Отличие публичных финансов от частных финансов

 

Финансовая система

┌──────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ Публичные финансы │ │ Частные финансы │

└──────────┬───────────┘ └────────────┬───────────┘

▼ ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│совокупность государственных и│ │фонды денежных средств, принадле-│

│муниципальных финансов │ │жащие юридическим и физическим ли-│

│ │ │цам │

└─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬─────────────────┘

▼ Цель финансовой деятельности ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│удовлетворение государственных│ │получение прибыли и удовлетворе-│

│(муниципальных) потребностей для│ │ние собственных потребностей │

│обеспечения "общего интереса" │ │ │

└─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬────────────────┘

▼ Соотношение (приоритетность) ▼

доходов и расходов

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│ расходы определяют доходы │ │ доходы определяют расходы │

└─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬────────────────┘

▼ Способ обеспечения доходов ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│для аккумуляции публичных доходов│ │Фонды частных финансов могут быть│

│могут быть использованы инстру-│ │дополненытолько с использованием│

│менты принуждения (это одна из│ │экономических методов │

│причин, по которой государству│ │ │

│необходим аппарат насилия и при-│ │ │

│нуждения │ │ │

└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

 

1.3

 

Централизованные и децентрализованные финансы

 

┌──────────────────┐

│ Финансы │

└────────┬─────────┘

┌───────────────────┴─────────────────────┐

┌──────────────┴──────────────────┐ ┌──────────────────┴──────────────┐

│ Централизованные │ │ Децентрализованные │

├─────────────────────────────────┤ ├─────────────────────────────────┤

│фонды денежных средств, имеющие│ │финансы хозяйствующих субъектов│

│территориальный характер, находя-│ │(юридических и физических лиц), а│

│щиеся в распоряжении государства│ │также отраслевые и межотраслевые│

│и муниципальных образований, ис-│ │бюджетные фонды (к публичным фи-│

│пользуемые в интересах населения│ │нансам в таком случае относятся│

│соответствующей территории (госу-│ │финансы государственных и муници-│

│дарственный бюджет, внебюджетные│ │пальных предприятий) │

│фонды, государственное страхо-│ │ │

│вание, государственный кредит) │ │ │

└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

 

1.4

 

Национальные и наднациональные публичные финансы

 

Наднациональный уровень

Регулируется нормами международного публичного права

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Наднациональные финансы │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│- финансы союза нескольких государств, но не объединенные финансы не-│

│скольких государств (не совокупность национальных финансов), а отдель-│

│ные денежные фонды, обособленные государствами-участниками союза от│

│своих национальных финансов в пользу наднациональных │

│- отвечают всем критериям публичных финансов: │

│ - создаются для реализации публичных задач │

│ - расходная часть определяет доходную │

│ - для обеспечения доходов наднациональных финансов государства-учас-│

│тники союза, в результате которого были созданы наднациональные финан- │

│сы, могут применять меры принуждения │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Национальный уровень

Регулируется нормами финансового права конкретного государства

 

┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│Национальные финансы феде-│ │Национальные финансы│

│ративного государства │ │унитарного государства │

└────────────┬──────────────┘ └───────────┬────────────┘

┌──────────┼───────────────┐ ┌────────┴─────────┐

┌────┴────┐┌────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌────┴─────┐ ┌─────┴────┐

│Финансы ││Финансы су-│ │Финансы ме-│ │Государст-│ │Муниципа- │

│федерации││бъектов фе-│ │стных терри-│ │венные фи-│ │льные фи-│

│ ││дерации │ │ториальных │ │нансы │ │нансы │

│ ││ │ │образований │ │ │ │ │

└─────────┘└────────────┘ └────────────┘ └──────────┘ └──────────┘

 

1.5

 

Распределительный характер публичных финансов (1)

 

Распределительные

системы:

