Тема 19. Правовое регулирование отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд с участием субъектов предпринимательства

1. Определите понятие «государственные и муниципальные нужды». 2. Каков правовой механизм определения государственных и муниципальных нужд? 3. Дайте характеристику государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. 4. Каким образом государственный (муниципальный) контракт связан с плановым актом, во исполнение которого он совершается? 5. Кто является сторонами государственного (муниципального) контракта? 6. Дайте характеристику правового статуса государственного и муниципального заказчика. 7. Какие способы заключения государственного (муниципального) контракта предусматривает действующее законодательство? 8. Как соотносятся между собой аукцион, конкурс и размещение государственного (муниципального) заказа путем запроса котировок? 9. В каких случаях допускается размещение государственного (муниципального) заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)? 10. В каких случаях заключение государственного контракта является обязательным для субъекта предпринимательства? 11. Как соотносятся государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд и договор поставки товаров для государственных нужд? 12. Каков порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд 13. В чем особенности ответственности в обязательстве по поставке товаров (выполнения работ) для государственных нужд?

 

Задачи

Задача № 1. Государственный заказчик обратился в арбитражный суд с требованием об обязании фабрики первичной обработки шерсти заключить договор на поставку шерсти для государственных нужд.

В обоснование своих требований истец сослался на длительные хозяйственные связи, существовавшие между сторонами. При этом он руководствовался Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Как разрешить спор?

Задача № 2. Между госзаказчиком и ООО «Восход» был заключен государственный контракт на выполнение строительных подрядных работ в целях реализации региональной целевой программы жилищного строительства. Работы были выполнены и приняты госзаказчиком, однако оплата в полном объеме своевременно произведена не была. ООО «Восход» предъявило иск о взыскании с госзаказчика суммы не оплаченных работ, а также предусмотренной госконтрактом неустойки за просрочку оплаты. Ответчик возражал против иска, ссылаясь на то, что причиной неоплаты работ было приостановление финансирования соответствующей региональной программы из областного бюджета.

Подлежит ли иск ООО «Восход» удовлетворению?

Задача № 3. ОАО «Корпорация» и ООО «Общество» заключили соглашение о создании простого товарищества для участия в торгах на право заключения государственного контракта на строительство газопровода. Победителем торгов на размещение данного государственного заказа был признано товарищество, состоящее из Корпорации и Общества. В протоколе заседания конкурсной комиссии в качестве победителя было названо товарищество, а также отдельно были поименованы его участники: Корпорация и Общество. Государственный заказчик подписал государственный контракт с ведущим партнером товарищества, которым в соответствии с соглашением являлась Корпорация.

Впоследствии Общество обратилось в арбитражный суд с иском к Корпорации и государственному заказчику о признании недействительными состоявшихся торгов. Исковые требования были основаны на положениях абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ, согласно которым участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Объединение организаций в форме простого товарищества не обладает статусом юридического лица и, следовательно, не может участвовать в торгах, а тем более признаваться их победителем.

Как разрешить спор?

Литература

1. Ванин В.В. Государственные и муниципальные контракты как правовая форма реализации актов социально-экономического планирования. Ростов н/Д., 2006.

2. Кукла М.Е. Заключение договора на торгах // Право и политика. 2007. № 3.

3. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

 

Нормативные материалы

1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1); 2007. № 46.

2. О поставках продукции для федеральных государственных нужд. ФЗ от 13 декабря 1994 г. (в ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 34; 2007. № 32.

3. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. ФЗ от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32; 2006. № 6.

4. О государственном оборонном заказе. ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 1; 2006. № 6.

5. Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. ПП РФ от 27 августа 2004 г. (в ред. от 29 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 36; 2007. № 45.

6. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». ПП РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (в ред. от 14 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 28; 2006. № 52 (ч.3).

 

Письменные экспресс-контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Кто выступает в качестве государственного и муниципального заказчика?

3. В чем проявляются ограничения принципа свободы договора в отношении государственного (муниципального) контракта?

4. Назовите способы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Тесты контроля знаний

Вариант 1. Государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд является:

1. Договор, заключенный РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием в лице государственного (муниципального) заказчика и субъектом предпринимательской деятельности в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

2. Договор, заключенный между РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием в лице государственного (муниципального) заказчика и субъектом предпринимательской деятельности в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет средств соответствующего бюджета или внебюджетных источников.

3. Договор, заключенный между государственным (муниципальным) заказчиком и субъектом предпринимательской деятельности в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет средств соответствующего бюджета или внебюджетных источников.

Вариант 2. Как соотносятся государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд?

1. Это два не связанных между собой договора.

2. Эти термины синонимичны, они обозначают один и тот же договор.

3. В случаях поставки товаров для государственных нужд заключается государственный контракт, в случаях поставки товаров для муниципальных нужд – договор поставки.

4. Договор поставки заключается во исполнение государственного контракта и связывает поставщика и покупателя, тогда как государственный контракт связывает публичное образование и поставщика.

Вариант 3. Отвечает ли государственный заказчик за неисполнение покупателем своих обязанностей по договору поставки для государственных нужд, заключенному во исполнение государственного контракта?

1. Государственный заказчик не отвечает по обязательствам покупателя.

2. Государственный заказчик несет субсидиарную ответственность по обязательству покупателя оплатить товар.

3. Государственный заказчик несет солидарную ответственность по обязательству покупателя оплатить товар.

Вариант 4. В каких случаях могут проводиться закрытые конкурсы на заключение государственного контракта?

1. Ни в каких, поскольку госконтракт должен заключаться по результатам только открытых торгов.

2. В случаях размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

3. В случаях, когда предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства.

4. В случаях, когда технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).