Финансовая гарантия как форма регулирования альтернативная лицензированию

До 2007 года государственное регулирование туристской деятельнос­ти осуществляется на основе лицензирования. Однако Федеральным агент­ством по туризму и правительством подготовлены и приняты изменения к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», отменяющие с 1 января 2007 г. лицензирование турагентской и туроператорской деятельности. Взамен его предлагается ввести финансо­вые гарантии от предприятий, занимающихся турагентской и туроператор­ской деятельностью.

Закон вводит Единый федеральный реестр туроператоров. Компания, включенная в реестр, получает соответствующее свидетельство, которое служит разрешением на работу.

Главным условием для включения туроператора в Единый реестр служит финансовая гарантия возмещения убытков туристам. Размер фи­нансового обеспечения с 1 июня 2008 г. должен быть: для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, не менее 10 млн руб., а для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, - не менее 500 тыс. руб.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Почему девизом конференции, посвященной Всемирному дню стандартов был выбран девиз «Стандарты соединяют мир»?

2. Из каких трех элементов формируется механизм обеспечения ка­чества и безопасности?

3. Когда в литературе были отмечены первые упоминания о стандартах?

4. Когда был принят первый стандарт в Советской России, и что он регламентировал?

5. Когда и кем была создана Всемирная организация по стандартиза­ции (ИСО)?

6. Какие международные организации по стандартизации Вы знаете?

7. Как Вы понимаете термин «социально-культурная услуга»?

8. Перечислите состав концептуальных положений системы стан­дартизации в сфере услуг.

9. Назовите методы стандартизации и приведите примеры.

10. Какие категории стандартов Вы знаете?

11. Силами каких технических комитетов разработаны стандарты в сфере туризма и гостеприимства?

12. В чем заключается сущность технического регулирования для экономики?

13. Почему техническое регулирование можно отнести к одной из эф­фективных форм регулирования экономики?

14. Каковы характерные черты технического регулирования, прояв­ляющиеся при применении методов государственного регулирования?

15. Какие два подхода к регулированию рынка сочетает техническое регулирование?

16. В чем заключается отличие технических регламентов от нацио­нальных стандартов?

17. Перечислите цели технического регулирования и инструменты, с помощью которых эти цели могут быть достигнуты.

18. Какая функция стандартизации преобладает в условиях рыночной экономики?

19.Охарактеризуйте государственный контроль (надзор), осущест­вляемый в рамках законодательства о техническом регулировании.

20. Укажите укрупненные и более мелкие элементы технического ре­гулирования.

 

21. Какие государственные и негосударственные структуры могут быть отнесены к субъектам технического регулирования?

22. Назовите основные инструменты технического регулирования.

23.Охарактеризуйте модель системы технического регулирования в

сфере социально-культурного сервиса и туризма.

24. Перечислите принципы лицензирования.

25. Какова продолжительность действия лицензии?

26. Что Вы понимаете под словосочетанием «лицензионные требова­ния и условия»?

27. Как Вы понимаете «финансовые гарантии»?

 

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Обоснуйте целесообразность применения стандартизации в соци­ально-культурном сервисе и туризме, а также ее эффективность при вступлении России во Всемирную торговую организацию.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Проведите анализ экономических целей стандартизации на раз­личных этапах развития государства.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

3. Дайте характеристику услуг гостеприимства и туристских услуг как объектов стандартизации, предложите критерии оценки качества и бе­зопасности.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

4. Рассмотрите национальную систему стандартизации в сфере ус­луг и охарактеризуйте ее элементы.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

5. Определите условия успешного функционирования технического комитета по стандартизации и предложите источники его ресурсного обес-печения.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

6. Рассмотрите действующие национальные стандарты и разрабо-1Йте изменения к ним в целях их совершенствования.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

7. Докажите на примере, почему экономическая функция стандарти­зации является преобладающей над информационной, коммуникативной и социальной.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

8. Выберите один из научных подходов к стандартизации услуг и разработайте макет стандарта.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Рассмотрите организационный подход к формированию стандарта на услуги в социально-культурном сервисе и туризме. Обоснуйте его этапы.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

10. Проанализируйте действие модели технического регулирования в сфере социально-культурного сервиса и туризма. Выберите наиболее эф­фективные ее элементы.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

11. Предложите взамен лицензирования турагентской и туроператор­ской деятельности другие формы регулирования данного вида деятельнос­ти, позволяющие стимулировать добросовестных предпринимателей.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300- 1-ФЗ «О защите прав потребителей» (с послед, изм. и доп.).

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности» (с послед, изм. и доп.).

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техничес-м регулировании» (с послед, изм. и доп.).

 

ЛИТЕРАТУРА

Основная:

1. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2005.

2. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учеб­ник. 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрайт-Издат, 2007.

 

Дополнительная:

3. Журнал «Вестник технического регулирования».

4. Журнал «Стандарты и качество».

5. Зворыкина Т.Н. Система технического регулирования в сфере ус­луг: вопросы теории и проблемы развития в условиях рыночной экономи­ки: Монография. - М: ГОУ ВПО «МГУС», 2005.

6. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утв. постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. № 163 (с послед, изм.и доп.).

 

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей сре­де, жизни или здоровью животных и растений.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических рег­ламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуаль­ным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предпринима­тель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензионный вид деятельности - вид деятельности, на осущест­вление которого на территории Российской Федерации требуется получе­ние лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензионные требования и условия - совокупность установ­ленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением ли­цензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицен­зий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензион­ных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих орга­нов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и ус­ловий, ведением сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федераль­ным законом.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретно­го вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требо-

ваний и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.

Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Продукция - результат деятельности, представленный в материаль­ но -вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использова­ния в хозяйственных или иных целях.

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или му­ниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью живот­ных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократ­ного использования устанавливаются характеристики продукции, прави­ла осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или ока­зания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследо­ваний (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам ихнанесения.

Стандартизация - деятельность по установлению правил и ха­рактеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Технический регламент - документ, который принят международ­ным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межпра­вительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Пра­вительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регули­рования (продукции), в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или связанные с требованиями к продукции, процессам проектирования

 

 

(включая изыскания) производства, строительства, монтажа и наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требо­ваний к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в об­ласти установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и право­вое регулирование отношений в области оценки соответствия.

 

 

Татьяна Ивановна Зворыкина