработки требуют наращивания соответствующего производственного потенциала лесного сектора экономики Тюменской области. В регионе действует механизм финансового стимулирования обновления производства, заключающийся в предоставлении компенсации из бюджета региона 2/3 процентной ставки рефинансирования по кредитам, полученным предприятиями на развитие и модернизацию производства, а также компенсации процентов по лизингу оборудования. За 2007 г. общая сумма компенсационных выплат составила 68,33 млн. руб., или 116,3% к сумме предыдущего года. Выплаты производятся лесозаготовительным, деревообрабатывающим и мебельным предприятиям. По основным реализуемым проектам и по выделенным в качестве приоритетных инвестиционных проектов необходимо сохранить практику предоставления компенсации. С 2007 г. в Тюменской области введена практика возврата арендаторам лесных участков до 70% затрат по проектированию и строительству лесовозных дорог. Указанные инновации позволят обеспечить привлечение капитала в лесной сектор и повысить его производственный потенциал.

Об участии региональных властей. Управление экономикой в условиях рынка заключается в нахождении условий и системы стимулов для развития бизнеса в социально востребованном направлении. Сфера активности региональных властей Тюменской области проявляется в льготном кредитовании бизнеса, компенсации части затрат связанных с модернизацией производства, участии регионального бюджета в виде миноритарного акционера в долгосрочных и крайне важных для развития региона проектах. Применение рыночных отношений при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов предполагает выстраивание новых отношений между государством и лесопользователями. Учитывая, что на арендованных лесных участках лесопользователь обеспечивает выполнение обязательств по выращиванию лесов, их охране и содержанию, целесообразно внедрение различных форм частно-государственного партнерства, поддержка арендаторов лесных участков путем софинансирования создания лесной инфраструктуры.

О дорожном строительстве. Первоочередной задачей развития лесного сектора экономики является строительство сети лесовозных дорог в местах сосредоточения лесных ресурсов. Актуальность и значимость проблемы развития дорог требует консолидации средств арендаторов лесных участков и бюджета. Активными участниками строительства лесовозных дорог Тюменской области являются предприятия ЗАО «Загрос». Предприятия ОАО ЛП «Туртас», ООО «Регионлеспром», ОАО «Сибжилстрой», ООО ЛП «Варвара», ООО «Тура». Реализация запланированного строительства позволит расширить объем перевозок древесины до 778 тыс. м³. Каждый построенный километр лесовозной дороги увеличит потенциальную пропускную способность дороги на 4,33 тыс. м³. Масштабное освоение лесных ресурсов Уватского района должно включать создание регионального консорциума «UVATROAD» для строительства платной автомагистрали с участием регионального бюджета и наиболее крупных пользователей. Наличие дорог позволит расширить объем лесозаготовок, успешно реализовывать плановые мероприятия по ведению лесохозяйственной деятельности, включая контроль за соблюдением плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охране лесных территорий.

О перспективах освоения лесных ресурсов. Освоение лесов Тюменской области должно осуществляться на принципах устойчивого лесопользования, сопровождаться восстановлением и улучшением породного состава. Тюменская область располагает значительными запасами лесных ресурсов, использование которых в хозяйственной деятельности нельзя признать соответствующим динамичному развитию экономики. Запасы древесины в лесах составляют 910099,104 тыс. м ³, расчетная лесосека (14951,7

тыс. м³).

Об интеграции регионов. В условиях рыночного ведения хозяйства наряду с конкуренцией все большую роль начинает играть интеграция на уровне отдельных предприятий и регионов. Единый лесной массив, общая транспортная и энергетическая инфраструктура Тюменской области и Ханты-Мансийского округа могут стать основой для сотрудничества территорий. Практическим шагом интеграции могла бы стать разработка совместной целевой программы по развитию ЛПК Тюменской области и в Ханты-Мансийском округе, ориентированная на согласованное и эффективное развитие отрасли через совместное освоение лесных ресурсов. Объединение усилий двух субъектов Российской Федерации повысит концентрацию на едином территориальном пространстве компетенций, кадров и специализированных финансовых ресурсов. Другой основой для интеграции является потребность лесного сектора экономики в продукции лесного машиностроения и возможность предприятий соседних территорий Свердловской и Пермской областей производить технику и оборудование.