Система источников муниципального финансового права

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤ Система источников муниципального финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Устав муниципального образования │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и регулирую-│

│ │щие финансовые отношения │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Нормативные правовые акты, принятые представительным органом муни-│

│ │ципального образования и регулирующие финансовые отношения │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Нормативные правовые акты по вопросам местных финансов, принимае-│

└───►│мые главой муниципального образования, главой местной администра-│

│ции, иными исполнительными органами местного самоуправления в со-│

│ответствии с предоставленными им полномочиями │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.20

 

Особенности формирования муниципального финансового права

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤ Особенности формирования муниципального финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Формируется в соответсвии с предписаниями Конституции РФ (ст. 132)│

├───►│и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от│

│ │25.09.1997 N 126-ФЗ, ФЗ "Об общих принципах организации местного│

│ │самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Формируется с использовнаием как представительной демократии, так│

│ │и неопсредственной демократии │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Муниципальные правовые акты по вопросам местных финансов принима-│

└───►│ются в соответствии с "базовыми " источниками финансового права -│

│БК РФ, НК РФ и др. │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

3.21

 

Коллизионное финансовое право

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Коллизионное финансовое право │

└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

│Решает различные юридико-технические проблемы, связанные со│

┌───────────┤"столкновением" правовых норм при регулировании финансовых│

│ │отношений │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Коллидирующие нормы относятся│ │Приоритет отдается норме спе-│

├───►┤к различным отраслям финансо-├────► │циального права │

│ │вого законодательства │ │ │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение норм внутреннего│ │Приоритет отдается междунаро-│

├───►┤(национального) и международ-├────► │дно-правовым нормам (ст. 15│

│ │ного финансового права │ │Конституции РФ) │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение норм, имеющих│ │Приоритет отдается нормам,│

├───►┤разную юридическую силу ├────► │имеющим большую юридическую│

│ │ │ │силу │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение норм, имеющих│ │Приоритет отдается нормам,│

├───►┤одинаковую юридическую силу,├────► │которые были приняты позже │

│ │но принятых разновременно │ │ │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение российской и│ │Применяется норма, предусмот-│

└───►│инотсранной финансово-право-├────► │ренная международным соглаше-│

│вой норм │ │нием │

└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

 

3.22

 

Новые тенденции в развитии системы источников
позитивного финансового права Российской Федерации

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Реформа федеративного устройства: совершенствование взаимоотношений│

│"федерация-регион" │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Административная реформа: перераспределение полномочий между федераль-│

│ными органами исполнительной власти, концентрация нормотворческих пол-│

│номочий у федеральных министреств (федеральные службы и федеральные│

│агентства, по общему правилу, лишаются нормотворческих полномочий) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Муниципальная реформа: уточнение финансовых полномочий муниципальных│

│образований, унификация форм нормотворческой деятельности на местном│

│уровне │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Появление "наднационального" (конфедеративного, союзного) уровня│

│финансового права (нормативные акты, регулирующие Союзный бюджет России│

│и Белоруссии) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Формирование суботраслевых (подотраслевых) законодательств в сфере│

│публичных финансов: бюджетного законодательства (на базе Бюджетного│

│ кодекса РФ), законодательства о налогах и сборах (на базе Налогового│

│ кодекса, РФ), валютного законодательства (на базе ФЗ "О валютном│

│регулировании и валютном контроле") и т.д. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Принятие модельных кодексов (законов) в целях унификации и гармонизации│

│финансового и таможенного права рамках СНГ и других интеграционных│

│группировок(объединений) на постсоветском пространстве │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Формирование так называемого судебного финансового права заметная│

│активизация органов правосудия (прежде всего на федеральном уровне) в│

│регламентации финансовых отношений; dejure они не создают правовую│

│норму (судебный прецедент), de facto самым активным образом и│

│эффективно участвуют в регламентации финансовых отношений (особенно│

│Конституционный суд РФ) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Принятие законов, которыми регламентируется порядок проведения│

