Особенности систематизации финансового законодательства

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌────┤ Особенности систематизации финансового законодательства │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │систематизация (упорядочение, приведение в ситсему) происходит на│

├──►│уровне подотраслей финансового права - бюджетное, налоговое, валют-│

│ │ное законодательство │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │на подотраслевом уровне преимущественной формой систематизации яв-│

├──►│ляется кодификация: появились БК РФ, НК РФ │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │консолидация финансового законодательства - подготовка и принятие│

├──►│укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, из-│

│ │данных по одному вопросу │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──►│кодификация финансового права на региональном уровне │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │инкорпорация финансового законодательства - подготовка и издание│

└──►│различного рода собраний и сборников нормативных актов │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.10

 

Подотраслевое (суботраслевое) финансовое законодательство

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌────┤ Подотраслевое (суботраслевое) финансовое законодательство │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Налоговое законодательство (законодательство о налогах и сборах)│

├──►┤см. таблицу 3.11 │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Бюджетное законодательство - это БК РФ и принятые в соответсвтии с│

├──►┤ним ФЗ, законы субъектов РФ, НПА органов муниципальных образований,│

│ │которыми: │

│ │а) утверждаются бюджеты на соответствующий год; │

│ │б) регулируются бюджетные отношения, составляющие предмет бюджетно-│

│ │го права (ст. 2 БК РФ) │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Валютное законодательство - это ФЗ "О валютном регулировании и ва-│

└──►┤лютном контроле" и принятые в соответсвтии с ними федеральные зако-│

│ны (ст. 4 ФЗ "О ВР и ВК") │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.11

 

Законодательсвто о налогах и сборах

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Законодательство о налогах и сборах │

└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────┼───────────────────────────┐

▼ ▼ ▼

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│ Законодательство │ │Законодательство │ │НПА муниципальных│

│Российской Федерации│ │субъектов РФ о нало-│ │образований о нало-│

│ о налогах и сборах │ │гах и сборах │ │гах и сборах │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│Налоговый Кодекс РФ│ │Законы о налогах и│ │НПА органов муници-│

│и принятые в соот-│ │субъектов РФ приня-│ │пальных образований│

│ветствии с ним феде-│ │тые в соответствии с│ │о местных налогах и│

│ральные законы о на-│ │Налоговым кодексом │ │сборах, принимаемые│

│логах и сборах │ │ │ │представительными │

│ │ │ │ │органами муниципаль-│

│ │ │ │ │ных образований в│

│ │ │ │ │соответствии с Нало-│

│ │ │ │ │ говым кодексом │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

 

3.12

 

Федеральное позитивное финансовое право

 

┌──────────────────────────────────────────────┐

┌────────────┤ Федеральное позитивное финансовое право │

│ └──────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►┤1. Конституция РФ │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►┤2. Международные договоры и соглашения РФ, регулирующие финансовые│

│ │отношения │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►┤3. Федеральные законы │

└┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │3.1. "Профильные", т.е. принятые с целью регулирования финансо-│

├►│вых отношений │

│ └───────┬───────────────────────────────────────────────────────┘

│ │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

│ ├─►┤3.1.1. Кодексы: БК РФ, НК РФ │

│ │ └────────────────────────────────────────────────────┘

│ │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ │3.1.2. Федеральные законы: ФЗ "О валютном регулиро-│

│ └─►┤ вании и валютном контроле", Закон РФ "О налоговых│

│ │органах РФ" и т.д. │

│ └────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │3.2. "Непрофильные", т.е. принятые с целью регулирования иных│

└►│финансовых тоношений, при этом регулирующие отдельные финансо- │

│вые отношения │

└───────┬───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

├─►┤3.2.1. Кодексы: КоАП, Таможенный кодекс РФ │

│ └────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

│ │3.2.2. Федеральные законы: ФЗ "О банках и банковской│

└─►┤ деятельности", ФЗ "Об основах государственного регу-│

│лирования" │

└────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌───┤4. Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые на федераль-│

│ │ном уровне │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│4.1. Указы президента РФ нормативного характера │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│4.2. Постановления Правительсвта РФ нормативного характера │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│4.3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной│

│ │власти (Минфина России, Федеральной таможенной службы и др.) в со-│

│ │ответствии с закрепленными полномочиями │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│4.4. Нормативные правовые акты Центрального банка РФ │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.13

 

Конституционные основы финансового права

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤ В Конституции РФ │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Закреплены основы эмиссионного права и денежного обращения │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Определены базовые признаки налогового права │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Определены правовые основы государственного кредита │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Установлены полномочия отдельных государственных органов в сфере│

│ │публичных финансов │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Закреплено распределение полномочий между РФ и ее субъектами в│

│ │сфере публичных финансов │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│Определены основы муниципальных финансов │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.14

 

Международно-правовые источники финансового права

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤ Международно-правовые источники финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Многосторонние международные договоры и соглашения, в которых│

│ │участвует РФ │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Двусторонние международные договоры и соглашения, в которых участ-│

│ │вует РФ │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Решения международных финансовых и кредитных организаций │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Решения наднациональных (союзных) органов (например, органов Союз-│

├───►│ного государства России и Белоруссии) по вопросам союзного бюдже-│

│ │та, унификации налогообложения и др. │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│Общепризнанные принципы и обычаи международного права, используе-│

│мые для регулирования финансовых отношений │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.15

 

Международно-правовые акты, регулирующие валютные отношения

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│1. Межгосударственные договоры и соглашения по вопросам валютного регу-│

│лирования и сотрудничества в валютной сфере │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Участие РФ в международных финансовых организациях │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Участие РФ в многосторонних экономических соглашениях (союзах и│

│т.д.) │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Установление особого валютно-правового режима │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│2. Межправительственные соглашения об особенностях осуществления от-│

│дельных валютных операций │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│(неторговые платежи, алименты, пенсии, стипендии, почтовые пере-│

│воды и т.п.) │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│3. Межведомственные соглашения о порядке осуществления отдельных валют-│

│ных операций │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│(Министерства финансов, национальные эмиссионные банки и др.) │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.16

 

Подзаконные акты в механизме правового регулирования
финансовых отношений

 

Раньше:

┌─────────────────────────────────────────┐

│Устанавливал общие начала финансового│

│правопорядка; не "вдавался в подробнос-│

┌──────────────────┐ │ти", изобиловал бланкетными, отсылочными│

│ Закон ├────────► │нормами; фактически законы в финансовом│

└──────────────────┘ │праве не были актами прямого действия,│

│для их применения было необходимо принять│

│множетсво подзаконных актов (приказов,│

│инструкций и т.д.) │

└─────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────┐

┌──────────────────┐ │Фактически восполнял пробелы, существова-│

│ Подзаконный акт ├────────► │вшие в законодательном регулировании фи-│

└──────────────────┘ │нансовых отношений │

└─────────────────────────────────────────┘

│

▼

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Само понятие "финансовое законодательство" понималось как совокупность│

│законов, регулировавших финансовые отношения, а также различного рода│

│финансовых подзаконных актов │

└──────────────