Современное состояние социальной защиты населения.

Социальная защита населения в условиях формирования рыночных отношений является одной из сложных и трудно решаемых проблем для Российской Федерации, отсутствие на сегодняшний день решения которой крайне неблагоприятно влияет на ход экономических реформ, вызывая их отторжение у наименее обеспеченных слоев населения.

Вступление Российской Федерации в новый этап модернизации экономических и общественных отношений, направленный на демонополизацию экономики, появление трудовой мотивации, формирование политической демократии связывалось многими исследователями с повышением уровня социального благосостояния основной массы населения, созданием социально - экономических и политических условий для раскрытия духовного, творческого и нравственного потенциала личности.

При этом государству отводилась роль гаранта сохранения того социально - экономического состояния общества и тех прав человека в нем, которые были достигнуты на предыдущем этапе развития.

Однако в происходящих хозяйственных процессах промышленному производству не было отведено ведущее место, что явилось одной из причин финансового кризиса в августе 1998 года, когда фондовый и товарный рынки, не обеспеченные деятельностью отечественных промышленных предприятий показали свою несостоятельность.

В этих условиях проблемы, имеющие место в социальной жизни общества еще более обострились, в том числе и такая, как социальная защищенность населения.

Сегодня в очередной раз в число приоритетных поставлена задача индексации заработной платы, пенсий, стипендий и пособий на детей, помощи малоимущим.

Наиболее существенными характеристиками сложившегося экономического состояния являются:

- разрушение источников хозяйственного развития: отсутствие инвестиций, сворачивание наукоемких производств и системы научно - исследовательской деятельности в целом, деградация системы образования и культуры, прекращение геологоразведочных работ, деквалификация трудовых ресурсов и снижение производительности труда;

- нарушение системы обеспечения жизнедеятельности: сокращение отечественного продовольственного и промышленного обеспечения, снижение финансирования жилищно - коммунального хозяйства и здравоохранения, очевидность приближения глобальных экологических катастроф.

Имущественная дифференциация, разделившая общество на сверхбогатых и малоимущих, стала причиной нарастания в нем социальной поляризации. При этом существенным является имущественное положение трудоспособного населения, которое можно разделить на несколько групп, отличающихся по величине доходов.

В первую группу следует отнести студентов и самых низкооплачиваемых работников, которыми являются рабочие и служащие бюджетной сферы, государственных учреждений и организаций, профессорско - преподавательский состав государственных учебных заведений, военнослужащие - общая численность которых составляет около 70 % населения.

Вторую группу составляют среднеоплачиваемые работники, среди которых рабочие и служащие негосударственных учрежде-

нии и организации, государственные служащие на высоких должностях, работники топливно - сырьевого комплекса - что составляет около 20 % населения.

В третью группу следует включить высокооплачиваемых работников из числа генералитета, служащих банков и других финансовых структур, составляющих около 4 % населения, а также мелких предпринимателей, составляющих около 3 % населения.

Четвертую группу могут представлять богатые люди, деятельность которых связана, в основном, с торгово - посредническим обслуживанием внутреннего рынка, которые составляют около 3 % населения.

В состав пятой группы следует включить сверхбогатых людей, являющихся предпринимателями, связанными с торгово - посредническими операциями на внешнем рынке, численность которых составляет около 0, 2 % от общей численности населения.

Предложенные группы населения отличаются не только по величине, но и по источникам доходов. Совершенно очевидно, что основным источником доходов первых двух групп населения являются заработная плата, пенсии, стипендии и пособия, получаемые либо по линии бюджета, либо устанавливаемые работодателем. Из них самые малоимущие, имеющие в расчете на члена семьи доход ниже прожиточного минимума, оказались на низкой ступени жизни в силу своего возраста, семейного и служебного положения.

Основную их массу составляют неработающие пенсионеры, инвалиды, одинокие матери, многодетные семьи, низкооплачиваемые служащие, некоторые работники культуры, образования и здравоохранения.

Демографические процессы в Российской Федерации характеризуются снижением рождаемости, ростом смертности и сокраще-

нием продолжительности жизни, нарастающей миграцией населения, появлением значительного числа беженцев и переселенцев.