│экспериментов в области публичных финансов (ФЗ "О проведении│

│эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом│

│Новгороде и Твери") │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Тема 4.
Субъекты финансовых правоотношений

 

4.1

 

Субъект финансового права

- потенциальный участник финансового правоотношения, который может

реализовать права и обязанности, предоставленные ему финансовым

законодательством

 

┌──────────────────┐ способность участвовать

│ Финансовая │ = в финансовых правоотно-

│правосубъектность │ шениях

└────────┬─────────┘

┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌─────────┴──────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐

│Финансовая право-│ │Финансовая дееспосо-│ │Финансовая деликто-│

│способность │ │бность │ │способность │

├────────────────────┤ ├────────────────────┤ ├────────────────────┤

│субъект имеет опре-│ │субъект может само-│ │субъект может само-│

│деленные права и│ │стоятельно приобре-│ │стоятельно нести от-│

│может нести обязан-│ │тать, осуществлять,│ │ветственность за не-│

│ности, установленные│ │изменять и прекраща-│ │исполнение или не-│

│финансовым законо-│ │ть права и нести│ │надлежащие исполне-│

│дательством │ │обязанности │ │ние обязанностей,│

│ │ │ │ │установленных зако-│

│ │ │ │ │нодательством │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

 

4.2

 

Классификация субъектов финансового права

 

┌───────────────────────────────────────┐

│ По составу участвующих субъектов │

└──────────────────┬────────────────────┘

┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌─────────┴──────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐

│Публично-территори- │ │Коллективные субъек-│ │ Индивидуальные │

│альные образования │ │ты │ │ субъекты │

├────────────────────┤ ├────────────────────┤ ├────────────────────┤

│- Российская Федера-│ │- органы государст-│ │- граждане РФ │

│ция │ │венно власти │ │- иностранные граж-│

│- субъекты РФ │ │- органы местного│ │дане │

│- муниципальные об-│ │самоуправления │ │- апатриды │

│разования │ │- коммерческие орга-│ │ │

│- закрытые админист-│ │низации │ │ │

│ративно-территориа- │ │- некоммерческие ор-│ │ │

│льные образования │ │ганизации │ │ │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│По содержанию финансовой правоспособности (в зави-│

│симости от наличия прав и обязанностей) │

└──────────────────────────┬────────────────────────────┘

┌─────────┬────────┬────────┬─┴─────────┬────────────┬────────┐

┌────┴──┐ ┌────┴──┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐ ┌─────┴──────┐ ┌───┴───┐ ┌──┴────┐

│Россий-│ │Субъек-│ │Муници-││Госу- │ │Органы мест-│ │Органи-│ │Физи- │

│ская │ │ты РФ │ │пальные││дарст- │ │ного самоуп-│ │зации │ │ческое │

│Федера-│ │ │ │образо-││венные │ │равления и│ │ │ │лицо │

│ция │ │ │ │вания ││органы │ │их должност-│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││и их│ │ные лица │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││долж- │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││ностные│ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││лица │ │ │ │ │ │ │

└───────┘ └───────┘ └───────┘└───────┘ └────────────┘ └───────┘ └───────┘

 

┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ В зависимости от вида финансовых правоотношений │

└─────────────────────┬───────────────────────────┘

┌──────────┬──────────┬─────┴────┬─────────┬───────────┬─────────┐

┌────┴────┐┌────┴────┐┌────┴────┐┌────┴────┐┌───┴─────┐┌────┴────┐┌───┴─────┐

│Участники││Участники││Участники││Участники││Участники││Участники││Участники│

│бюджетных││налоговых││финансо- ││финансо- ││финансо- ││валютных ││финансо- │

│правоот- ││правоот- ││вых пра-││вых пра-││вых пра-││правоот- ││вых пра-│

│ношений ││ношений ││воотноше-││воотноше-││воотноше-││ношений ││воотноше-│

│ ││ ││ний в об-││ний в об-││ний в об-││ ││ний, ре- │

│ ││ ││ласти го-││ласти ││ласти де-││ ││гулируе- │

│ ││ ││сударст- ││страхова-││нежного ││ ││мых тамо-│

│ ││ ││венного ││ния ││обращения││ ││женным │

│ ││ ││(муници- ││ ││и расче-││ ││законода-│

│ ││ ││пального)││ ││тов ││ ││тельством│

│ ││ ││кредита ││ ││ ││ ││ │

└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘

 