┌─────────────────┐

Противоречие между │Распределительные│

частными и публич- ────► │ системы │

ными (обществен- └┬┬─┬──┬─────┬────┘

ными интересами ││ │ │ │

┌────────────┐ ││ │ │ │

1│ Налоги ├───────────────────────────┘│ │ │ ┌───┴────────────────┐

└────────────┘ │ │ │ │ Ценовой механизм │4

│ │ │ ├────────────────────┤

┌───────────┐ │ │ │ │отклонение цен (то-│

2│ Кредит ├─────────────────────────────┘ │ │ │варов, услуг) от│

├───────────┴─────────────────────────────┐ │ │ │стоимости с целью│

│аккумулирует и перераспределяет временно│ │ │ │реализации государ-│

│свободные капиталы и вложения │ │ │ │ственной политики│

└─────────────────────────────────────────┘ │ │ │(социальной, аграр-│

┌───────────┐ │ │ │ной, региональной и│

│Денежное ├───────────────────────────────┘ │ │др.) │

3│обращение │ │ └────────────────────┘

├───────────┴──────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│через нарушение соответсвия между наличной│ └─┤Международные расче-│5

│денежной массой в обращении и реальной по-│ │ты │

│требностью в деньгах │ ├────────────────────┤

└──────────────────────────────────────────┘ │Валютное регулирова-│

│ние, внешнеторговые│

│цены и др. │

└────────────────────┘

 

1.6

 

Распределительный характер публичных финансов (2)

 

Стадии производственного цикла:

 

┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────┐ ┌────────────────┐

│ Производство │ │ Распределение* │ │ Обмен** │ │ Потребление │

└───────────────┘ ├──┬─────────────┘ └─────────┤ └────────────────┘

│ ┌─────────────────┐

│ └─┤Перераспределение│ │

└─────────────────┘

Финансовый

└◄────────────────────────────►┘

оборот

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

* Распределение - движение денежных средств обособленно от движения

товаров

** Обмен - движение денежных средств совпадает с движением товаров

 

1.7

 

Распределительный характер публичных финансов (3)

 

Различия в правовом режиме:

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Распределение │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Отсутствие формаль-│ │Характер и содержание│ │Распределительные от-│

│но юридического ра-│ │распределительных отноше-│ │ношения регулируются│

│венства участников │ │ний определяются импера-│ │нормами публичного│

│ │ │тивными установками госу-│ │(финансового, админи-│

│ │ │дарства и иных субъектов│ │стративного) права │

│ │ │публичного права │ │ │

└───────────────────┘ └─────────────────────────┘ └─────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Обмен │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Формально юридиче-│ │Характер и содержание│ │Обменные отношения│

│ское равенство│ │обменных отношений опре-│ │регулируются нормами│

│участников │ │деляются диспозитивно (на│ │частного права │

│ │ │договорной основе │ │ │

└───────────────────┘ └─────────────────────────┘ └─────────────────────┘

 

1.8

 

Управление публичными финансами

- деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики

публичного образования, направленная на сбалансированность всей

финансовой системы

 

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ Методы и формы управления публичными финансами │