Общая численность населения на начало 1998 года составила по официальным данным Госкомстата 147, 1 млн. человек и по сравнению с 1992 годом сократилась более чем на 1, 5 млн. человек. При этом численные потери населения обусловлены превышением смертности над рождаемостью в 1, 6 раза.

Об устойчивом и долговременном характере сокращения населения страны свидетельствует тот факт, что в 1997 году естественная убыль населения зафиксирована в 71 субъекте Российской Федерации, причем в 19 из них превышение смертности над рождаемостью составило 2 - 2,7 раза.

Нынешнее положение с рождаемостью во многом отражает неудовлетворенную потребность семей иметь желаемое ими число детей, а ее снижение означает в основном не отказ от рождения детей, а перенос этого события на лучшую перспективу в материальном положении семьи. Среди причин, по которым рождение ребенка отложено, более половины обследованных автором семей назвали тяжелое материальное положение и нежелание его ухудшать.

Таким образом, проблема социальной защиты населения в условиях ухудшения общей социально - экономической ситуации в стране и регионах требует безотлагательного решения, а процесс социальной защиты должен охватывать доходы населения, рынок труда, пенсионное обеспечение, демографическую ситуацию и другие сферы жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Состояние и степень научной изученности и разработанности поставленной проблемы не отвечает в полной мере потребностям населения на современ-

ном этапе формирования рыночных отношений в Российской Федерации.

Различные аспекты социальной защиты населения на предыдущих этапах социально - экономического развития получили достаточно широкое развитие во многих исследованиях, посвященных проблемам занятости, уровню жизни населения, качеству жизни, доходам населения, социальным гарантиям, пенсионному обеспечению, вопросам жилья, образования, здравоохранения и другим проблемам.

Многосторонний характер исследования проблемы предполагает при характеристике ее разработанности учитывать как исследования, посвященные теории благосостояния в целом, так и работы, специально затрагивающие проблемы социальной защиты.

Это позволило в процессе разработки авторской концепции использовать фундаментальные труды представителей западной экономической мысли Д. Кейнса, Я. Корнай,

К. Маркса, А. Маршалла, А. Лигу. Зарубежные исследования проблемы благосостояния и социальной защиты основываются на неоклассической экономической теории.

Серьезный вклад в исследование системы потребительского и общественного блага, с позиций теории предельной полезности и теории человеческого капитала внесли X. Ламперт, Р.К. Макконел, Л. Эрхард.

Отечественный опыт становления социальных гарантий, их реализации в плановых экономических системах широко исследован в работах Пастухова И.С, Ржаницыной Л.С, Хабиби Р.И. и других ученых.

В современных условиях в работах отечественных исследователей поднимаются социальные аспекты проводимой реформы. В них рассматриваются отдельные вопросы социальных гарантий,

социальной защиты, социального страхования. В этом плане интересны исследования Дадашева А.З., Бузгалина, А.В., Булгаковой С.А., Бурдавицына С.Н., Радаева В. В., Ройка В.Д., Шишкина С.А. и других ученых.

Сегодня широко известны труды И. В. Бушмарина, Л. С. Блях-мана, Н. И. Гвоздевой, Т. И. Заславской, Р. К. Иванова, В. Г. Кос-такова, А. Э. Котляра, В. Ф. Майера, В. Е. Маневича, Э. Р. Саруха-нова, С. С. Шаталина и других, в которых раскрывается содержание социальной защиты населения и отдельные аспекты ее развития.

Наряду с этим, проблема социальной защищенности населения изучается за рубежом и является предметом внимания международных организаций, в частности Международной Организации Труда.

Однако в современных условиях Российской Федерации появились новые проблемы, нуждающиеся в исследовании и касающиеся социальной защиты населения в период становления рыночных отношений. В частности, недостаточно изучены место и роль социальной защиты населения в условиях рыночных отношений, направления реформирования социальной защиты незанятого населения, координация различных программ социальной защиты населения на федеральном и региональном уровне, использование в Российской Федерации зарубежного опыта социальной защиты населения и возможности социального партнерства.