4.3

 

Структура финансовых органов

 

┌───────────────────┐

┌─────────────────────────┤ Финансовые органы │

│ └───────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────┐

├──────────────────┤ Министрество финансов РФ │

│ └───────────────┬─────────────────┘

│ ┌───────────┬─────────┼──────────────┬───────────┐

│ ┌──────────┴─────────┐ │ ┌───────┴────────────┐ │┌──────────┴─────────┐

│ │Федеральная налого-│ │ │Федеральная служба│ ││Федеральное казначе-│

│ │вая служба │ │ │финансово-бюджетного│ ││йство (федеральная│

│ │ │ │ │надзора │ ││служба) │

│ └────────────────────┘ │ └────────────────────┘ │└────────────────────┘

│ ┌─────────┴──────────┐ ┌────────┴───────────┐

│ │Федеральная служба│ │Федеральная служба│

│ │страхового надзора │ │по финансовому мони-│

│ │служба) │ │торингу │

│ └────────────────────┘ └────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────┐

├────────────┤Финансовые органы субъектов РФ │

│ └──────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────┐

└────────────┤Финансовые органы муниципальных образований │

└──────────────────────────────────────────────┘

 

4.4

 

Налоговые органы

 

┌──────────────────────────────────────────┐

│ Федеральная налоговая служба (ФНС России)│

└────────────────────┬─────────────────────┘

┌─────────────────┬────────┴────────┬──────────────────┐

┌───────┴────────┐┌───────┴────────┐┌───────┴────────┐┌────────┴────────┐

│Межрегиональная ││Управление ФНС││Межрегиональные ││Межрегиональная │

│инспекция ФНС││России по││инспекции ФНС РФ││инспекция ФНС │

│России по круп-││субъектам РФ ││по федеральным││России по цент-│

│нейшим налого-││ ││округам ││рализованной об-│

│плательщикам ││ ││ ││работке данных │

└──────┬─────────┘└───────┬────────┘└────────┬───────┘└────────┬────────┘

┌──────┴─────────┐┌───────┴────────┐┌────────┴───────┐┌────────┴────────┐

│Инспекция ФНС││Инспекция ФНС││Инспекция ФНС││Инспекция ФНС│

│России межрайон-││России по райо-││России по рай-││России по городу│

│ного уровня ││нам ││онам в городе ││без районного де-│

│ ││ ││ ││ления │

└────────────────┘└────────────────┘└────────────────┘└─────────────────┘

 

4.5

 

Таможенные органы

 

┌─────────────────────────────┐ │Указом Президента

┌───┤Федеральная таможенная служба│ │РФ ФТС России на-

│ │(ФТС России) │ │делена правом

│ └─────────────────────────────┘ │принимать норма-

│ ┌────────────────────────────────────┐ │тивные правовые

├──────┤Региональные таможенные управления │ │акты, регулирую-

│ └────────────────────────────────────┘ │щие таможенные

│ ┌────────────────┐ │отношения

├──────────────────────┤ Таможни │ │

│ └────────────────┘ │

│ ┌─────────────────────┐ │

└──────────────────────────────┤ Таможенные посты │ │

└─────────────────────┘ │

 

4.6

 

Защита прав и законных интересов
субъектов финансовых отношений

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌───┤Способы защиты прав и законных интересов субъектов финансовых пра-│

│ │воотношений │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────