└───────────────────────┬──────────────────────────┘

┌────────────┬─────────────┼─────────────┬────────────┐

┌───────┴───────────┐│┌────────────┴────────────┐│┌───────────┴─────────┐

│Финансовое прогно-│││ Финансовое планирование │││Финансовое регулиро-│

│зирование │││ │││вание │

├───────────────────┤│├─────────────────────────┤│├─────────────────────┤

│Предвидение возмож-│││Деятельность по обеспече-│││Деятельность, органи-│

│ного финансового│││нию сбалансированности│││зуемая публичным су-│

│положения субъекта │││финансовых ресурсов (оп-│││бъектом, по использо-│

│- Главная задача -│││тимального соотношения│││ванию всех аспектов│

│выработать концеп-│││между финансовыми ресур-│││финансовых отношений│

│цию финансовой по-│││сами, находящимися у пуб-│││в целях корректировки│

│литики на опреде-│││личного субъекта и остаю-│││параметров воспроиз-│

│ленный период │││щимися у юридических и│││водства │

│- Прогнозирование │││физических лиц) и пропор-│││- Инструментами фи-│

│дает возможность│││циональности финансовых│││нансового регулирова-│

│просчитать варианты│││ресурсов (оптимального│││ния выступают налоги│

│развития и совер-│││соотношения между величи-│││и сборы, финансовые│

│шенствования систе-│││ной дохода до и после уп-│││льготы и санкции, до-│

│мы финансов, а так-│││латы налога по субъектам│││ходы и расходы внебю-│

│же формы и методы│││хозяйствования, отраслям│││джетных фондов и го-│

│реализации финан- │││экономики, регионам и│││сударственных пред-│

│совой политики │││т.д.) │││приятий и др. │

│ │││- Примером финансового│││ │

│ │││планирования является бю-│││ │

│ │││джет │││ │

└───────────────────┘│└─────────────────────────┘│└─────────────────────┘

┌────────────────────┴─────────────┐ ┌───────────┴──────────────────────┐

│ Оперативное управление │ │ Финансовый контроль │

├──────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────┤

│Практические действия по выполне-│ │Совокупность действий и операций│

│нию финансового плана │ │по контролю за соблюдением финан-│

│- В ходе оперативного управления│ │сово-экономического законодатель-│

│по мере необходимости происходит│ │ства и финансовой дисциплины в│

│внесение корректив в показатели│ │процессе формирования и использо-│

│плана (нарпимер, в случае измене-│ │вания фондов денежных средств с│

│ния экономической ситуации), изыс-│ │целью обеспечения целесообразности│

│киваются новые источники формиро-│ │и эффективности финансово-хозяйст-│

│вания финансовых ресурсов, опреде-│ │венных операций │

│ляются оптимальные направления│ │ │

│вложения доходов и т.п. │ │ │

└──────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘

 

1.9

 

Органы управления публичными финансами (федеральный уровень)

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Органы общей компетенции - органы, для которых управление публичными│

│финансами не является основной и единственной задачей │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

├───┤ Федеральное Собрание РФ │

│ └────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

└───┤ Правительство РФ │

└────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Органы специальной компетенции - органы, созданные исключительно для│

│осуществления функций по управлению публичными финансами │

└──────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┘

┌───────────────┬──────┴─────────┬────────────────────┐

┌─────┴────────┐ ┌────┴─────────┐┌─────┴────────┐ ┌─────────┴─────────┐

│ Министерство │ │Счетная палата││ Центральный │ │Федеральная тамо-│

┌─┤ финансов РФ │ │РФ ││ банк РФ │ │женная служба РФ │

│ └──────────────┘ └──────────────┘└──────────────┘ └───────────────────┘

│ ┌──────────────┐

│ │Федеральная │

│ │служба финан-│

├─┤сово-бюджетно-│

│ │го надзора │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐

│ │ Федеральное │

├─┤ казначейство │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐

└─┤ Федеральная │

│ налоговая │

│ служба │

└──────────────┘

 

Тема 2.
Понятие, предмет и методы финансового права

 

2.1

 

Понятие финансового права

 

┌───────────────────┐

┌──► │ Отрасль права │: Позитивное финансовое

│ └───────────────────┘ право

┌──────────────────┐ │ ┌───────────────────┐

│ Финансовое право ├───┼──► │Раздел юридической │: Финансово-правовая

└──────────────────┘ │ │науки │ наука

│ └───────────────────┘

│ ┌───────────────────┐

└──► │ Учебная дисциплина│: Учебный курс "Финансо-

└───────────────────┘ вое право", изучаемый

на факультетах права,

экономики и государст-

венного управления

 

2.2

 

Предмет финансового права

 

1) Финансовое право как отрасль права

 

┌───────────────────┐ ┌───────────────────────┐

│ Финансовое право │ регулирует │ Публичные финансы │

└───────────────────┘ ─────────────────────► └───────────────────────┘

= объект регулирования

гулирования

 

2) Финансовое право как отрасль юридической науки

 

┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐

│Финансово-пра-│ │Принципы и ме-│ │История финан-│

│вовые нормы ├─► │тоды финансо-├─►│сового права │

┌────────┐ ┌►│ │ │вого права │ │ │

│Финансо-│изучает│ └──────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘

│вое пра-├───────┤ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐

│во │анали- └►│Понятийный ап-│ │Правопримени- │ │Финансовое │

└────────┘зирует, │парат ├─► │тельная прак-├─►│право зарубеж-│

систе- │ │ │тика │ │ных стран │

матизи- └──────────────┘ └──────────────┘ └──────┬───────┘

рует, ▼

прогно- ┌──────────────┐

зирует │Тенденции и│

│прогнозы раз-│

│вития финансо-│

│вого законода-│

│тельства и│

│доктрины │

└──────────────┘

 

2.3

 

Метод финансового права

 

┌───────────┐ │┌─────────────────┐

│ │ воздействия ││ - обязывания │

┌───────────────┐Пред- ┌─┤ приемы │ на общест-││ - запреты │

│Метод финансо-│став- │ └─────────┬─┘ венные от-││ - дозволения │

│вого права как│ляет ┌┤ средства │ ношения (че-││ - рекомендации │

│отрасли права ├─────► │└──────────┬┘ рез право-││ - стимулирование│

└───────────────┘собой │ способы │ вое регули- ││ │

└───────────┘ рование) │└─────────────────┘

 

┌───────────┐ │┌─────────────────┐

│ │ изучения ││ - формально-юри-│

┌───────────────┐Пред- ┌─┤ приемы │ предмета ││дический │

│Метод финансо-│став- │ └─────────┬─┘ науки финан-││ - историко-пра- │

│вого права как│ляет ┌┤ средства │ сового права││вовой │

│отрасли права ├─────► │└──────────┬┘ (то есть си-││ - сравнительно- │

└───────────────┘собой │ способы │ стемы знаний││правовой │

└───────────┘ о финансовом││- и др. │ праве) │

└─────────────────┘

 

2.4

 

Система финансового права

 

┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐

┌─────────────────────┐ │подотрасли │ │финансово- │ │Финансово- │

│Финансовое право (от-├──┤(разделы, ча-├─┤правовые ин-├──┤правовые нор-│

│расль права) ├──┤сти), финан-├─┤ституты ├──┤мы │

└─────────────────────┘ │сового права │ │ │ │ │

└─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘

┌──────────────────────────┐

┌───────────────────┐ │основные понятия и катего-│

┌─┤ Общая часть │ │рии финансового права │

┌────────────────┐ │ └───────────────────┘ └──────────────────────────┘

│Финансовое право│ │ ┌──────────────────────────┐

│(отрасль юриди-│ │ ┌───────────────────┐ │подотрасли (разделы) и ин-│

│ческой науки,├─┼─┤ Особенная часть │ │ституты финансового права │

│учебная дисцип-│ │ └───────────────────┘ └──────────────────────────┘

│лина │ │ ┌───────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

└────────────────┘ └─┤ Специальная часть │ │финансовое право зарубеж-│

└───────────────────┘ │ных стран, международное│

│финансовое право │

└──────────────────────────┘

 

2.5

 

Финансово-правовая норма

- общеобязательное, формально определенное, установленное

(санкционированное) государством и обеспеченное государсвтенной защитой

правило общего характера, регулирующее отношения в сфере образования,

распределения и использовнаия фондов денежных средств, которые

используются в публичных целях

 

┌────────────────────────────────────────────────┐

│является эталоном (моделью) возможного или долж-│

┌──────┤ного поведения в сфере публичных финансов │

│ │ │

│ └──────────